ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2010 г. г. Бодайбо
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе судьи Игнатовой И.В., при секретаре Калачевой Е.А., c участием помощника прокурора г.Бодайбо Гореловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-16-2010 г. по иску Артамоновой М.В. к Администрации города Бодайбо и района о признании расторжения трудового договора незаконным, восстановлении на работе, оплате дней вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
установил:
Артамонова М.В. обратилась в Бодайбинский городской суд Иркутской области с исковым заявлением к Администрации города Бодайбо и района о признании расторжения трудового договора незаконным, восстановлении на работе, компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований истицей указано, что она работала в Администрации города Бодайбо и района в период с 02 апреля 2007 года по 31 марта 2009 года в должности главного специалиста по кадрам и спецработе, впоследствии переименованной в должность заведующей сектором по кадрам и спецработе.
Распоряжением № 997-рп от 25 декабря 2008 года «Об организационно- штатных мероприятиях» должность, которую она занимала, была сокращена с 01 апреля 2009 года. В распоряжении указана ссылка на цель приведения численности работников органов местного самоуправления муниципального образования г. Бодайбо и района в соответствие с нормативами, установленными Методическими рекомендациями по определению численности работников местной администрации.
15 января 2009 года ей было направлено уведомление о предстоящем сокращении и увольнении. Распоряжением от 17 марта 2009 года № 5-к она была уволена 31 марта 2009 года по п.2 ст. 81 ТК РФ.
Увольнение по сокращению численности истица считает незаконным.
В соответствие со ст. 28 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:
1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;
2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);
3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;
4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
5) ведение личных дел муниципальных служащих;
6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;
7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;
8) проведение аттестации муниципальных служащих;
9) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
10) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
11) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;
12) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;
13) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации.
Она исполняла свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, которая была разработана на основании требований Федерального законодательства о муниципальной службе.
Распоряжением № 997 -рп от 25 декабря 2008 года ее должность была сокращена, но в то же время все обязанности по кадровому делопроизводству были возложены на ведущего специалиста отдела экономического анализа и прогнозирования А
22 января 2009 года в Администрации города Бодайбо и района было проведено заседание аттестационной комиссии по рассмотрению кандидатур на сокращение в соответствии с распоряжением № 997-рп от 25.12.2008 года, где в частности рассматривалась и ее кандидатура. На заседании она попросила пояснить тот факт, что ее стаж по данной специальности составляет 21 год, при этом ее сокращают, а дела по кадровому делопроизводству вменяют сотруднику, у которого нет ни одного дня работы в кадровой службе. В заявлении, направленном в комиссию, она указала, что в соответствии со ст. 179 ТК РФ просит учесть преимущественное право оставления на работе, в связи с тем, что данная работа является основным местом работы, основным источником доходов и просила учесть факт продолжительного опыта работы.
Комиссия решила рассмотреть этот вопрос на следующем заседании.
28 января 2009 года было вновь проведено заседание аттестационной комиссии, где управляющая делами Ш заявила, что в связи с приведением численности органов местного самоуправления в соответствие с нормативами и проведением сокращения, должностные обязанности по кадрам и спецработе будут возложены на начальника финансового управления, ведущего специалиста по МОБ-работе, ведущего специалиста отдела экономического анализа и прогнозирования. Ш так же пояснила, что таким образом, весь объем работы и должностные обязанности будут распределены между другими работниками. Учитывая, что сокращение касается сокращения численности по определенной должности и такая должность в штатном расписании одна, предложено было сократить с 01 апреля 2009 года Артамоновой М.В.
Как далее указано истицей, в настоящее время на ее рабочем месте работает специалист, который выполняет ее должностные обязанности по ведению кадровой работы.
По мнению истицы, реального сокращения не произведено, ее кандидатура подведена под сокращение надуманно, следовательно, Администрация г.Бодайбо и района решила таким образом избавиться от неугодного сотрудника.
В результате незаконного увольнения ей причинен моральный вред. Ей пришлось переживать нравственные страдания в отношении того, что работодатель проигнорировал ее заявление о преимущественном праве оставления на работе, проигнорировал большой опыт работы. Более того, с 28 января 2009 года по 14 февраля 2009 года она находилась на больничном по листку временной нетрудоспособности. Она плохо себя чувствовала, испытывала сильное эмоциональное напряжение, что негативно отразилось на ее здоровье.
Таким образом, она оценивает свои нравственные и физические страдания в размере 20000 рублей.
На основании изложенных обстоятельств, Артамоновой М.В. просит: признать незаконным расторжение трудового договора по п.2 ст. 81 ТК РФ; восстановить ее на работе в Администрации города Бодайбо и района с 31 марта 2009 года; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями работодателя, в размере 20000 рублей.
Впоследствии истица дополнила исковые требования, помимо заявленных ранее требований просит взыскать с ответчика компенсацию за дни вынужденного прогула в размере 222122 рубля 60 копеек.
В судебном заседании истец Артамоновой М.В. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика Романенко Е.В., выступающая на основании соответствующей доверенности, исковые требования не признала.
В судебном заседании Артамоновой М.В. пояснила, что о предстоящем увольнении была уведомлена 15 января 2009 года.
С 20 по 27 марта 2009 года ей был предоставлен отпуск. В период ее отпуска работодатель создал комиссию по передаче кадровых документов, при чем в Комиссию она включена не была. 25 марта 2009 года она пришла на работу для передачи документов, где комиссия без нее переписывала документацию. Ключи от кабинета у нее в этот день изъяли. Она отказалась подписывать описи, поскольку не участвовала в их составлении, передала ключи под роспись А, после чего ушла. Официально из отпуска для передачи документов ответчик ее не отзывал, она соглашалась выходить на работу только в случае необходимости. 30 марта 2009 года она отсутствовала на рабочем месте, 31 марта 2009 года она не была допущена к исполнению должностных обязанностей, к рабочему месту, не смотря на то, что работодателем был протабелирован данный день как рабочий, табель учета рабочего времени 31 марта 2009 года составила ФИО4, тогда как еще не приступила к исполнению обязанностей, связанных с кадровой работой.
При увольнении по сокращению штатов работодателем не учтено ее преимущественное право на оставление на работе, не принят во внимание опыт работы в кадровой службе, наличие допуска к государственной тайне, отсутствие иных источников к существованию. Ее должностные обязанности были перераспределены между двумя работниками- ведущим специалистом по МОБ-подготовке У и ведущим специалистом отдела экономического анализа и прогнозирования А Должность А не предполагает выполнение функций по кадровой работе, так как профессии не являются смежными, аттестационной комиссией не было учтено отсутствие стажа и опыта у А по данной должности. Вопрос на аттестационной комиссии был рассмотрен на 2 заседании в ее отсутствие, когда она находилась на больничном. При этом, нарушая процедуру увольнения, работодатель сначала предупредил ее об увольнении и только потом стал рассматривать вопрос о преимущественном праве. Когда она находилась на больничном, в Администрации был создан отдел по начислению субсидий. Вакантные должности ей не предлагались, в частности, не предложена вновь веденная должность начальника отдела по начислению субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данная должность была предложена П и та выразила согласие возглавить отдел, ей же была предложена лишь нижестоящая должность главного специалиста отдела по начислению субсидий, тогда как работодатель обязан был предложить ей все имеющиеся вакантные должности, а впоследствии создать комиссию для принятия решения, кто должен занимать данные должности. Предлагая ей должность главного специалиста отдела по начислению субсидий, ответчик сознательно занизил заработную плату, ввел ее в заблуждение, указав оклад в сумме 3008 рублей, тогда как в соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих оклад должен составлять 3260 рублей, работодателем не были указаны иные условия трудовой деятельности- место работы, заработная плата, должностные обязанности, ограничили во времени принятия решения, таким образом, доводы ответчика о том, что она добровольно отказалась от предложенной ей должности не соответствуют действительности.
