Дело № В окончательной форме изготовлено Дата ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Богданович Дата Богдановичский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Васильева В.В. при секретаре Большовой А.Н. с участием: помощника Богдановичского городского прокурора Шахтариной М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Б. о признании незаконными действия в наложении запрета на беспрепятственное осуществление гражданами любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке - пруд на реке Большая Калиновка с восточной стороны от деревни Паршина Богдановичского района и части реки Большая Калиновка до пруда, расположенного с западной стороны от д. Паршина, установил: Богдановичский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, в исковом заявлении указал, что Богдановичской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ИП Б. законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с договором № от Дата ИП Б. для осуществления товарного рыбоводства предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке - пруд на реке Большая Калиновка, расположенном с восточной стороны от деревни Паршина, площадью 25 га до Дата Правоустанавливающие документы на береговую линию у ИП Б. отсутствуют. В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от Дата №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 указанного закона, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. В тоже время ИП Б. незаконно наложил запрет на осуществление рыбной ловли на пруду, расположенном с восточной стороны от д. Паршина и части реки Большая Калиновка до пруда, расположенного с западной стороны от д. Паршина, посредством размещения информационных аншлагов следующего содержания: «Рыбопромысловый участок. Рыбная ловля без согласования с администрацией запрещена. Водоохранная зона 50 метров, стоянка автомобилей, мусорить запрещено! За нарушение штраф до 4000 р. Водный кодекс, ст.68 об административных правонарушениях. Телефон администрации 8 902 2661464». Пруд на реке Большая Калиновка, расположенный с восточной стороны от д. Паршина является водным объектом общего пользования, Распоряжением Правительства Свердловской области от 15.05.2008 №492-РП отнесен к рыбопромысловым участкам. Действующее законодательство не предусматривает получение согласия пользователя рыбопромыслового участка на осуществление любительского и спортивного рыболовства, следовательно наложенный ИП Б. запрет на беспрепятственное осуществление гражданами права, предусмотренного ч.1 ст. 24 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» противоречит требованиям закона. Прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц, чьи права нарушены незаконными действиями, просит признать незаконными действия ИП Б. по запрету гражданами любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке. В судебном заседании помощник Богдановичского городского прокурора Шахтарина М.В. исковые требования полностью поддержала. Ответчик Б. извещенный о времени и месте судебного заседания направил в суд заявление об отложении судебного заседания на более позднюю дату в связи с убытием в служебную командировку. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке заочного судопроизводства, с чем согласен и прокурор, поскольку суду не предоставлено каких-либо доказательств направления Б. в командировку, ее срок, и суд считает неявку ответчика в судебное заседание не уважительной, направленной на затягивание принятия решения по иску прокурора. Представитель 3-го лица - департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области Правительства Свердловской области И. в письменном заявлении в суд просила рассмотреть дело без ее участия. В письменном отзыве в суд И. указала, что полностью поддерживает исковые требования прокурора и просит их удовлетворить. Так в соответствии с законодательством Российской Федерации, граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Возмездность оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства предусмотрена только на рыбопромысловых участках, переданных для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных ст. 33.3 Закона о рыболовстве, при этом должна быть создана инфраструктура, необходимая для организации любительского и спортивного рыболовства. Рыбопромысловый участок ИП Б. по договору от Дата № предоставлен на срок 10 лет и ему предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выращенных при осуществлении товарного рыбоводства, а также изымаемых для разведения в целях товарного рыбоводства. Поэтому действия ИП Б. по запрету любительского и спортивного рыболовства на предоставленном ему рыбопромысловом участке, являются незаконными. Заслушав прокурора, свидетелей, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Основанием для предъявления иска прокурором послужило обращение в прокуратуру жителя д. Паршино К. о проверке действий ИП Б. по запрету рыбалки на удочку жителям. На л.д. 7-9 имеется справка о проверке исполнения прокуратурой федерального законодательства ИП Б. и фотографии размещенных по периметру водоема - пруда на реке Большая Калиновка, расположенного с восточной стороны от д. Паршина, аншлагов следующего содержания: «Рыбопромысловый участок. Рыбная ловля без согласования с администрацией запрещена. Водоохранная зона 50 метров, стоянка автомобилей, мусорить запрещено! За нарушение штраф до 4000 р. Водный кодекс, ст.68 об административных правонарушениях. Телефон администрации 8 902 2661464». Судом установлено, что пруд на реке Большая Калиновка, расположенный с восточной стороны от д. Паршина является водным объектом общего пользования, Распоряжением Правительства Свердловской области от 15.05.2008 №492-РП отнесен к рыбопромысловым участкам. По договору №, заключенному Дата, Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области Правительства Свердловской и ИП Б. (л.д. 10-14, 15), ИП Б. предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства, то есть на данном рыбопромысловом участке имеет право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выращенных при осуществлении товарного рыбоводства, а также изымаемых для разведения в целях товарного рыбоводства, на срок с Дата до Дата В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности. В соответствии со ст. 24, 26 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона. В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: - запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; - закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; - минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов; - виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов; - размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов; - распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам; - периоды добычи (вылова) водных биоресурсов для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами (мощностью) и размерами; - количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов; - минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно судно; - время выхода в море судов для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства; - периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения; - иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства. В соответствии с п.6 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, рыболовство в любительских и спортивных целях осуществляется гражданами на водных объектах рыбохозяйственного значения общего пользования свободно и бесплатно в соответствии с Правилами рыболовства. