Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2012 года пос. Волово Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Медведева В.И.,

при секретаре Яровой И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Воловского района Тульской области Григорьева О.Н.,

представителя Пахуновой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Тульской области в интересах Пахуновой Зинаиды Никитичны к администрации муниципального образования Воловский район Тульской области, администрации МО Турдейское Воловского района о возложении обязанности о признании заключения межведомственной комиссии недействительным,

у с т а н о в и л:

прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах Пахуновой З.Н. к администрации МО Воловский район Тульской области, администрации МО Турдейское Воловского района Тульской области о возложении обязанности о признании заключения межведомственной комиссии недействительным.

Свои исковые требования истец мотивировал следующим.

Прокурором Воловского района Тульской области проведена проверка соблюдения жилищных прав Пахуновой З.Н. Проверкой установлено, что Пахунова З.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны ФИО7, труженицей тыла, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>.

Дом, в котором проживает Пахунова З.Н., ДД.ММ.ГГГГ постройки. Данное жилое помещение является неблагоустроенным: отсутствуют центральная канализация, водоснабжение, ванная. Туалет находится на улице, отопление печное.

Пахунова З.Н. обращалась в администрацию МО Воловский район по вопросу проведения комиссионного обследования и признания её дома непригодным для дальнейшего проживания. Однако согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом признан пригодным для проживания.

Прокуратурой района было поручено повторно провести обследование указанного выше дома. По результатам дополнительного обследования заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом Пахуновой З.Н. вновь был признан пригодным для проживания.

Жилье – одно из основных благ и потребностей человека. Поэтому решение жилищной проблемы имеет первостепенное значение и для граждан и для государства.

В соответствии с удостоверением № Пахунова З.Н. является вдовой инвалида ВОВ и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному межведомственной комиссией, было установлено, что жилой дом одноэтажный, фундамент каменный, находится в удовлетворительном состоянии, стены кирпичные с засыпкой, кровля металлическая, двухскатная, отопление печное. Дом неблагоустроенный (отсутствует ванна, туалет), водопровод в доме (зимой замерзает). Подъездная дорога к дому грунтовая, в неудовлетворительном состоянии. Дом пригоден для проживания.

Согласно данному акту, дом соответствует нормам СНиП и СанПиН, однако критерии соответствия данного дома санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам в указанном акте комиссии не приведены. Выводы, сделанные по итогам обследования, противоречат фактическим обстоятельствам, установленным при обследовании жилого помещения вдовы инвалида ВОВ.

В нарушение требований пункта 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем положении требованиям, не проверено его фактическое состояние. Отсутствует фактическая оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В обращении в прокуратуру района Пахунова З.Н. указала, что её дом горел несколько раз.

В нарушение указанной нормы в Акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией жилого дома не дана оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степень его огнестойкости, равно как и санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Согласно техническому паспорту дома имеется прогиб балок чердачного перекрытия, отслоение фанеры, стены имеют трещины в штукатурке, фундамент – трещины в цоколе, осадку; электропроводка имеет потерю эластичности проводов, что не нашло своего отражения в акте обследования, как и степень его огнестойкости.

Таким образом, при составлении акта и заключения межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ не было учтено, что жилой дом №, расположенный по в <адрес> имеет процент износа - 50. Более того, данный дом фактически непригоден для проживания в нем <данные изъяты> летней вдовы инвалида Великой Отечественной войны, ввиду его неблагоустроенности, так как в доме отсутствует ванная и туалет, водоснабжения практически нет, так как зимой вода замерзает.

Кроме того, в <адрес> нет магазина, отсутствует пункт оказания медицинской помощи. В деревне осталось всего 2 жилых дома, удалённость от ближайшего населённого пункта значительная, зимой возможна транспортная недоступность.

На основании изложенного истец полагает, что проживание Пахуновой З.Н. в силу преклонного возраста и состояния здоровья в таких условиях невозможно.

Предъявление данного иска прокурором Воловского района обусловлено тем, что Пахунова З.Н. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, в силу правовой неосведомленности, состояния здоровья, преклонного возраста не может самостоятельно защищать свои права в суде.

По указанным выше основаниям прокурор Воловского района просил суд признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Пахуновой Зинаиде Никитичне, пригодным для постоянного проживания, не соответствующим закону. Кроме того, просил суд обязать администрацию МО Турдейское Воловского района Тульской области признать Пахунову Зинаиду Никитичну нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в непригодном для проживания жилом помещении; обязать администрацию МО Воловский район Тульской области поставить Пахунову Зинаиду Никитичну на учёт как имеющую право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Воловского района Тульской области Григорьев О.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Пахуновой З.Н., действующая по доверенности Пахунова А.С., исковые требования прокурора поддержал по тем же основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, представив отзывы на исковое заявление, содержащие просьбы рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца и представитель Пахуновой З.Н. на обязательном участии в деле представителей ответчиков не настаивали.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

В письменном отзыве на исковое заявление глава администрации МО Воловский район Тульской области указал, что с иском прокурора в интересах Пахуновой З.Н. он согласен.

В письменном отзыве на исковое заявление глава администрации МО Турдейское Парамонова Н.И. выразила своё несогласие с иском прокурора по тем основаниям, что в соответствии с Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 (ред. от 02.08.2007 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие ванны, туалета, водоснабжения, а так же магазина и медпункта в д. Лидинка.

Жилищная комиссия при администрации МО Турдейское Воловского района не может признать Пахунову З.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как у неё нет документов о непригодности для проживания в жилом помещении, в котором она проживает.