Также ей не была предложена имеющаяся в штатном расписании вакантная должность главного специалиста отдела ЖКХ.
В уведомлении о сокращении и предстоящем увольнении от 15 января 2009 года отсутствует дата увольнения. Работодателем была грубо нарушена процедура увольнения. Она была уволена 31 марта 2009 года в период ее нетрудоспособности с 26 по 31 марта 2009 года, включительно. Лист нетрудоспособности был сдан ею в Администрацию 31 марта 2009 года, в этот же день она получила трудовую книжку, расчет, расписалась в акте передачи кадровых документов. О том, что ответчику было известно о ее нетрудоспособности свидетельствует тот факт, что 30 марта 2009 года им была направлена телеграмма о необходимости явиться в Администрацию и уволиться в соответствии с законодательством, в указанный день она отсутствовала на рабочем месте. Реального сокращения не было произведено, она намеренно была подведена под сокращение, таким образом решили избавиться от неугодного работника. Ранее на нее незаконно налагали дисциплинарные взыскания, что явилось следствием неприязненного к ней отношения ответчика, впоследствии приведшего к незаконным действиям по ее сокращению. Незаконные действия работодателя негативно сказались на ее здоровье, в связи с чем, она была вынуждена уйти на больничный.
Ссылка в распоряжении и.о.Мэра об организационно-штатных мероприятиях на Методические рекомендации не законна, поскольку они на момент издания распоряжения не были утверждены, не вступили в законную силу. По нормативам численность муниципальных служащих Администрации 36-68 человек, оснований для сокращения не было. Кадровая служба остается в Администрации до настоящего времени, что соответствует требованиям Федерального Закона «О Муниципальной службе», Устава муниципального образования. В Положение об утверждении должностей муниципальной службы, в котором содержалась должность заведующей сектором по кадрам и спецработе, изменения были внесены только в апреле, через месяц после ее увольнения.
В декабре было издано распоряжение о сокращении, но было предусмотрено введение начальника отдела кадров. Впоследствии это распоряжение было отменено, ставку начальника отдела кадров не стали вводить. Отменено было на основании ее служебной записки.
Представитель ответчика Романенко Е.В. в судебных заседаниях пояснила, что Артамоновой М.В. была принята в Администрацию г.Бодайбо и района главным специалистом по кадрам и спец.работе с 02.04.2007 года на основании распоряжения №18-к от 02.04.2007 года. Распоряжением от 22.01.2008 года № 22-рп должность главного специалиста по кадрам и спец.работе была переименована в заведующего сектором по кадрам и спец.работе.
В целях приведения численности работников органов местного самоуправления муниципального образования г.Бодайбо и района в соответствие с нормативами, установленными Методическими рекомендациями по определению численности работников местной администрации (исполнительно- распорядительного органа муниципального образования) в Иркутской области, одобренных областной комиссией по реформе местного самоуправления 16.12.2005 года, в администрации было проведено сокращение. Часть работников были сокращены с 01 января 2009 года, остальные с 01 апреля 2009г. Сокращение вызвано требованиями администрации области, сложным финансовым положением в условиях дефицита бюджета, то есть было вынужденным и необходимым мероприятием. Областные дотации выделялись при условии отсутствия превышения численности работников администрации, установленной в Методических рекомендациях, отсутствия задолженности по заработной плате, иным социальным выплатам. В связи с тем, что часть работников администрации подлежали сокращению, финансовому управлению администрации г.Бодайбо и района были переданы функции, связанные с организацией кадровой службы Финансового управления администрации г.Бодайбо и района, объем работы заведующей сектором по кадрам и спецработе значительно сократился, работодатель пришел к выводу о целесообразности распределения кадровой работы на других специалистов с сокращением штатной единицы заведующего сектором по кадрам и спецработе. Исполнение обязанностей по ведению секретного делопроизводства, оформлению допуска к государственной тайне и иных обязанностей по спецработе возложено на ведущего специалиста по мобилизационной подготовке. Распоряжением от 25.12.2008 года № 997- рп «Об организационно -штатных мероприятиях» было решено сократить с 01.04.2009 года должность заведующего сектором по кадрам и спецработе. Оставшиеся функции по кадровой службе было решено возложить на ведущего специалиста отдела экономического анализа и прогнозирования администрации г.Бодайбо и района.
На основании распоряжения от 25.12.2008 года № 997-рп «Об организационно-штатных мероприятиях» Артамоновой М.В. 15.01.2009 года была уведомлена о предстоящем сокращении.
22.01.2009 года состоялось заседание аттестационной комиссии, на которую распоряжением от 31.12.2008 года № 1015-рп возложена обязанность по проведению мероприятий по сокращению численности работников администрации г.Бодайбо и района. Повесткой дня было рассмотрение кандидатур на сокращение в соответствии с распоряжением № 997-рп от 25.12.2008 года. Рассмотрение вопроса о сокращении должности заведующей сектором по кадрам и спец. работе в количестве 1 единицы было отложено в соответствии с решением аттестационной комиссии 22.01.2009 года, данный вопрос был рассмотрен на заседании аттестационной комиссии 28.01.2009 года. В связи с приведением численности органов местного самоуправления в соответствие с нормативами и проведением сокращения, учитывая, то, что весь объем работы и должностные обязанности будут перераспределены с 01.04.2009 года между другими работниками, а также учитывая, что сокращение касается численности по определенной должности и такая должность в штатном расписании одна, решили сократить 01.04.2009 года зав. сектором по кадрам и спец. работе Артамоновой М.В.
После выхода Артамоновой М.В. из больничного, в феврале 2009 года ей была предложена вакантная должность главного специалиста отдела по начислению субсидий населению администрации г.Бодайбо и района. 16.02.2009 года от данного предложения Артамоновой М.В. отказалась. Должность начальника данного отдела была предложена П которая имеет высшее экономическое образование, соответствующее направлению должности и большой опыт работы.
В связи с сокращением штата численности, Артамоновой М.В.была уволена по п.2 ст. 81 Трудового Кодекса РФ 31.03.2009 года.
По мнению представителя ответчика, доводы истицы о незаконности увольнения, являются не состоятельными. Сокращение на основании распоряжения Мэра должна была производить Артамоновой М.В. как кадровый работник. Процедура сокращения соблюдена, основания для сокращения были, должность, занимаемая Артамоновой М.В., исключена из штатного расписания. Организация самостоятельно определяет свою структуру и штат. Сокращение численности или штата работников производится в целях совершенствования работы организации, рационального укомплектования ее квалифицированными кадрами, при фактическом сокращении объема работ, при перераспределении обязанностей служащих, в результате которого количество необходимых сотрудников уменьшается. Факт сокращения численности или штата персонала определяется путем сопоставления численности штатных расписаний с материалами о сокращении фонда заработной платы, а также документами об изменении характера или объема работы, влекущими изменения в составе работников.
О нахождении Артамоновой М.В. в период сокращения, а именно с 27 по 31 марта 2009 года на больничном, работодателю не было известно. Это подтверждается справкой от 08.10.2009 года, выданной главным бухгалтером администрации г.Бодайбо и района П а также свидетельскими показаниями Ш П., А
Пленум ВС РФ в постановлении от 17.03.2004 года № 2 разъяснил, что при реализации гарантий, предоставляемых ТК РФ работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны самих работников. В частности, недопустимо сокрытие работникам временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы. О нахождении истицы на листе нетрудоспособности в период сокращения, работодатель узнал только в ходе судебного разбирательства. При получении трудовой книжки 31.03.2009 года, получении окончательного расчета 30.03.2009 года, истица намеренно промолчала о том, что она находится на больничном. В данном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.
