ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
г. Бодайбо 09 сентября 2010 г.
Дело № 2-546-2010
Бодайбинский городской суд Иркутской области, в составе:
судьи Ермакова Э.С.,
при секретаре Алексеевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабировой Л.О. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бодайбинском районе Иркутской области (государственному учреждению) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, судебных расходов,
у с т а н о в и л :
Хабирова Л.О. обратилась в Бодайбинский городской суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бодайбинском районе Иркутской (государственному учреждению) о признании незаконным решения ответчика об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании в ее пользу стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 23 160 рублей15 копеек, судебных расходов в сумме 500 рублей.
В обоснование заявленных требований истица указала, что она является пенсионером по старости с 27 августа 2007 года, не работает с 01 сентября 2007 года, постоянно проживает в г. Бодайбо, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истица имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. 16 марта 2010 года Хабирова Л.О. выезжала к месту отдыха в г. Санкт-Петербург, где организовывала свой отдых самостоятельно, гуляла по городу, ходила в музеи. Вернулась с отдыха истица в г. Бодайбо 14 мая 2010 года. Ранее правом на бесплатный проезд Хабирова Л.О. не пользовалась. Обратившись к ответчику за компенсацией расходов по проезду к месту отдыха и обратно, получила отказ, мотивированный ненадлежащим оформлением документов, подтверждающих проведения отдыха.
В связи с изложенным, истица просит признать незаконным решение № 104 от 08 июля 2010 года Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области об отказе ей в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и просит взыскать с ответчика стоимость проезда истца к месту отдыха в г. Санкт-Петербург и обратно, исходя из представленных проездных билетов в сумме 23 160 рублей 15 копеек, а также судебные расходы, понесенные в связи с составлением искового заявления в размере 500 рублей.
Истица - Хабирова Л.О. в судебное заседании не явилась, о времени и месте слушания дела судом извещена, просила о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области (государственного учреждения) по доверенности от 01 февраля 2010 года №0к-09/356 - Лопух Р.И. исковых требования не признала и пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в выплате Хабировой Л.О. компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Данная компенсация производится в случае предоставления пенсионером документов, подтверждающих период пребывания в месте отдыха: курсовка, путевка, отрывной талон к путевке, курсовке или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха или иной документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере, адресе, периоде пребывания, а также реквизиты выдавшей его организации либо сведения о физическом лице. При этом указанный документ должен иметь подпись компетентного должностного лица, заверенную печатью организации, либо подписью физического лица, заверенную в порядке, установленном законодательством РФ. В данном случае истицей необходимых документов представлено не было.
Выслушав участвующих деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Хабировой Л.О. подлежащими удовлетворению частично.
Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер Хабирова Л.О. выезжала к месту использования отдыха в г. Санкт-Петербург по маршруту Бодайбо - Иркутск - Канаш - Чебоксары - Москва - Минеральные воды - Ессентуки - Сочи - Армавир - Санкт-Петербург - Аксаково - Канаш - Иркутск - Бодайбо, передвигаясь посредством авиатранспорта, автомобильным и железнодорожным транспортом.
Данные обстоятельства подтверждены проездными документами л.д. 7-13).
В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года Хабирова Л.О. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с просьбой о выплате компенсации его стоимости.
Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 08 июля 2010 года № 104 ей было отказано в оплате данных расходов со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих период пребывания в месте отдыха: курсовка, путевка, отрывной талон к путевке, курсовке или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха или иной документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере, адресе, периоде пребывания, реквизитах выдавшей его организации либо сведения о физическом лице л.д. 6).
Данное решение пенсионного органа не может быть признано законным.
В соответствии со статьей 34 Закона РФ №4520-1 от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.
Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
Согласно пунктам 3, 6, 7, 8, 10 указанных «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда…» компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
Факт наличия у Хабировой Л.О. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2010 году отдыха - постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии по старости, подтверждены представленным в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки и Управлением пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе не оспаривались л.д. 19-20, 14, 16-17).
Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств, свидетельствующих о реализации истицей права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.
Изложенные в решении данного органа пенсионного фонда от 08 июля 2010 года № 104 основания в отказе в выплате Хабировой Л.О. компенсации расходов на оплату стоимости проезда по мотиву отсутствия доказательств, подтверждающих период пребывания пенсионера в месте отдыха, в соответствии с пунктом 9 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», в частности путевки, курсовки или иного документа, являющегося единственным основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не могут быть признанными соответствующими требованиям закона.
Отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, выданного организацией, представляющей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).
Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств («Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 года», утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 августа 2005 года).
Данная позиция определена и Определением Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-о, согласно которого решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Вместе с тем, ни закон, ни приведенные выше правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда, не предусматривают форм документов, подтверждающих факт самостоятельного проведения отдыха в конкретном месте.
