Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 октября 2012 года п. Волово Тульской области Богородицкий районный суд Тульской области в составе: председательствующего Медведева В.И., при секретаре Яровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хохловой Галины Ивановны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Воловском районе Тульской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, у с т а н о в и л: Хохлова Г.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) (далее по тексту УПФ РФ (ГУ) в Воловском районе Тульской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, обосновав свои требования следующим. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, т.к. продолжительность стажа её педагогической деятельности менее 25 лет и составляет по подсчётам ответчика 24 года 5 месяцев и 15 дней (решение № 378884/12 от 30.08.2012 г.). Решение ответчика об отказе в назначении ей льготной пенсии нарушает её право на досрочную трудовую пенсию. Ответчиком в стаж педагогической деятельности включены следующие периоды работы в должности учителя начальных классов в МКОУ «Воловская СОШ» № 2: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет <данные изъяты>. Иные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – семинар; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -учебный отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы, то есть <данные изъяты> ответчиком в специальный стаж не включены. Вместе с тем, в период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в В период её обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовала На момент её обращения к ответчику ею было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, её учёбе в педагогическом институте предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность. Дополнительные учебные отпуска в период обучения в институте предоставлялись ей с сохранением заработной платы для прохождения сессий и сдачи зачётов, а также уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд. Периоды её обучения в высшем учебном заведении относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Кроме этого, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утратило силу 1.10.1993 г. - дата введения в действие Постановления Правительства РФ № 953 от 22.09.1993 г. Соответственно, действие указанного Положения распространяется на её правоотношения, имевшие место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была направлена с основного места работы (Воловской средней школы № 2) на курсы повышения квалификации; и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на курсы. Считает, что, не включив указанные периоды в льготный стаж, ответчик не учёл следующее. В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Истица считает, что поскольку за ней сохранялось место работы и По указанным основаниям истица просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Воловском районе Тульской назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением то есть с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – семинар; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы. В судебном заседании истица Хохлова Г.И. заявленные ею требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика, действующая по доверенности Тарасенко Д.Г., иск Хохловой Г.И. не признала, пояснила, что все доводы УПФ (ГУ) РФ в Воловском районе Тульской области, по которым она полагает необходимым отказать в удовлетворении требований истицы, изложены в отзыве на исковое заявление. При вынесении решения об отказе в назначении досрочной пенсии Хохловой Г.И. орган ПФР руководствовался следующим. Назначение трудовых пенсий независимо от возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется в соответствии п./п. 19 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». Данная норма аналогична ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 № 340-1, действовавшего до 01.01.2002 г., то есть до начала реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Порядок назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, определён постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 от 29.10.2002 г. № 781. Включение времени обучения в учебных заведениях в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, законодательно не предусмотрено. В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 11.07.2002 г № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, установленный в настоящее время порядок исчисления специального стажа, который может применяться независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии, позволяет включить в стаж работы по специальности при назначении пенсии по старости только периоды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. При системном толковании названных положений трудового и пенсионного законодательства следует, что на основании пункта 5 Правил… от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии могут засчитываться дополнительные отпуска, предоставляемые ежегодно, т.е. предоставляемые отдельным категориям работников в связи с характером и условиями работы. Как по ранее действовавшему КзоТ, так и в соответствии с ТК РФ, дополнительный отпуск работникам, совмещающим работу с обучением, не является ежегодным, предоставляется по мере обучения. Таким образом, включение времени обучения в учебных заведениях в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью законодательно не предусмотрено. Изложенная позиция в отношении учебных отпусков дополнительно подтверждается письмом Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Миздравсоцразвития России от 18.07.2006 г. № 2067-19. Следует заметить, что для органа, не обладающего правом законодательной инициативы и являющегося исполнителем Закона, предусмотрена определенная норма, регулирующая возможность применения действовавшего ранее законодательства, которая содержится в Разъяснении «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 № 70. Согласно п. 1 данного нормативного акта при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.27, 28 Закона №173-Ф3), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности). При этом применяются правила подсчета соответствующего стажа, предусмотренные указанным законодательством, в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа. Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный трудовой стаж, дававший право на В тех случаях, когда на день отмены Таким образом, оценивая право на установление досрочной пенсии Хохловой Г.И., орган ПФР правомерно не применил нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, поскольку это противоречит разъяснению Минтруда и социального развития РФ от 17.10.2003. Указанное разъяснение является официальным нормативно-правовым актом, зарегистрированным в Минюсте РФ 27.11.2003 № 5284 и действующим на всей территории Российской Федерации, и не оспорено в Конституционном Суде Российской Федерации как нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции РФ. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Из копии трудовой книжки Хохловой Г.И. следует, что её педагогический стаж на дату обращения с заявлением к ответчику составляет <данные изъяты>. Требования истицы о включении в льготный стаж периодов её нахождения в учебных отпусках, по мнению суда, обоснованы и подлежат удовлетворению. Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV «Рабочее время» и глава XIII «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением») работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время. Учебные отпуска предоставлялись работникам с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. В соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а значит, периоды учебных отпусков должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действовавшим законодательством сохранялась средняя заработная плата и уплачивались соответствующие взносы. Указанный Федеральный Закон допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению. Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение периодов нахождения в учебных отпусках в льготный стаж, а поэтому периоды нахождения истицы в учебных отпусках должны быть засчитаны в её специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Удовлетворяя исковые требования Хохловой Г.И., суд принимает во внимание, что согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Кроме того, в силу ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Таким образом, суд исходит из того, что не допустимо распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав. Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: иск Хохловой Галины Ивановны удовлетворить. Признать за Хохловой Галиной Ивановной право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Воловском районе Тульской назначить Хохловой Галине Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением то есть с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – семинар; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца. Председательствующий
Тульском государственном педагогическом институте по специальности «Педагогика и методика начального обучения» действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
ст. 196 КЗоТ РФ, согласно которой работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. Согласно ст. 198 КЗоТ РФ за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется заработная плата.
заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых
взносов в Пенсионный Фонд РФ, периоды её нахождения на курсах
повышения квалификации на курсах и семинаре необходимо включить в педагогический стаж наравне с педагогической работой.
пенсию по старости или за выслугу лет.
закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не
выработал необходимую продолжительность специального трудового стажа,
дававшего право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление стажа на
соответствующих видах работ производится по законодательству,
действующему на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе
досрочной.