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части. Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Из указанных требований закона, рыбопромысловый участок представляет собой территорию, на которой осуществляется добыча (вылов) водных биоресурсов. В соответствии с п. 1 данное статьи данная территория может состоять как из акватории водного объекта и прибрежной полосы суши, так и из части акватории водного объекта и прибрежной полосы суши. Таким образом, рыбопромысловый участок объединяет территорию водного объекта и прилегающую к нему полосу земельного участка. В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ акватория представляет собой водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами. Отнесение же земельного участка к территории рыбопромыслового участка полностью соответствует требованиям земельного законодательства, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ земли водного фонда могут использоваться в том числе и для рыбохозяйственных нужд. Кроме того, в соответствии со ст. 7 Водного кодекса РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект, поэтому доводы прокурора в иске о том, что правоустанавливающие документы на береговую линию у ИП Б. отсутствуют, суд считает несостоятельными. Однако как следует из договора на л.д. 10-13, рыбопромысловый участок ИП Б. предоставлен для одной цели - только для осуществления товарного рыбоводства. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», товарное рыбоводство - предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов. Как указала в предварительном судебном заседании представитель 3-го лица - департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области Правительства Свердловской области И., как правило, пользователями рыбопромыслового участка, предоставленным для осуществления товарного рыбоводства, занимаются содержанием и выращиванием рыбы в созданных ими садках, установленных в водоеме, куда выпускается молодь рыбы и где рыба отлавливается после выращивания. Учитывая изложенное, суд считает что Б. не вправе ограничивать любительское и спортивное рыболовства на территории вышеуказанного рыбопромыслового участка, предоставленного для осуществления товарного рыбоводства. Аналогичные требования указаны в письме №972-АК/У05 от 25.02.2011 г. руководителя Федерального агентства по рыболовству, согласно которого граждане вправе свободно и беспрепятственно осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования, включая те, на которых сформированы участки для осуществления рыболовства, за исключением рыбопромысловых участков, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства. В письменных отзывах в суд ИП Б. указал (л.д. 21-24, 36-37), что установленные им аншлаги указывают на границы рыбопромыслового участка с призывом соблюдать законодательство РФ о рыболовстве и сохранения водных биологических ресурсов. Ограничивая осуществление рыболовства в местах, в которых данный вид деятельности запрещен нормативно-правовыми актами, а также в периоды, в которые рыболовство ограничено, он выполнял свои обязанности по договору. Он не запрещал любительское и спортивное рыболовство, а информация аншлагов носит уведомительный характер с целью учета добываемых (выловленных) водных биологических ресурсов. Однако суд считает данные указания ответчика об отсутствии запрета на осуществлении любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке, не соответствуют действительности. Так судом обозрено предоставленное Богдановичской городской прокуратурой надзорное производство по жалобе К. по запрету Б. ловли рыбы на удочку на Паршинском водохранилище. Также представителем департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области Правительства Свердловской области И. суду предоставлено обращение жителя *** П. в Правительство Свердловской области, в котором он просит проверить законность действий ИП Б. по запрету любительского рыболовства на Паршинском пруду. Кроме того, судом по ходатайству прокурора допрошены свидетели С., Ч., Д., М., К., являющиеся жителями *** или часто приезжающими в данную деревню, которые подтвердили, что ИП Б. лично, а также сотрудники его охраны водоема *** и другие, круглосуточно охраняют Паршинский пруд, объезжая на автомашине, при этом в разное время 2011 г., в разных местах водоема, свидетелям запрещали ловлю рыбы на удочку, требуя лицензию на право рыбной ловли или требовали прекратить рыбалку на удочку. После таких действий ответчика все жители опасаются действий ответчика и прекратили ловить рыбу на удочку на пруду. Кроме того, ответчиком вокруг установлены аншлаги, перекопаны все подъезды к водоему, что, по мнению свидетелей, является препятствием для проезда пожарных машин к рядом расположенному лесному массиву в случае возникновения пожара. У суда нет оснований ставить под сомнение предоставленные суду прокурором и представителем 3-го лица доказательства, поэтому суд считает установленным факт того, что ИП Б. ограничивает любительскую и спортивную рыбную ловлю на пруду, расположенном на реке Большая Калиновка с восточной стороны от деревни Паршина Богдановичского района и части реки Большая Калиновка до пруда, расположенного с западной стороны от д. Паршина, и такие действия ответчика являются незаконными, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Богдановичского городского прокурора удовлетворить. Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Б. по запрету беспрепятственного осуществления гражданами любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке - пруд на реке Большая Калиновка с восточной стороны от деревни Паршина Богдановичского района и части реки Большая Калиновка до пруда, расположенного с западной стороны от д. Паршина. Взыскать с Б. госпошлину в доход государства в сумме 200 руб. Ответчик вправе подать в Богдановичский городской суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня получения копии решения, а также решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд в течение десяти дней по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене решения. Председательствующий Васильев В.В.