В судебном заседании свидетель ФИО11 показала, что межведомственная комиссия при обследовании жилого помещения, руководствуется техническим паспортом на здание (сооружение), так как БТИ устанавливает степень износа строения, визуальным осмотром здания и Положением «О признании помещения жилым помещением, жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

При обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> межведомственная комиссия и она, как член комиссии, пришли к выводу, что дом пригоден для проживания. Состояние жилья оценивается независимо от года его постройки, а в зависимости от качества используемых материалов и технологии возведения здания.

Исходя из того, что в соответствии с указанным выше Положением отсутствие коммуникаций не является основанием для признания жилого помещения не пригодным для проживания, межведомственной комиссией было дано заключение о пригодности жилого помещения для проживания.

Вместе с тем, общее состояние дома достаточно ветхое, имеются повреждения фундамента, стен, перекрытия. Проживать в таком жилом доме одинокой женщине престарелого возраста, практически невозможно.

В судебном заседании свидетель ФИО12 показал, что на основании постановления главы администрации был включен в состав межведомственной комиссии для обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, как специалист для оценки пожарной безопасности. При визуальном обследовании дома было установлено, что печное отопление дома, в целом в исправном состоянии, но требует проведения капитального ремонта, электропроводка, электроприборы также исправны, но провода имеют значительную потерю эластичности изоляции.

Подъездные пути к жилому дому грунтовые, твердого покрытия не имеют, расстояние до ближайшей автодороги с твёрдым покрытием значительное, ближайшее подразделение пожарной охраны расположено за несколько километров.

Выслушав объяснения представителей истца, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Воловского района в интересах Пахуновой З.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах», исходя из общей площади жилья на 1 человека 22 кв.м.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пунктом 3 части 1 статьи 51 того же Кодекса предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно пунктам 7 и 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, признание помещение пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, порядок создания которой урегулирован данным пунктом на основании оценки соответствия указанного помещения установленным в данном Положении требованиям. Органы местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых домов помещений, находящихся на соответствующих территориях, пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Судом установлено, что на основании Акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации МО Воловский район от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания, исходя из чего, органами местного самоуправления было отказано в признании вдовы инвалида Великой Отечественной войны, труженицы тыла, ветерана труда Пахуновой З.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Анализируя данное заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения Пахуновой З.Н. пригодным, суд приходит к выводу о том, что доводы, на основании которых ответчики отказали ей в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, являются необоснованными, поскольку из указанного выше Акта обследования жилого помещения следует, что жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, процент износа наДД.ММ.ГГГГ составляет 50, общая площадь дома <данные изъяты> кв.м, фундамент каменный находится в удовлетворительном состоянии, стены кирпичные с засыпкой, на торцевой стороне в отдельных местах штукатурка вместе с побелкой осыпается, кровля металлическая двухскатная, отопление печное, дом неблагоустроен (отсутствует ванна, туалет), водопровод в доме (зимой замерзает), процент износа оконных рам 55. Жилой дом находится в <данные изъяты> км от села Борятино, в <данные изъяты> км от автотрассы М-4 «Дон». Подъездная дорога к дому грунтовая, её состояние неудовлетворительное, в зимнее время возможна транспортная недоступность, магазин в населённом пункте отсутствует. Дом пригоден для проживания.

По этим основаниям органами местного самоуправления было отказано в признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещению, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровню шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам целям обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от срока.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригоден для проживания.

Вместе с тем в акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией жилого дома не дана оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом (согласно техническою паспорта указанного дома перекрытия чердачные - прогиб балок, отслоение фанеры, стены - трещины в штукатурке, фундамент - трещины в цоколе, осадка, электроснабжение - потеря эластичности поводки), что не нашло отражения и оценки в акте обследования.

Суд приходит к выводу, что при составлении акта и заключения межведомственной комиссией не было учтено, что жилой дом № в <адрес> имеет процент износа 50 %. Более того, данный дом фактически непригоден для проживания в нем 86 летней вдовы инвалида Великой Отечественной войны, ввиду его неблагоустроенности, так как в доме отсутствует ванна, туалет, водоснабжения практически нет (зимой замерзает полностью).

Кроме того, в <адрес> нет магазина, отсутствует пункт оказание медицинской помощи, удаленность от ближайшего населенного пункта значительная, зимой возможна транспортная недоступность.

Таким образом, суд находит, что критерии соответствия данного дома санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам не приведены в указанном акте комиссии. Выводы, сделанные по итогам обследования жилого помещения, противоречат фактическими обстоятельствам.

Оценивая установленные факты в их совокупности, суд приходит к убеждению о том, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома № в <адрес> пригодным для проживания, является незаконным, а требования прокурора Воловского района Тульской области о признании Пахуновой З.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с проживанием в непригодном для проживания жилом помещении, и имеющей право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем; обязании администрации МО Воловский район поставить её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Воловского района Тульской области в интересах Пахуновой Зинаиды Никитичны удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Пахуновой Зинаиде Никитичне, пригодным для постоянного проживания, не соответствующим закону.

Обязать администрацию МО Турдейское Воловского района Тульской области признать Пахунову Зинаиду Никитичну нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в непригодном для проживания жилом помещении.

Обязать администрацию МО Воловский район Тульской области поставить Пахунову Зинаиду Никитичну на учёт как имеющую право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца через Богородицкий районный суд.

Председательствующий