Согласно проверке соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию *** и района за 2008 -2009 годы, службой государственного финансового контроля Иркутской области была проведена проверка норматива штатной численности муниципальных служащих, технического и вспомогательного персонала и оплата труда в соответствии с нормативами, в которой было установлено, что по состоянию на 31.12.2008 года численность муниципальных служащих составила 74 штатных единицы. Исходя из Методических рекомендаций по определению численности работников местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в Иркутской области, одобренных областной комиссией по реформе местного самоуправления от 16.12.2005 года, норматив численности должен составить 72,06 единиц. Следовательно, по состоянию на 31.12.2008 года сверхнормативная численность составила 24,94 штатные единицы, что свидетельствует о значительном резерве для оптимизации расходов на оплату труда и неэффективном использовании средств местного бюджета, направленных на оплату труда сверхнормативной численности.
Принимая во внимание значительное снижение доходов, более чем на 50%, в бюджете муниципального образования г.Бодайбо и района на 2009 год, с учетом предусмотренных в областном бюджете межбюджетных трансфертов, расходы предусмотрены ниже потребности.
Таким образом, получение средств областного бюджета в виде субсидий было району необходимо. В приложении № 14 к Закону Иркутской области от 17.12.2008 года № 132-оз «об областном бюджете на 2009 год» бюджету МО г.Бодайбо и района были предусмотрены указанные субсидии в сумме 21 369 тыс.рублей.
В статье 18 данного закона условием предоставления субсидий предусмотрено соблюдение нормативов численности работников местной администрации, установленных Методическими рекомендациями по определению численности работников местной администрации (исполнительно- распорядительного органа муниципального образования) в Иркутской области, одобренных областной комиссией по реформе местного самоуправления от 16.12.2005 года № 159-р.
Несоблюдение данных требований Областного Закона по нормативу численности работников местной администрации, привело бы к отказу от предоставления субсидий. Бюджет муниципального образования г.Бодайбо и района на 2009 год сформирован с дефицитом, расходы предусмотрены ниже потребности и не получение субсидии из областного бюджета приведет к возникновению кредиторской задолженности по выплате заработной платы и социально негативным явлениям.
Доводы истицы, о неприязненных отношениях между нею и работодателем, по мнению представителя ответчика, являются не обоснованными и ничем не подтвержденными. Сокращая численность работников, работодатель не преследовал цель избавиться от неугодного работника, как указано истицей, а руководствовался необходимостью оптимизировать расходы.
Право определять необходимую численность или штат работников принадлежит работодателю, трудовое законодательство не определяет цели сокращения и их оснований, не вменяет в обязанность работодателя обоснование решения о сокращении. С позиции ТК РФ главное, чтобы сокращение численности работников было осуществлено при соблюдении гарантий, предусмотренных статьями 82,179,180,373 ТК РФ. В данном случае все предусмотренные гарантии при сокращении были соблюдены.
Судебная практика показывает, что принятие решения о проведении в организации сокращения численности или штата работников входит в компетенцию работодателя и суд не вправе входить в обсуждение вопроса обоснованности принятия такого решения. Суд лишь устанавливает факт сокращения численности или штата работников - основание увольнения и соблюдение процедуры увольнения работника.
В своих доводах истица ссылается на распоряжения о привлечении ее к дисциплинарным взысканиям в период сокращения. Дисциплинарное взыскание в виде замечания было вынесено распоряжением от 12.01.2009 года № 13-рп «Об объявлении замечания Артамоновой М.В.»., а предупреждение о предстоящем сокращении было вручено истице 15.02.2009 года.
24.03.2009 года распоряжение № 13-рп от 12.01.2009 года было отменено распоряжением № 187-р «об отмене распоряжения №13 -рп от 12.01.2009года». Распоряжение о премировании истицы в 2008 году, предоставленное ею в судебном заседании, подтверждает тот факт, что у работодателя не было никаких неприязненных отношений, за все время работы Артамоновой М.В. в администрации г.Бодайбо и района ее не разу не лишали денежного поощрения, даже в период объявления ей замечаний. Предоставленные в судебные заседания истицей докладные записки, рапорты, свидетельствуют лишь о наличии трудовых отношений между работодателем и истицей, подтверждают выполнение истицей ее трудовых функций предусмотренных должностной инструкцией.
Указывая в предложении о занятии должности главного специалиста отдела про начислению субсидий, ответчиком был указан оклад, который установлен законодательством Иркутской области. Должность предусматривала исполнение государственных полномочий, финансирование осуществлялось из областного бюджета, соответственно администрация не имела права устанавливать оклад выше предусмотренного законом области, что повлекло бы нецелевое использование денежных средств. Помимо этого, принятому на данную должность работнику установлен такой же оклад в размере 3008 рублей.
По мнению представителя ответчика, доводы истицы о том, что ей причинен моральный вред, также не нашли своего подтверждения.
В судебных заседаниях по ходатайствам сторон были допрошены свидетели- П., Ш А З Т
П показала, что работает в администрации г. Бодайбо главным бухгалтером. Больничный лист Артамоновой М.В. в бухгалтерию не передавался, она не знала, что истица находится на больничном. 30 марта 2009 года истица в бухгалтерии получила расчет по заработной плате, о том, что являлась нетрудоспособной в известность не поставила, в противном случае, был бы сделан перерасчет. Получение расчета 30.03.2009г. подтверждается расходным ордером от указанной даты.
Ш показала, что занимает должность управляющего делами Администрации г.Бодайбо и района. С 17 по 19 марта 2009 года она исполняла обязанности мэра г.Бодайбо. Артамоновой М.В. попросила предоставить ей отпуск с 20 марта 2009 года, поскольку оставались неиспользованные дни отпуска, она взяла на себя ответственность решить этот вопрос. Они договорились с Артамоновой М.В., что необходимую кадровую работу та должна была доделать. Первые дни отпуска истица находилась на работе, выходила во время отпуска. О том, что Артамоновой М.В. находилась на больничном, известно не было. Она полагала, что если истица работала в отпуске, передала документацию, то претензий по невыходу на работу в последние рабочие дни, со стороны работодателя быть не должно. Она посчитала, что истица эти дни отдыха решила использовать. Табель учета рабочего времени составляли в отделе кадров. Артамоновой М.В. находилась в отпуске, поэтому ей направили телеграмму.
А показала, что работает в Администрации г.Бодайбо и района ведущим специалистом отдела экономического анализа и прогнозирования. 25 марта 2009 года созданная Мэром комиссия осуществляла работу по составлению описи кадровых документов для их передачи по акту, была приглашена Артамоновой М.В. Истица составила акт приема-передачи документов, однако, она отказалась его подписывать, поскольку опись документов еще не была завершена. Артамоновой М.В. пояснила, что составлять описи и подписывать их не будет, потребовала от нее написать расписку в получении ключей от кабинета, что она и сделала, ключи были переданы ей, после чего Артамоновой М.В. ушла. 31 марта 2009 года Артамоновой М.В. в администрации получила трудовую книжку, подписала акт приема-передачи кадровых документов. О нахождении на больничном она не заявляла, листок нетрудоспособности не показывала и не оставляла. Она заполняла табель учета рабочего времени, Артамоновой М.В. 30 и 31 марта 2009 года проставила рабочими днями, поскольку та в период отпуска выходила на работу. С 31 марта 2009 года истица была уволена. Должностные обязанности Артамоновой М.В. были возложены на нее и У Кадровые документы Финансового управления были переданы в данное Управление.
Она исполняет свои прежние должностные обязанности и по необходимости кадровую работу. У нее 2 высших образования- экономическое и юридическое. Для работы в отделе прогнозирования необходимо экономическое образование.
