РЕШЕНИЕ село Богатое Самарской области 18 мая 2011 года Судья Богатовского районного суда Самарской области Н. А. Рогов, при секретаре А.Ю. Репейко, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-82/2011 по исковому заявлению Щанькиной <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Богатовском районе Самарской области о включении в специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей спорных периодов работы истца в должности заведующей комбината ясли-сад «Ромашка» с 01 сентября 1988 г. по 08 февраля 1993 г., включая отпуск по уходу за ребенком, и со 02 марта 1995 г. по 04 мая 1996 г., в должности заведующей МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» с 01 ноября 1999 г. по 01 февраля 2010 г., в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, и назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», У С Т А Н О В И Л : Щанькина В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором оспаривает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Богатовском районе Самарской области /далее - УПФР в Богатовском районе/ об отказе заявителю в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, указывая, что она имеет специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детейсвыше 25 лет, поскольку фактически в спорные периоды она работала в должности заведующей комбината ясли-сад «Ромашка» и в должности заведующейМДОУ детский сад № 1 «Ромашка», включая отпуск по уходу за ребенком, а также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификациии в командировках. 03 февраля 2011 года Щанькина В.Н. обратилась в УПФР в Богатовском районе с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», однако решением указанной комиссии от 10.02.2011 (протокол № 5/ л.д. 9-12) заявителю Щанькина В.Н., считая нарушенным свое право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в судебном заседании просит обязать пенсионный орган включить в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорные периоды работы истца в должности заведующей комбината ясли-сад «Ромашка» с 01 сентября 1988 г. по 08 февраля 1993 г., включая отпуск по уходу за ребенком, и со 02 марта 1995 г. по 04 мая 1996 г., в должности заведующей МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» с 01 ноября 1999 г. по 01 февраля 2010 г., в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, и назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения истца в пенсионный орган. Ответчик заявленные требования не признал. Представитель пенсионного органа Е.А. Пирожков (на основе доверенности № 07-28 от 15.03.2011/ л.д. 43) обосновал возражения относительно иска тем, что, отказывая Щанькиной В.Н. в досрочном назначении пенсии по старости и не учитывая при исчислении специального стажа указанные спорные периоды, включая периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, на курсах повышения квалификации и в командировках, пенсионный орган исходил из того, что в стаж педагогической деятельности подлежат включению периоды работы на должностях и в учреждениях, поименованных в утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 Списке, а время нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках не могут быть засчитаны в специальный стаж Щанькиной В.Н. в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства от 11.07.2006 Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и прочие материалы дела, суд считает исковые требования Щанькиной В.Н. подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых зачитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения прав, сохраняются за указанной категорией лиц. Из материалов дела видно, что Щанькина В.Н., будучи принятой 01 сентября 1988 г. в комбинат ясли-сад «Ромашка», работала в этом учреждении в должности заведующей по 08 февраля 1993 г. и со 02 марта 1995 г. по 04 мая 1996 г. (л.д. 23,24). В 1993 году комбинат ясли-сад «Ромашка» был переименован в ясли-сад «Ромашка», в 1995 году ясли-сад «Ромашка» стал называться комбинат ясли-сад «Ромашка», который в 1996 году был переименован в МДОУ д/с № 1 «Ромашка» комбинированного вида. Периоды работы истца в должности заведующей комбината ясли-сад «Ромашка» с 01 сентября 1988 г. по 08 февраля 1993 г. и со 02 марта 1995 г. по 04 мая 1996 г. исключены пенсионным органом из специального стажа Щанькиной В.Н. необоснованно, поскольку имевшие место переименования учреждения, в котором осуществляла педагогическую деятельность Щанькина В.Н., не изменяло при этом основные функции дошкольного учреждения и его деятельность. Из объяснений истца и материалов дела судом достоверно установлено, что Щанькина В.Н. в вышеуказанные периоды фактически осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Доказательствами обратного вторая сторона не располагает. Как усматривается из материалов дела, Щанькина В.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в период с 30 августа 1990 г. по 02 августа 1992 г. До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 г., статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившим в законную силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции. Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 г. Следовательно, и нахождение истца Щанькиной В.Н. в указанный период работы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 30 августа 1990 г. по 02 августа 1992 г. подлежит включению в стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Ссылка пенсионного органа на положения утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2006 № 516 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», не указывающих, что время нахождения на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, не может быть принята во внимание, поскольку данный акт не содержит и каких-либо ограничений по возможности учета указанного времени в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. В силу п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, включая педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Следовательно, периоды нахождения истца Щанькиной В.