Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 июля 2012 года пос. Волово Тульской области Богородицкий районный суд Тульской области в составе: председательствующего Медведева В.И., при секретаре Куделиной Н.В., с участием истицы Илюхиной Л.В., представителя ответчика Зуевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Илюхиной Лидии Владимировны к Государственному учреждению Тульской области (ГУ ТО) «Управление социальной защиты населения Воловского района» об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда», назначении и выплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьёй 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области», у с т а н о в и л: Илюхина Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда», назначении и выплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьёй 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области», обосновав свои требования следующим. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с письменным заявлением об установлении ей статуса «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Свою просьбу она мотивировала тем, что постановлением Центросоюза России от 1 июня 1998 года № 96-СП она была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и ей было выдано удостоверение об этом за подписью председателя Совета ЦС. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у неё наградой Центросоюза потребительских обществ Российской Федерации – нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Данный отказ обусловлен тем, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения данного звания необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а Центросоюз потребительских обществ Российской Федерации, её наградивший, не является ни органом государственной власти, ни ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. Решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» нарушает её право на меры социальной поддержки, предусмотренные упомянутым Федеральным законом «О ветеранах». Считает это решение незаконным по следующим основаниям. В пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ничего не говорится о том, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются награды, указанные в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, там указано, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде. Аналогичное положение содержится и в статье 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Утверждение ответчика о том, что Центросоюз не является ведомством, поскольку не осуществлял функции государственного управления какой-либо отраслью, не основано на законе. Понятие «ведомство» действующим законодательством не определено, поэтому неверно утверждение, что к ведомствам относятся лишь органы государственного управления. Центросоюз управлял одной из отраслей народного хозяйства СССР - кооперативной торговлей, поэтому она считает, что его с полным основанием можно отнести к существовавшим в СССР ведомствам, a его награды - к ведомственным наградам. Таким образом, основание, послужившее для отказа УСЗН в присвоении ей звания «Ветеран труда», назначении ей ежемесячной денежной выплаты, противоречит нормам права, а сам отказ является, по существу, дискриминацией по профессиональному признаку, нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом и её право на получение мер социальной поддержки от государства. По указанным основаниям истица просила суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» устранить в полном объёме допущенное нарушение её права, выдать ей удостоверение «Ветерана труда», назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату согласно статье 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В судебном заседании истица Илюхина Л.В. отказалась от иска в части оспаривания решения органа государственной власти, назначения и выплаты ей денежной выплаты, предусмотренной статьёй 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области», на удовлетворении иска в части обязания ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и в части выдачи ей удостоверения «Ветеран труда» настаивала. Определением от 30 июля 2012 года производство по настоящему делу в части иска Илюхиной Л.В. об оспаривания решения органа государственной власти, назначения и выплаты ей денежной выплаты, предусмотренной статьёй 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области» прекращено. Директор ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» Зуева Н.А. возражала против удовлетворения иска Илюхиной Л.В. в части обязания ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и в части выдачи ей удостоверения «Ветеран труда», пояснив, что позиция ГУ ТО УСЗН изложена в возражениях на исковое заявление Илюхиной Л.В. В настоящее время нет перечня ведомственных знаков отличия в труде, награждение которыми служило бы основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Нет такого перечня на федеральном и на областном уровне. Илюхиной Л.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» правомерно, поскольку система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. До 2008 года значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» давал право для присвоения звания «Ветеран труда». Письмо Минтруда, служившее ранее разъяснением при учете ведомственных знаков отличия в труде, в 2008 году было отменено. По этим основаниям Зуева Н.А. просила суд в иске Илюхиной Л.В. отказать. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Из ксерокопии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Илюхина Л.В. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза потребительских обществ России. Из ксерокопии заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Илюхина Л.В. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у нее награды «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Отказ в присвоении статуса ветеран труда Илюхиной Л.В. подтверждается соответствующим уведомлением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» № от ДД.ММ.ГГГГ следует. Доводы, приведенные в уведомлении, а так же возражения представителя ответчика относительно заявленных требований, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства. В силу п. 1 ст. 7 ФЗ «5-ФЗ от 12.01.1995года (с последующими изменениями) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации», либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по стрости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в названный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской, области от 7.12.2008 года № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 года № 10-ФЗ дано определение понятия профсоюза как добровольного общественного объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемого в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному, учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. Потребительская кооперация - система потребительских обществ и союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 года № 3085-1). На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации № 31-о от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения). Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений Советов, Президиумов Советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Приложения). В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения). Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде. При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, и нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996 года № 258-вл, от 7.10.1998 года № 5635-КС. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе, и при наличии у них значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации». В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов, управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие, центральные органы некоммерческих организаций. Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а так же положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное», толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации. Илюхина Л.В. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на её имя, и не оспаривается ответчиком. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истицы в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ Илюхиной Л.В. в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: иск Илюхиной Л.В. удовлетворить. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить Илюхиной Лидии Васильевне звание «Ветерана труда» и выдать ей удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца через Богородицкий районный суд. Председательствующий
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.