З показала, что работает главным специалистом по труду финансового управления Администрации г. Бодайбо и района. При разработке положения об оплате труда, утверждённого решением Думы № 9 от 26 февраля 2008 года допущена ошибка в установлении оклада главного специалиста администрации. Согласно закону Иркутской области № 89-03 «О реестре должностей» от 15.11.2008 года и постановлению губернатора Иркутской области № 536-П от 16.11.2007 г. «О размерах должностных окладов», должностной оклад главного специалиста должен устанавливаться в размере 3008 рублей. Специалист, который разрабатывал Положение, допустил ошибку и указал сумму по нормам численности населения свыше 200 тысяч человек в сумме 3260 рублей. Во избежание нецелевого использования средств бюджета, ошибку исправили, установили оклад в 3008 рублей. Для служащих, принимаемых в целях исполнения государственных полномочий, оклад установлен на основании Закона субъекта РФ, то есть Иркутской области. Устанавливать оплату в нарушение данного Закона Администрация не имела права.
При расчетах численности администрации специалисты руководствовались Методическими рекомендациями. При этом по методике расчетов должны были исходить из нижнего предела с учетом прироста населения на каждые 1 тыс. человек. За счет вспомогательного персонала увеличили численность специалистов, что допустимо в пределах фонда оплаты труда. До сокращения численность работников составляла 97 человек, после сокращения- 72 человека.
Свидетель Т суду показала, что знакома с Артамоновой М.В. В конце марта 2009 года она созвонилась с Артамоновой М.В., та плакала, пояснила, что у нее забрали ключи от кабинета, сказала, что пойдет на больничный. Она завозила лекарства домой к Артамоновой М.В. после обеда, дату не помнит. Вечером созвонились, истица сказала, что ей привезли телеграмму. Это все было в один день.
Артамоновой М.В. физически и морально не могла работать, у нее болела спина. На следующий день ей истица сказала, что пошла закрывать больничный лист и отдавать его на работу. Истица была расстроена, плакала.
Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав свидетелей, заключение прокурора, полагавшего необходимым в заявленном иске отказать, суд находит исковые требования Артамоновой М.В. не обоснованными и не подлежащими удволетворению.
Как следует из материалов дела распоряжением Мэра города Бодайбо и района № 18-к от 02 апреля 2007 года Артамоновой М.В. принята на должность главного специалиста по кадрам и спецработе с указанной даты.
02 апреля 2007 года между работодателем и Артамоновой М.В. заключен трудовой договор.
25 декабря 2008 года и.о.Мэра города Бодайбо и района издано Распоряжение № 997-рп об организационно-штатных мероприятиях, в котором указано о сокращении работников органов местного самоуправления с 01 апреля 2009 года в целях приведения численности работников органов местного самоуправления муниципального образования г.Бодайбо и района в соответствие с нормативами, установленными Методическими рекомендациями по определению численности работников местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в Иркутской области, одобренными областной комиссией по реализации в Иркутской области реформы местного самоуправления. Руководствуясь ст. 31 Устава муниципального образования г.Бодайбо и района Иркутской области, и.о. Мэра г.Бодайбо и района распорядился сократить: в Администрации города Бодайбо и района- 5 единиц должностей муниципальной службы, в том числе, должность заведующего сектором по кадрам и спецработе, 7 штатных единиц вспомогательного персонала (сторожа, уборщики служебных помещений); в Управлении образования Администрации г.Бодайбо и района- 2 единицы должностей муниципальной службы, 6 единиц должностей, не отнесенных к муниципальным должностям, штатные единицы вспомогательного персонала (уборщика служебных помещений- 1 единица, водителей- 6,25 единицы); в Финансовом управлении- 1 штатную единицу вспомогательного персонала.
Данным распоряжением на ведущего специалиста отдела экономического анализа и прогнозирования Администрации г.Бодайбо и района возложены следующие обязанности:
-учет сотрудников (в том числе военнообязанных), оформление движения личного состава, личных дел сотрудников администрации г.Бодайбо и района;
-заполнение, хранение, учет и выдача трудовых книжек работников администрации г.Бодайбо и района;
-подготовка материалов и проведение комиссии по зачету трудового стажа, необходимого для установления надбавки за выслугу лет муниципальным служащим, аттестационной комиссии;
-организация проверки обстоятельств, препятствующих поступлению на муниципальную службу;
-подготовка материалов для представления работников к поощрению и награждению;
-прочие обязанности, связанные с организацией кадровой службы администрации г.Бодайбо и района.
Функции, связанные с организацией кадровой службы Финансового управления администрации г.Бодайбо и района, переданы в Финансовое управление Администрации.
Исполнение обязанностей по ведению секретного делопроизводства, оформлению допуска к государственной тайне, иные обязанности по спецработе, возложены на ведущего специалиста по мобилизационной подготовке.
Возложены определенные обязанности на делопроизводителя администрации г.Бодайбо и района в виде: информационно-справочного обслуживания администрации г.Бодайбо и района, организационного обеспечения деятельности Мэра, его заместителей, осуществления представительских функций; получения документов, корреспонденции, проведения их первичной обработки, сортировки, регистрации; приема и передачи документов по факсимильной связи, приема и передачи информации по телефону; оповещения и подготовки проведения заседаний, комиссий, совещаний, проведения регистрации участников; выполнения поручений Мэра, его заместителей, управляющего делами о вызове служащих администрации, приглашении руководителей, специалистов предприятий района, иных лиц; организации подписки на периодическую печать отделов администрации; организации регистрации и приема граждан Мэром, его заместителями.
Возложено на помощника Мэра осуществление обязанностей по контролю за сроками исполнения документов, находящихся на исполнении у работников администрации, информированию управляющего делами о состоянии исполнительской дисциплины.
Заведующему сектором по кадрам и спецработе (Артамоновой М.В.) поручено:
провести организационно-штатные мероприятия по исполнению настоящего распоряжения в соответствии с действующим законодательством;
разработать должностные инструкции ведущего специалиста отдела экономического анализа и прогнозирования, ведущего специалиста по мобилизационной подготовке, делопроизводителя, помощника мэра и ознакомить с ними А У Т Е
передать по акту ведущему специалисту отдела экономического анализа и прогнозирования А личные дела, трудовые книжки работников администрации г.Бодайбо и района, книги регистрации приказов, иные документы по учету и движению личного состава администрации г.Бодайбо и района;
передать по акту в Финансовое управление администрации г.Бодайбо и района личные дела, трудовые книжки работников финансового управления, книги регистрации приказов, иные документы по учету и движению личного состава Финансового управления;
передать по акту документы и материалы по спецработе ведущему специалисту по мобилизационной подготовке У
Отделу бухгалтерского учета администрации, Финансовому управлению администрации, Управлению образования администрации указано разработать штатные расписания с 01 апреля 2009 года и представить их на утверждение.
Также вышеуказанным распоряжением признано утратившим силу распоряжение Мэра г.Бодайбо и района от 20.11.2006 года № 516-р «О передаче Финансовым управлением функций кадровой службы Администрации г.Бодайбо и района».
31 декабря 2008 года и.о.Мэра г.Бодайбо и района издано распоряжение № 1015-рп о возложении обязанностей по проведению мероприятий по сокращению численности (штата) работников администрации г.Бодайбо и района на аттестационную комиссию.
15 января 2009 года Артамоновой М.В. была уведомлена о сокращении и предстоящем увольнении.
22 января 2009 года аттестационная комиссия администрации г.Бодайбо и района решила рассмотреть вопрос о сокращении Артамоновой М.В. на следующем заседании комиссии. (выписка из протокола заседания).
28 января 2009 года аттестационной комиссией со ссылкой на необходимость приведения численности органов местного самоуправления в соответствие с нормативами и проведение сокращения, распределение должностных обязанностей по кадровой работе между другими специалистами, а также с учетом того, что в штатном расписании сокращаемая должность заведующего сектором по кадрам и спец.работе одна, решено сократить с 01 апреля 2009 года Артамоновой М.В. (выписка из протокола заседания).
