РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ село Богатое Самарской области 16 августа 2011 года Судья Богатовского районного суда Самарской области Н.А. Рогов, при секретаре А.Ю. Репейко, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-192/2011 по заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления - Положения об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в сельском поселении Арзамасцевка муниципальногоСобрания йкоонности от 28.01.201 района Богатовский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области № 8 от 25 февраля 2010 г., УСТАНОВИЛ: Решением Собрания представителей сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области от 25 февраля 2010 г. № 8 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в сельском поселении Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области. Данный муниципальный правовой актв установленном законом порядке был опубликован 26 марта 2010 г. в Приложении «Информационный вестник» к газете Богатовского района Самарской области «Красное знамя» № 14 и вступил в силу с момента опубликования. Самарский межрайонный природоохранный прокурор в пределах своей компетенции обратился в суд с заявлением об оспаривании данного нормативного правового акта органа местного самоуправления сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области и, ссылаясь на ч. 7 ст. 2, ст. 25, ч. 3 ст. 27 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 Постановления Правительства РФ от 14.12.2006 № 769 «О порядке утверждения правил охраны людей на водных объектах», просит признать Положение об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в сельском поселении Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области, утвержденное решением Собрания представителей сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области от 25 февраля 2010 г. № 8, недействующим и не подлежащим применению, поскольку указанный муниципальный правовой акт противоречит требованиям федерального и регионального законодательства. В судебном заседании старший помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора А.Е. Амзин изложенные в заявлении об оспаривании нормативного правового акта доводы поддержал, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству РФ и потому его следует признать недействующим и не подлежащим применению. Представитель заинтересованного лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, П.М. Ельцов (на основе доверенности от 06.04.2011) в судебном заседании с изложенными доводами и требованием прокурора не согласился, полагая, что оспариваемым нормативным правовым актом утверждены не правила охраны жизни людей на водных объектах, а регламентировано осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления сельского поселения Арзамасцевка в пределах компетенции и не противоречит действующему законодательству. Заслушав мнение прокурора и представителя органа местного самоуправления, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, проверив соответствие оспариваемого муниципального нормативного правового акта федеральному закону, суд считает заявление прокурора об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления обоснованным и подлежащим удовлетворению. Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Данная норма определяет место муниципальных правовых актов в системе правовых актов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не могут противоречить любым федеральным и региональным нормативным правовым актам и, следовательно, имеют меньшую юридическую силу. В соответствии со ст. 43 названного федерального закона в систему муниципальных правовых актов входит, наряду с прочими указанными актами, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Согласно ч. 7 ст. 2 Водного кодекса РФ на основании и во исполнение данного кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения. В соответствии с п. 8 ст. 25 Водного кодекса РФ утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичное правило закреплено и в п. 1 Постановления Правительства РФ от 14.12.2006 № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах». На территории Самарской области приняты и действуют Правила охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области, утвержденные Постановлением Самарской Губернской Думы от 23.10.2007 № 346. Пунктом 1.4 указанных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежегодно утверждают годовые планы обеспечения безопасности людей на водных объектах общего пользования на основании предложений, вносимых территориальным органом Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по Самарской области по согласованию заинтересованными государственными органами и органами местного самоуправления поселений, на территории которых находятся водные объекты общего пользования. Статьей 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, отнесены: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. Частью 3 ст. 27 ВК РФ также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 указанной статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований. Из приведенных выше норм следует, что органы местного самоуправления сельских поселений не имеют полномочий на утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах. Вместе с этим решением Собрания представителей сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области от 25 февраля 2010 г. № 8 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в сельском поселении Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области, дублирующее ряд положений утвержденных Постановлением Самарской Губернской Думы от 23.10.2007 № 346 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области. Данный муниципальный нормативный правовой актв установленном законом порядке был опубликован 26 марта 2010 г. в Приложении «Информационный вестник» к газете Богатовского района Самарской области «Красное знамя» № 14 и вступил в силу с момента опубликования. Следовательно, принятие представительным органом сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области указанного Положения противоречит положениям действующего федерального и регионального законодательства РФ. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, на основании ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд признает данный муниципальный нормативный правовой акт недействующим полностью со дня его принятия или иного указанного судом времени. На основании ч. 3 ст. 253 ГПК РФ и в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I «О средствах массовой информации» суд считает достаточным после вступления настоящего решения в законную силу обязать редакцию газеты Богатовского района Самарской области «Красное знамя», в которой было официально опубликовано утвержденное решением Собрания представителей сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области № 8 от 25 февраля 2010 г. Положение об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в сельском поселении Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области,опубликовать сообщение о принятом судом решении по заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора об оспаривании нормативного правового акта. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления - Положения об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в сельском поселении Арзамасцевка муниципальногоСобрания йкоонности от 28.01.201 района Богатовский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области № 8 от 25 февраля 2010 г., - удовлетворить. Признать Положение об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в сельском поселении Арзамасцевка муниципальногоСобрания йкоонности от 28.01.201 района Богатовский Самарской области, утвержденное решением Собрания представителей сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области № 8 от 25 февраля 2010 г., недействующим со дня его принятия. Обязать МУП «Редакция газеты «Красное знамя» опубликовать в том же печатном издании, в котором был официально опубликован оспариваемый нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области, сообщение о принятом судом решении после вступления его в законную силу. Решение может быть обжаловано Самарским межрайонным природоохранным прокурором и другими заинтересованными лицами в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы, кассационного представления через Богатовский районный суд, принявший решение. Председательствующий Н.А. Рогов Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате 19 августа 2011 года.