Из общего смысла права, согласно которому добросовестность участников правовых отношений предполагается, суд полагает, что представленные гражданином проездные документы до определенного им места и обратно, свидетельствуют, о проведении самостоятельно организованного пенсионером отдыха именно в указанном месте.
Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком суду не представлено.
Принимая во внимание, что в силу ст. 4 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области подлежит взысканию компенсация стоимости проезда Хабировой Л.О. к месту отдыха и обратно.
При таких обстоятельствах, решение Управления пенсионного фона РФ в Бодайбинском районе от 08 июля 2010 года №104 об отказе Хабировой Л.О. в компенсации расходов к месте использования отдыха и обратно, является незаконным.
Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию с ответчика компенсации стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо - Иркутск - Канаш - Чебоксары - Москва - Минеральные воды - Ессентуки - Сочи - Армавир - Санкт-Петербург - Аксаково - Канаш - Иркутск - Бодайбо, исходя из представленных авиа - и железнодорожных билетов, билетов на автобус л.д. 7-13), суд руководствуется подпунктом «а» пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» и данным к нему Разъяснением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008г. №408н, в соответствии с которыми компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.
Пунктом 7 разъяснения от 11 августа 2008г. № 408н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.
Кроме того, как следует из искового заявление Хабировой Л.О. конечным пунктом ее маршрута и непосредственным местом отдыха являлся г. Санкт-Петербург, где она провела около 2 недели. Данное обстоятельство было подтверждено истицей и в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктом 7 разъяснения от 11 августа 2008г. № 408н, которым определено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха на территории Российской Федерации, период пребывания в котором подтвержден предъявленным пенсионером документом в соответствии с пунктом 9 Правил, и обратно, размер компенсации подлежащей взысканию с ответчика в пользу Хабировой Л.О. должен быть определен исходя из стоимости проезда Хабировой Л.О. до места ее отдыха по кратчайшему пути: Бодайбо - Иркутск - Москва - Санкт- Петербург - Москва - Иркутск - Бодайбо, и из расчета стоимости билетов в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту: Иркутск - Москва - Иркутск, и в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту: Москва - Санкт- Петербург - Москва, согласно справке Иркутского информационно-вычислительного центра РАО «РЖД» от 25 августа 2010 г. № 1597 л.д. 30).
Сведения указанной справки участвующими в деле лицами не оспорены, возражений относительно стоимости приведенных билетов не представлено.
Равным образом, не доказано истицей и то обстоятельство, что приведенный ею в исковом заявлении маршрут проезда является кратчайшим до г. Санкт-Петербург и невозможно было проследовать по иному, менее продолжительному пути.
С учетом изложенного, размер компенсации подлежащей взысканию с ответчика в пользу Хабировой Л.О. составит:
4 550 рублей (авиабилет Бодайбо - Иркутск) + 3 012 рублей 60 копеек (железнодорожный билет Иркутск - Москва) + 538 рублей 30 копеек (железнодорожный билет Москва - Санкт-Петербург) + 538 рублей 30 копеек (железнодорожный билет Санкт-Петербург - Москва) + 3 012 рублей 60 копеек (железнодорожный билет Москва - Иркутск) + 4 550 рублей (авиабилет Иркутск - Бодайбо) = 16 201 рубль 80 копеек.
В остальной части требований Хабировой Л.О. о взыскании с Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно должно быть отказано.
По правилам ст. 98 ГПК РФ, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случае предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.
Принимая во внимание, что Хабировой Л.О. в связи с рассмотрением настоящего дела были понесены расходы, заключающиеся в оплате услуг ООО «Юридическая фирма «П» по составлению настоящего искового заявления в размере 500 рублей, суд находит возможным взыскать их с ответчика, расценивая их разумными и необходимыми в силу ст. 94 ГПК РФ с учетом возраста истицы, средне-технического образования, свидетельствующих об отсутствии познаний в области судопроизводства.
По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии со установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета:
16 201 рубль 80 копеек * 4 % = 648 рублей 07 копеек.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Хабировой Л.О. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение от 08 июля 2010 года № 104 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области об отказе Хабировой Л.О. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Хабировой Л.О. 16 201 рубль 80 копеек (Шестнадцать тысяч двести один рубль 80 копеек) компенсации расходов на оплату стоимости проезда до места отдыха и обратно, 500 рублей (Пятьсот рублей) судебных расходов, а всего 16 701 рубль 80 копеек (Шестнадцать тысяч семьсот один рубль 80 копеек).
В остальной части требований о взыскании с Управления пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области проезда к месту использования отдыха и обратно Хабировой Л.О. отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... в доход федерального бюджета 648 рублей 07 копеек (Шестьсот сорок восемь рублей 07 копеек) государственной пошлины по иску.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней через Бодайбинский городской суд.
Судья: Э.С. Ермаков