С 28 января по 13 февраля 2009 года (пятница) Артамоновой М.В. находилась на амбулаторном лечении, согласно листку нетрудоспособности.
16 февраля 2009 года Артамоновой М.В. вручено предложение, датированное 05.12.2009 года, о занятии вакантной должности главного специалиста отдела по начислению субсидий населению администрации г.Бодайбо и района с окладом 3008 рублей, местонахождением рабочего места в ***.
От данного предложения Артамоновой М.В. отказалась, что свидетельствует из ее надписи на указанном документе.
Приказом от 18 марта 2009 года № 9-кл Артамоновой М.В. предоставлен отпуск в количестве 8 календарных дней с 20 по 27 марта 2009 года (пятница) с оплатой проезда до г.Иркутска и обратно.
30 марта 2009 года Администрацией направлена телеграмма Артамоновой М.В., в которой указано, что она приглашается Дата обезличена года в администрацию района для подписания акта приема-передачи документов, оформления увольнения в соответствии с действующим законодательством.
Распоряжением № 5-к от 17 марта 2009 года Артамоновой М.В. уволена по пункту 2 статьи 81 ТК РФ с 31 марта 2009 года.
С данным распоряжением истица ознакомлена 17 марта 2009 года, о чем свидетельствует ее подпись.
Должность, занимаемая истицей, исключена из штатного расписания, должностные обязанности распределены между главным специалистом отдела экономического анализа и прогнозирования и ведущим специалистом по мобилизационной подготовке, кадровые функции финансового управления переданы управлению, что подтверждается, помимо указанного выше распоряжения Мэра, должностными инструкциями специалистов, актами приема-передачи кадровых документов финансового управления.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. (ч. 9 ст. 34 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ).
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. (ч. 1 ст. 37 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ).
Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. (п. 3 ч. 6.1.ст. 37 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ).
Согласно вышеуказанным нормам права, а также статьям 12, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.В силу статьи 19 указанного Федерального закона основаниями для расторжения трудового договора с муниципальным служащим являются основания, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, а также дополнительные основания, предусмотренные данной нормой права.
По правилам статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.
Увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Из приведенных в данном решении норм права следует, что право определять необходимую численность или штат работников принадлежит работодателю. Орган местного самоуправления, в лице Главы местной Администрации- исполнительно-распорядительного органа муниципального образования вправе был издать распоряжение о сокращении численности или штата работников.
При таких обстоятельствах, доводы истицы о том, что распоряжение об организационно-штатных мероприятиях Главой Администрации вынесено незаконно, суд находит не состоятельными.
В судебном заседании представителем ответчика указано на то, что сокращение численности работников Администрации обусловлено дефицитом бюджета муниципального образования, а также необходимостью приведения численности работников органов местного самоуправления муниципального образования г.Бодайбо и района в соответствие с нормативами, установленными Методическими рекомендациями по определению численности работников местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в Иркутской области, одобренными областной комиссией по реализации в Иркутской области реформы местного самоуправления. Несоблюдение нормативов численности работников Администрации, установленных Методических рекомендациями, лишает права муниципального образования на субсидии, предусмотренные Законом Иркутской области «Об областном бюджете на 2009 год» на выплату денежного содержания муниципальным служащим, заработной платы с начислениями на нее техническому и вспомогательному персоналу органов местного самоуправления поселений Иркутской области, работникам бюджетных учреждений культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления поселений Иркутской области. Администрацией Иркутской области неоднократно указывалось муниципальному образованию г.Бодайбо и района на необходимость сокращения численности работников Администрации.
Данные доводы суд находит обоснованными, подтвержденными в судебном заседании представленными доказательствами.
Утверждения истицы о том, что ссылка в распоряжении и.о. Мэра г.Бодайбо и района на Методические рекомендации по определению численности работников местной Администрации не обоснованна, поскольку они утверждены Министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области лишь 31 декабря 2008 года, то есть после вынесения распоряжения и.о. Мэра об организационно-штатных мероприятиях, суд находит не состоятельными.
В распоряжении и.о.Мэра № 997-рп от 25.12.2008г. об организационно-штатных мероприятиях указана ссылка на Методические рекомендации по определению численности работников местной Администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в Иркутской области, одобренные областной комиссией по реализации в Иркутской области реформы местного самоуправления.
Именно на данные Методические рекомендации, одобренные областной комиссией по реализации в Иркутской области реформы местного самоуправления, содержалась ссылка в Законе Иркутской области № 132-ОЗ от 17 декабря 2008 года «Об областном бюджете на 2009 год», официально опубликованном в газете «Областная» 19 декабря 2008 года. В последующем Законом Иркутской области от 03.07.2009г. № 43/9-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2009 год» в указанный закон были внесены изменения со ссылкой на Методические рекомендации по определению численности работников местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в Иркутской области, утвержденные приказом министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.
Согласно статье 18 данного Закона, в редакции от 17 декабря 2008 года, установлено, что из областного бюджета местным бюджетам предоставляются субсидии в целях софинансирования ряда расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в том числе на выплату денежного содержания муниципальным служащим, заработной платы с начислениями на нее техническому и вспомогательному персоналу органов местного самоуправления поселений Иркутской области, работникам бюджетных учреждений культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления поселений Иркутской области. (пункт 6 части 1).
Данные субсидии предоставляются при условии соблюдения нормативов численности работников местной администрации, установленных Методическими рекомендациями по определению численности работников местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в Иркутской области, одобренными областной комиссией по реализации в Иркутской области реформы местного самоуправления, созданной распоряжением губернатора Иркутской области от 28 апреля 2005 года № 159-р «О создании областной комиссии по реализации в Иркутской области реформы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ». (ч.5 ст. 18).
Законом Иркутской области № 132-ОЗ от 17 декабря 2008 года «Об областном бюджете на 2009 год» установлено выделение субсидий из областного бюджета при условии соблюдения жестких условий, направленных на экономию средств, отсутствия задолженности по оплате труда работникам, отсутствия прироста задолженности социальным выплатам, отсутствия превышения нормативов численности работников, установленных Методическими рекомендациями, отсутствия решений, приводящих к увеличению численности работников, новых бюджетных учреждений, решений, направленных на увеличение денежного содержания работникам.
На необходимость оптимизации структуры исполнительных органов местного самоуправления и оплаты труда муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством и исполняемыми полномочиями в срок до 01 апреля 2009 года было указано Главам муниципальных образований Иркутской области в пункте 1 Перечня решений Правительства Иркутской области, принятых на выездном заседании 05 декабря 2008 года, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 23 декабря 2008 года № 71-рп.
Управлению Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике указано обеспечить исполнение рекомендации.
Правительством Иркутской области Мэрам муниципальных образований области 04.11.2008г. направлено сообщение с рекомендациями, в котором указано, что в связи со складывающейся ситуацией на финансовом рынке и изменением динамики показателей развития экономики Российской Федерации Правительство Иркутской области настоятельно рекомендует обратить внимание органов местного самоуправления на необходимость учета этих факторов при принятии решений о местных бюджетах на 2008 и 2009 годы.
Как далее указано в сообщении, учитывая прогнозируемое сокращение динамики основных показателей социально-экономического развития, влияющих на формирование доходной базы бюджета Иркутской области и местных бюджетов, органам местного самоуправления необходимо выполнить ряд указанных в данном сообщении рекомендаций, в том числе в рамках мероприятий по оптимизации расходов начать работу по сокращению штатной численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы.
