Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4 сентября 2012 года пос. Волово Богородицкий районный суд Тульской области в составе: председательствующего Прядченко С.М., при секретаре Кирьяновой Е.В., с участием истицы Казаковой Н.С., представителя ответчика директора Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» Зуевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаковой Нины Семеновны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», у с т а н о в и л : Казакова Н.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», обосновав свои требования следующим. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком – Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Воловского района» ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у неё наградой Центросоюза потребительских обществ Российской Федерации – нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Данный отказ обусловлен тем, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения данного звания необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а Центросоюз потребительских обществ Российской Федерации, её наградивший, не является ни органом государственной власти, ни ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. Решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» нарушает её право на меры социальной поддержки, предусмотренные упомянутым Федеральным законом «О ветеранах». Считает это решение незаконным по следующим основаниям. С одной стороны, формально, ответчик прав, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награждённые орденами и медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. С другой стороны, в нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», равно как и перечень этих знаков. В связи с этим, по мнению истицы, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе и противоречит главной цели его принятия, заключающейся в оказании мер социальной поддержки определённым категориям граждан и влечёт за собой дискриминацию и умаление её прав в зависимости от принадлежности к организации, в которой она с отличием выполняла свои трудовые функции. Награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза РФ, и в трудовой книжке награждённого делается соответствующая запись. До 2008 года Минтруда РФ рассматривал эту награду, как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда» и нынешнее ограничительное толкование Федерального закона «О ветеранах» ставит граждан, получивших значки в разное время, в неравное положение, выгодное одним и невыгодное другим. По мнению истицы, решение ответчика неправомерно, оно ухудшает её положение, как заслуженного работника и противоречит смыслу Федерального закона «О ветеранах», а также нормам статьи 19 Конвенции Российской Федерации, провозгласившей равенство всех перед законом, и нормам статьи 55 Конституции Российской Федерации, гласящей, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда в связи с имеющейся у неё наградой Центросоюза потребительских обществ Российской Федерации – нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить ей указанное звание и выдать удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании истица Казакова Н.С. свои исковые требования поддержала. Представитель ответчика директор Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» Зуева Н.А. иск не признала. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Истица Казакова Н.С. пояснила, что все изложено в ее исковом заявлении, ей неправомерно отказали в присвоении звания «Ветеран труда». В потребительской кооперации, а именно в Воловском РАЙПО, она отработала более <данные изъяты> лет, ее общий трудовой стаж на момент обращения с заявлением к ответчику составлял более 25 лет. Представитель ответчика директор Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» Зуева Н.А. пояснила, что позиция учреждения изложена в возражениях на исковое заявление Казаковой Н.С. В настоящее время нет перечня ведомственных знаков отличия в труде, награждение которыми служило бы основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Нет такого перечня на федеральном и на областном уровне. Казаковой Н.С. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» правомерно, поскольку система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. До 2008 года значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» давал право для присвоения звания «Ветеран труда». Письмо Минтруда, служившее ранее разъяснением при учете ведомственных знаков отличия в труде, в 2008 году было отменено. Вторым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие у заявителя необходимого трудового стажа. Для женщин такой стаж должен быть равным 20 лет. У Казаковой Н.С. на момент обращения в суд имелся необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда». Из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела, следует, что Казакова Нина Семеновна награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза потребительских обществ России. Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого приобщена к материалам дела, следует, что Казакова Н.С. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у нее награды «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Из уведомления ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Воловского района» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Казаковой Н.С. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Центросоюз России не является ни органом государственной власти, ни ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, в связи с чем, нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не является государственной наградой. Однако, доводы, приведенные в уведомлении, а так же возражения представителя ответчика относительно заявленных требований, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства. В силу п. 1 ст. 7 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995года (с последующими изменениями) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации», либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по стрости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в названный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской, области от 7.12.2008 года № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 года № 10-ФЗ дано определение понятия профсоюза как добровольного общественного объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемого в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному, учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. Потребительская кооперация - система потребительских обществ и союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 года № 3085-1). На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации № 31-о от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения). Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Приложения). В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п. 4 Положения). Тем самым значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде. При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, и нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12.02.1996 года № 258-вл, от 7.10.1998 года № 5635-КС. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе, и при наличии у них значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации». В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов, управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие, центральные органы некоммерческих организаций. Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а так же положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное», толкование норм Федерального закона от 12.01.1995года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации. Казакова Н.С. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой № от ДД.ММ.ГГГГ на ее имя и не оспаривается ответчиком. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истицы в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ Казаковой Н.С. в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, р е ш и л : исковые требования Казаковой Нины Семеновны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», удовлетворить. Признать за Казаковой Ниной Семеновной право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у неё наградой Центросоюза потребительских обществ Российской Федерации – нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Воловского района» присвоить ей указанное звание и выдать удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца. Председательствующий
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.