Н. на курсах повышения квалификации в период до 01 ноября 1999 г. подлежат включению в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В связи с этим органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, руководствуются Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г. По мнению суда, период работы Щанькиной В.Н. с 01 ноября 1999 г. по 01 февраля 2010 г. правомерно исключен пенсионным органом из подсчета специального стажа педагогической деятельности истца, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку согласно подп. «в» п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работа в должности заведующего учреждений, указанных в пп. 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитывается только за период до 01 ноября 1999 г. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пп. 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 01 ноября 1999 г., не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поскольку Правила ограничили работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должности заведующего дошкольным образовательным учреждением, в частности, детским садом периодом до 1 ноября 1999 года, то последующий период работы в данной должности не включается в специальный педагогический стаж. Осуществление Щанькиной В.Н. педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, включая спорные периоды ее работы в должности заведующей комбината ясли-сад «Ромашка», в должности заведующей МДОУ д/с № 1 «Ромашка», а также время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 30 августа 1990 г. по 02 августа 1992 г., на курсах повышения квалификации, подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д.17-22), а также справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д. 23, 24). Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что без учета периода работы истца в должности заведующей МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» с 01 ноября 1999 г. по 01 февраля 2010 г., включая время нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в указанный период, у Щанькиной В.Н. отсутствует необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж, правовых оснований для назначения истцу Щанькиной В.Н. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не имеется. На основании изложенного и в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Щанькиной <данные изъяты> к пенсионному органу удовлетворить частично. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Богатовском районе Самарской области засчитать в специальный стаж деятельности в учреждениях для детей, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, спорные периоды работыЩанькиной <данные изъяты> в должности заведующей комбината ясли-сад «Ромашка» с 01 сентября 1988 г. по 08 февраля 1993 г. и со 02 марта 1995 г. по 04 мая 1996 г., включая отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 30 августа 1990 г. по 02 августа 1992 г., а также периоды нахождения Щанькиной В.Н. на курсах повышения квалификации с 19 января 1994 г. по 21 января 1994 г., с 09 ноября 1994 г. по 11 ноября 1994 г. и с 28 апреля 1999 г. по 29 апреля 1999 г. В части заявленных истцом требований о включении в специальный стаж деятельности в учреждениях для детей, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, спорного периода работы Щанькиной <данные изъяты> в должности заведующей МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» комбинированного вида с 01 ноября 1999 г. по 01 февраля 2010 г. и назначении Щанькиной В.Н. досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения заявителя в пенсионный орган, то есть с 03 февраля 2011 г., при отсутствии у истца требуемого специального стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет - отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Богатовский районный суд Самарской области, принявший решение. Председательствующий Н.А. Рогов Решение составлено в окончательной форме судьей с использованием ПК в совещательной комнате 23 мая 2011 г.
Щанькиной В.Н. в досрочном назначении пенсии было отказано, так как из подсчета специального стажа комиссией пенсионного органа исключены периоды работы истца в должности заведующей комбината ясли-сад «Ромашка» с 01 сентября 1988 г. по 08 февраля 1993 г., включая отпуск по уходу за ребенком, и со 02 марта 1995 г. по 04 мая 1996 г., поскольку такое наименование учреждения как «комбинат ясли-сад» отсутствует в разделе «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., в должности заведующей МДОУ детский сад № 1 «Ромашка» с 01 ноября 1999 г. по 01 февраля 2010 г., так как после 01 ноября 1999 г. период работы в должности заведующей детским садом в соответствии с действующим законодательством не включается в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, а также время нахождения истца на курсах повышения квалификации с 19 января 1994 г. по 21 января 1994 г., с 09 ноября 1994 г. по 11 ноября 1994 г., с 28 апреля 1999 г. по 29 апреля 1999 г., с 16 ноября 1999 г. по 19 ноября 1999 г., с 21 октября 2001 г. по 04 ноября 2001 г., 01 апреля 2003 г. по 03 апреля 2003 г., со 02 апреля 2004 г. по 22 апреля 2004 г., с 25 января 2005 г. по 26 января 2005 г., с 11 сентября 2006 г. по 15 сентября 2006 г., с 13 ноября 2006 г. по 17 ноября 2006 г., и в командировках 06 декабря 2000 г., с 10 апреля 2003 г. по 11 апреля 2003 г., с 27 мая 2003 г. по 29 мая 2003 г., с 20 января 2004 г. по 21 января 2004 г., с 17 марта 2004 г. по 27 марта 2004 г., с 14 апреля 2004 г. по 16 апреля 2004 г., а потому специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детейЩанькиной В.Н. к моменту обращения истца в УПФР в Богатовском районе при исчислении его комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан составляет менее 25 лет.
№ 516, полагая, что время нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках правомерно исключено из подсчета специального стажа истца, поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрено применение льготного исчисления только в отношении периодов работы, а повышение квалификации по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности и потому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не подлежат включению в специальный стаж истца Щанькиной В.Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Представитель ответчика полагает решение пенсионного органа правомерным.