В сложившейся ситуации Правительство Иркутской области оставляет за собой право пересмотреть размер и условия софинансирования из областного бюджета расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
При таких обстоятельствах, как следует из вышеизложенного, сокращение численности работников администрации в условиях сложившегося финансового положения муниципального образования было настоятельно рекомендовано под угрозой отсутствия, либо снижения финансирования, являлось вынужденной и необходимой мерой, а не целью избавиться от неугодного сотрудника, о чем указано истицей.
Из представленных Администрацией города Бодайбо и района сведений следует, что по данным отдела сбора и обработки статистической информации в Бодайбинском районе Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Иркутской области численность населения муниципального образования г.Бодайбо и района на 01 января 2009 года составляет- 24319 человек.
Согласно методическим рекомендациям по определению численности работников местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в Иркутской области, одобренных областной комиссией по реализации в Иркутской области реформы местного самоуправления, созданной распоряжением губернатора Иркутской области от 28 апреля 2005 года № 159-р «О создании областной комиссии по реализации в Иркутской области реформы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ», впоследствии утвержденным приказом министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области № 21/1-мпр от 31.12.2008г., норматив численности муниципальных служащих местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района при численности населения свыше 10000 до 50000 человек (включительно) составляет- 36-68 единиц. (п.9).
С приростом численности населения на каждые 10 тыс. человек производится увеличение нижнего предела норматива численности муниципальных служащих на 8 штатных единиц. (п.п.2 п. 9).
Из глав 3, 4 Методических рекомендаций следует, что норматив численности технических исполнителей, вспомогательного персонала местной администрации устанавливается в процентном соотношении к численности муниципальных служащих.
Согласно п. 30 главы 4 Методических рекомендаций, определяющей нормативы общей численности работников местной администрации, норматив общей численности работников местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) равен сумме нормативов численности муниципальных служащих, технических исполнителей и вспомогательного персонала.
Увеличение (уменьшение) нормативов по отдельным категориям работников допускается при сохранении норматива общей численности и в пределах установленного фонда оплаты труда.
Как следует из акта проверки соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета муниципальному образованию г.Бодайбо и района за 2008-2009 года от 08 апреля 2010 года, проведенной по распоряжению службы государственного финансового контроля Иркутской области от 19 марта 2010 года № 24 рабочей группой в составе советников отдела контроля местных бюджетов, дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2008 году в бюджет муниципального образования г.Бодайбо и района из областного района не поступало. По состоянию на 31.12.2008г. численность муниципальных служащих составила 74 штатные единицы, в том числе:
48 штатных единиц в Администрации района;
19 штатных единиц в финансовом управлении;
7 штатных единиц в Управлении образования.
Численность технического и вспомогательного персонала составила 23 человека.
Общая численность администрации составила 97 штатных единиц.
Исходя из Методических рекомендаций по определению численности работников местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в Иркутской области, одобренных областной комиссией по реформе местного самоуправления от 16.12.2005г., норматив численности должен составить 72,06 единиц, в том числе:
-44 штатные единицы муниципальных служащих местной администрации, обеспечивающих решение вопросов местного значения для численности населения города по состоянию на 01.01.2007г.- 25411 человек- (32 штатные единицы + 12 штатных единиц (8х15411/10000), где 15411 человек- прирост численности населения относительно нижнего предела норматива численности, установленного в размере 10000 человек);
-6 штатных единиц дополнительной численности за счет муниципальных служащих, обеспечивающих решение иных вопросов местного значения, предусмотренных ст. 29 Федерального Закона от 31.12.2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий;
- 1 штатная единица дополнительной численности на обеспечение решения вопросов по развитию сельского хозяйства в соответствии с п. 25 ст. 15 Федерального Закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
-4,9 штатных единиц муниципальных служащих местной администрации, обеспечивающих решение переданных государственных областных полномочий согласно законодательству Иркутской области;
-2,55 штатных единиц работников администрации, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, в размере 5% от численности муниципальных служащих;
-12,24 штатных единицы вспомогательного персонала (рабочих) в размере 24% от числа муниципальных служащих;
- 1 штатная единица в соответствии с условиями заключенных соглашений о передаче части своих полномочий поселениями г.Бодайбо и района Администрации района.
Следовательно, как указано в акте, по состоянию на 31.12.2008г. сверхнормативная численность составляла 24,94 штатных единицы, что свидетельствует о значительном резерве для оптимизации расходов на оплату труда и неэффективном использовании средств местного бюджета, направленных на оплату труда сверхнормативной численности.
Как следует из информации, предоставленной администрацией города Бодайбо и района в Управление заработной платы, охрану труда и социального партнерства Министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, всего численность работников администрации муниципального образования на 01 февраля 2009 года составляла по штатному расписанию- 94 единицы, фактически- 92 единицы; на 01 апреля 2009 года общая численность работников администрации муниципального образования составила 72 единицы, как по штатному расписанию, так и фактически.
Наличие в муниципальном образовании неблагоприятной финансовой обстановки, дефицита бюджета, нуждаемость в финансовой помощи, а потому и необходимость сокращения численности работников администрации муниципального образования подтверждается также представленными в материалах дела многочисленными письменными обращениями администрации города Бодайбо и района к Губернатору Иркутской области, в Министерство финансов, Законодательное собрание Иркутской области, Контрольно-счетную палату, Министерство жилищной политики и связи, Ассоциацию муниципальных образований Иркутской области, ЦИК ВСМС, а также решением Думы муниципального образования города Бодайбо и района № 83 от 25.12.2008г. «О бюджете муниципального образования г.Бодайбо и района на 2009 год», с приложениями к нему и пояснительной запиской к проекту бюджета муниципального образования на 2009 год.
При таких обстоятельствах, доводы истицы о том, что реального сокращения не было, работодатель незаконно избавился от неугодного работника, что, по мнению истицы, подтверждается представленными распоряжениями работодателя о даче объяснений, действиями работодателя, направленными на не допуск ее к работе, наложенными двумя дисциплинарными взысканиями, которые были сняты как в добровольном, так и в судебном порядке, суд находит не состоятельными. Данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о незаконности ее увольнения, поскольку увольнение не связано с ненадлежащим исполнением истицей трудовых обязанностей, а вызвано сокращением общей численности работников администрации, что подтверждено материалами дела.
Доводы истицы о том, что кадровая работа и кадровая служба предусмотрены Федеральным Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Уставе Муниципального образования города Бодайбо и района, работа по кадрам фактически сохранена в Администрации, что, по мнению истицы, также свидетельствует о незаконности увольнения, не могут повлиять на обоснованность сокращения, поскольку Федеральным Законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 28), также как и в Законе Иркутской области от 15 октября 2007г. № 88-ОЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (ст. 14) указано о том, что именно включает в себя кадровая работа в муниципальном образовании, то есть лишь перечень функций данной работы, а в какой форме будет осуществляться кадровая работа, одним из сотрудников, либо несколькими и какими именно работниками, не регламентируется и относится к компетенции работодателя.
В статье 63 Устава Муниципального образования города Бодайбо и района указано, что общее руководство кадровой политикой в администрации района осуществляет Мэр района.
В Администрации района действует кадровая служба для осуществления организационного, технического, правового, информационного обеспечения установленного порядка поступления, прохождения, прекращения муниципальной службы.
Порядок организации и деятельности, компетенция органа (должностного лица), ведающего кадровыми вопросами в администрации района, определяется Положением (должностной инструкцией), утвержденным (утвержденной) Мэром района.
При таких обстоятельствах, организация кадровой работы и порядок ведения такой работы относится к компетенции работодателя и данный порядок установлен Мэром города Бодайбо и района путем внесения в должностные инструкции муниципальных служащих соответствующих обязанностей.
Доводы представителя ответчика о том, что объем работы заведующей сектором по кадрам был не большим, ведение кадровой работы по работникам финансового управления были переданы данному управлению, оставшиеся обязанности было целесообразным распределить между другими работниками, в судебном заседании не опровергнуты.
К тому же, разрешение вопроса о выборе определенных муниципальных должностей администрации к сокращению, исходя из потребности муниципального образования в конкретных должностях, их значимости для исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, относится также к компетенции работодателя, наделенного самостоятельностью в решении данных вопросов.
Как следует из распоряжения Мэра г.Бодайбо и района № 516-р от 20.11.2006г., списков на личные дела и трудовые книжки с отметками о приеме и передаче данных документов 24.11.2006г., функции кадровой службы в отношении работников финансового управления были переданы специалисту по кадрам и спецработе администрации г.Бодайбо и района.
Распоряжением Мэра г.Бодайбо и района № 997-рп от 25.12.2008г. «Об организационно-штатных мероприятиях» функции, связанные с организацией кадровой службы Финансового управления администрации г.Бодайбо и района, переданы в данное Управление, распоряжение № 516-р от 20.11.2006г. признано утратившим силу.
Согласно акту приема-передачи документов по кадровому делопроизводству от 25.03.2009г. трудовые книжки, кадровые документы финансового управления переданы от заведующей сектором по кадрам и спецработе Артамоновой М.В., количество работников составило 21 человек.
Из справки Финансового управления Администрации г.Бодайбо и района № 54 от 04.02.2010г. следует, что кадровые документы Финансового управления переданы данному управлению, списочная численность управления на 01.04.2009г. составляла 21 человек, численность работников, учет которых производится кадровой службой Администрации г.Бодайбо и района, уменьшилась после проведенных организационно-штатных мероприятий на 16 человек (с 66 до 50), объем работ кадровой службы Администрации г.Бодайбо и района сократился на 42,5%.
Ссылаясь на незаконность увольнения, Артамоновой М.В. также указывала на то, что должность заведующей сектором исключена из Реестра должностей муниципальной службы, содержащегося в статье 5 Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании г.Бодайбо и района лишь 28.04.2009 года, о чем свидетельствует распоряжение Мэра о внесении изменений и дополнений в Положение № 306-р, между тем, данные обстоятельства, по мнению суда, не влияют на процедуру увольнения, которая должна быть соблюдена, не свидетельствуют об отсутствии фактического сокращения данной должности, исключенной из числа должностей в штатном расписании, также не влияют на законность увольнения и не могут послужить основанием для восстановления на работе.
Как следует из норм Трудового Кодекса, сокращение численности или штата работников должно осуществляться при соблюдении гарантий, предусмотренных ст.ст. 82, 179, 180 и 373 ТК РФ. Сокращение численности или штата работников будет правомерным при соблюдении следующих условий: а) сокращение численности или штата должно быть реальным (действительным); б) соблюдено преимущественное право на оставление на работе; в) работник заранее, не менее чем за два месяца до увольнения, был предупрежден о предстоящем увольнении; г) в рассмотрении данного вопроса участвовал выборный профсоюзный орган; д) работник отказался от предложенной ему работы или в организации не было соответствующей работы.
Как было указано ранее и следует из представленных суду доказательств, сокращение численности работников администрации произведено реально, было обусловлено сложившимся финансовым положением муниципального образования, из штатного расписания сокращаемые должности исключены. Утверждения истицы об отсутствии необходимости сокращения ее должности подлежат судом отклонению, поскольку решение вопроса о проведении мероприятий по сокращению численности сотрудников относится к компетенции организации.
Судом проверены доводы истицы о нарушении ответчиком процедуры увольнения, которые не нашли своего подтверждения.
Утверждения истицы о том, что ответчиком нарушена процедура увольнения, поскольку уведомлена она об увольнении 15 января 2009 года, а заседания аттестационной комиссии, на которой рассматривались кандидатуры на сокращение, в том числе ее кандидатура, состоялись позднее, к тому же комиссия не учла преимущественное право на оставление ее на работе, рассмотрела вопрос о сокращении в ее отсутствие, не могут быть приняты во внимание.
Из материалов дела следует, что о сокращении истица была ознакомлена заблаговременно, не менее, чем за 2 месяца до увольнения. Должность истицы- заведующей сектором по кадрам и спецработе администрации г.Бодайбо и района была единственной в штатном расписании и была сокращена распоряжением Мэра г.Бодайбо и района. Истица была единственным работником, занимавшей указанную должность. Преимущественное право на оставление на работе, т.е. оставление в прежней должности и на прежних условиях, может быть реализовано между работниками, занимающими одинаковые должности и имеющими одинаковые условия труда, если сокращаются не все должности, а одна или несколько из них, и трудовой договор расторгается не со всеми работниками, занимающими одинаковые должности, а одной или несколькими из них.
Право работника, должность которого сокращается, на преимущественное оставление на работе подразумевает право на оставление в прежней должности, а не право продолжения работы на том же предприятии путем перевода с его согласия на другую работу.
В судебном заседании истица также ссылалась на то, что в нарушение процедуры увольнения, ст. 180 ТК РФ, ответчик не предложил ей все имеющиеся должности, в частности, должность начальника отдела по начислению субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также должность главного специалиста отдела промышленности, ЖКХ, транспорта и связи. Между тем, с данными доводами, по мнению суда, также нельзя согласиться.
Как следует из статьи 180 ТК РФ работодатель обязан предложить вакантные должности, тогда как должность начальника отдела по начислению субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была предложена П прежняя должность которой также была сокращена.
Согласно должностной инструкции начальника отдела по начислению субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п. 4.1), для занятия данной должности необходимо наличие высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. На должность начальника отдела назначается лицо, соответствующее квалификационным требованиям, установленным Законом Иркутской области от 15.10.2007г. № 88-ОЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области».
Как следует из должностных обязанностей, закрепленных в должностной инструкции, они связаны с проверкой, контролем за правильностью начислений, предоставления гражданам субсидий, сравнение начисленной субсидии с фактическими расходами на оплату коммунальных услуг, предоставления в уполномоченные органы местной и областной власти материалов, отчетов по вопросам предоставления субсидий и т.д. Само наименование должности говорит о том, что данная работа связана с математическими расчетами.
Доводы представителя ответчика о том, что образование и опыт работы П наиболее соответствует направлению деятельности начальника отдела по начислению субсидий, нежели Артамоновой М.В. подтверждены в судебном заседании представленными личными карточками, трудовыми книжками, дипломами, из которых следует, что П имеет высшее образование по экономической специальности, имеет по данному направлению соответствующий опыт работы, в последнее время работала главным специалистом по экономическому анализу и прогнозированию, ведущим специалистом отдела тарифов и потребительского рынка. Артамоновой М.В. имеет средне-специальное образование по специальности бухгалтерский учет, опыта работы по данному направлению не имеет, высшее образование получила по юридической специальности.
При таких обстоятельствах, работодатель отдал предпочтение более опытному работнику в указанном направлении. Работодатель обязан предлагать вакантные должности, соответствующие квалификации работника, работу, которую он мог бы выполнять с учетом образования, опыта работы.
Помимо этого, вопрос перестановки кадров относится к компетенции администрации, именно работодатель вправе решать, кому из сокращаемых работников предложить определенную вакантную должность. Работодатель не имеет обязанности предлагать одну должность двум работникам одновременно, одному из которых он изначально отдает предпочтение исходя из его образования и опыта работы, для того, чтобы в последующем отказать одному из работников в трудоустройстве на данную должность.
Должность главного специалиста отдела промышленности, ЖКХ, транспорта и связи, не могла быть предложена Артамоновой М.В., поскольку была сокращена наряду с ее должностью распоряжением № 997-рп от 25.12.2008г. Работник, выполнявший данную работу, перешел на другую, между тем, данное обстоятельство не означает, что работодатель обязан был предложить сокращаемую должность Артамоновой М.В., дабы вновь предупреждать ее о сокращении с данной должности, причем не позднее, чем за 2 месяца до сокращения, что лишило бы его возможности сократить должность с даты, указанной в распоряжении. Работодатель обязан предлагать те должности, которые работник может реально выполнять, а не должности, которые подлежат сокращению.
Из материалов дела следует, что Артамоновой М.В. была предложена должность главного специалиста по начислению субсидий населению, от которой она отказалась.
Доводы истицы о том, что она была ограничена во времени для принятия решения, в предложении не указано место работы, обязанности, заработная плата, не могут быть приняты во внимание, поскольку Артамоновой М.В. произведена запись на данном предложении об отказе от должности без каких-либо замечаний и требований. О том, что ей необходимо время для принятия решения, какие-либо дополнительные данные о работе, истица не указала. Доказательств того, что она обращалась к работодателю за предоставлением сведений о работе, заработной плате и ей было в этом отказано, суду не представлено. К тому же оплата труда муниципальных служащих закреплена в нормативных актах, с которыми истица имела возможность ознакомиться.
Доводы Артамоновой М.В. о том, что ее намеренно ввели в заблуждение окладом по предлагаемой должности в меньшем размере, в связи с чем, отказ не был добровольным, также не могут быть приняты во внимание.
Представителем ответчика указано на то, что предложение на замещение должности муниципальной службы с окладом 3259 рублей было бы недостоверным и вводило бы в заблуждение работника. Отдел по начислению субсидий населению создавался в целях исполнения государственных полномочий, переданных в муниципальный район Законом Иркутской области, и работа отдела обеспечивается за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. В связи с этим, оклады муниципальных служащих, осуществляющих государственные полномочия, должны устанавливаться в строгом соответствии с законами субъекта РФ, то есть оклад главного специалиста устанавливается в размере 3008 рублей. В связи с этим, Артамоновой М.В. в феврале было предложено занять должность муниципальной службы с окладом в 3008 рублей, согласно штатному расписанию, разработанному в соответствии с законодательством Иркутской области.
Кроме того, с 1 февраля 2009 года разрабатывался проект решения Думы г.Бодайбо и района «Об оплате труда муниципальных служащих» в соответствии с которым оклад главного специалиста с 01 апреля также составляет 3008 рублей.
Данные доводы суд находит обоснованными.
Как следует из норм Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 116-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» (статьи 2,6,7,8,9,11), приложения к данному Закону, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Оплата труда муниципальных служащих, исполняющих указанные государственные полномочия, осуществляется за счет областного бюджета и установлена данным Законом. Органы местного самоуправления отчитываются перед органами государственной власти области за расходование выделяемых денежных средств, несут ответственность в пределах выделяемых финансов, органы государственной власти области осуществляют соответствующий контроль.
Согласно пункту 10 Постановления Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 407/186-ПП «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных образований Иркутской области» должностной оклад муниципального служащего муниципального образования не может превышать должностного оклада государственного гражданского служащего Иркутской области, замещающего соответствующую должность государственной гражданской службы Иркутской области, определяемую по соотношению должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области в соответствии с законом Иркутской области.
В соответствии с положениями пунктов 4, 5 статьи 5 Федерального закона от 25 сентября 1997 года N126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.
Межбюджетные отношения строятся на принципах взаимной ответственности, применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности, выравнивания доходов муниципальных образований.
Помимо этого, как следует из представленных ответчиком трудовых договоров, главным специалистом по начислению субсидий, от должности которой отказалась Артамоновой М.В., принята Г и ей установлен оклад в 3008 рублей, оклад ведущего специалиста отдела тарифов и потребительского рынка (трудовой договор от 15.09.2008г.) был также установлен в 3008 рублей.
Работодателем указано и о принятии мер с 01.02.2009г. приведения в соответствие с Законом области оклада главного специалиста администрации, не связанного с исполнением государственных полномочий, оклад которого с 01.04.2009г. также составляет 3008 рублей.
Таким образом, ответчиком в представленном истице предложении новой должности, был указан объективный гарантированный оклад.
В связи с чем, ссылка истицы на то, что ответчик намеренно ввел ее в заблуждение, не состоятельна.
Введение нового отдела по начислению субсидий населению в составе 2-х единиц обосновано передачей государственных полномочий по начислению субсидий муниципальным районам.
Обосновывая незаконность увольнения, Артамоновой М.В. в судебном заседании ссылалась также на ее увольнение в период нетрудоспособности.
Судом проверены данные доводы, однако они, по мнению суда, не могут повлиять на законность увольнения.
Артамоновой М.В. не указала конкретного специалиста Администрации, которому бы передала листок нетрудоспособности. Пояснила, что не передавала его, не говорила о нем, а оставила на столе в кабинете отдела кадров, в котором находилась А Свидетель А в судебном заседании пояснила, что листок нетрудоспособности ей не передавался, на столе она его не видела, о нетрудоспособности истица в известность не ставила, получила трудовую книжку, расписалась в ней, никаких замечаний с ее стороны не было. Свидетель П также указала, что в бухгалтерию листок нетрудоспособности не передавался. 30 марта 2009г. Артамоновой М.В. получала расчет и о наличии листка нетрудоспособности не сообщала.
Суд отмечает, что ранее, подав исковое заявление, истица не ссылалась на данные обстоятельства, не указывала на увольнение в период нетрудоспособности, указала лишь на нетрудоспособность в период с 28.01 по 14.02.2009г. Истица не представила доказательств, что поставила в известность работодателя о нахождении ее на больничном. По ее мнению, о том, что работодатель знал о ее нетрудоспособности, свидетельствует то, что 30 и 31 марта 2009 года она должна была работать, ответчик проставил данные дни в табеле учета рабочего времени как рабочие, тогда как она отсутствовала на работе 30.03.2009г., в связи с чем, ответчиком была направлена телеграмма в указанный день о необходимости явиться в Администрацию.
Между тем, представитель ответчика указал, что Артамоновой М.В. в период отпуска приглашалась для передачи документов, выполняла некоторую работу, что подтверждается подготовленными ею в это время распоряжениями от имени работодателя, отпуск ей был предоставлен с условиями, что она в случае необходимости придет на работу. Официально приказом истица не отзывалась, но, учитывая то, что она приходила на работу во время своего отпуска, претензий со стороны работодателя по невыходу 30.03.2009г. не было. После направления телеграммы Артамоновой М.В., она приходила 30.03.2009г. в Администрацию, получала расчет, о нахождении на больничном в известность не поставила, в противном бы случае, работодатель при увольнении учел бы данные обстоятельства.
Суд находит, что само по себе отсутствие претензий со стороны работодателя по невыходу работника на работу перед его увольнением, с учетом того, что в период отпуска он приходил на работу, что не отрицала истица, не может свидетельствовать о том, что ответчик знал о ее нетрудоспособности. Не свидетельствуют об этом и показания свидетеля со стороны истца Т.
По правилам статьи 81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны самих работников. В частности, недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы.
При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.
Таким образом, учитывая то, что истицей не представлено доказательств, подтверждающих ее доводы об извещении ответчика о ее нетрудоспособности, работодатель не может отвечать за свои действия, направленные на увольнение истицы без учета данных обстоятельств.
В судебном заседании установлено, что сокращение должности Артамоновой М.В. произведено при соблюдении гарантий, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ. Сокращение численности является действительным; преимущественное право на оставление на работе не могло быть учтено, поскольку данная должность была одна; истица заранее, не менее чем за два месяца до увольнения была предупреждена о предстоящем увольнении; она отказалась от предложенной ей работы в другой вакантной должности.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Артамоновой М.В. к Администрации города Бодайбо и района о признании расторжения трудового договора незаконным, восстановлении на работе, оплате дней вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский облсуд в течение десяти дней через Бодайбинский городской суд.
Судья И.В.Игнатова