РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2010г. г.Бодайбо
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе судьи Игнатовой И.В., при секретаре Алексеевой С.В., рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камчатного М.И., Шатуевой И.М., Сметановой Т.А., Быстрова А.А., Черненко Ю.В., Магдеева А.С., Шагарова А.К., Петровой Н.А. к Администрации г. Бодайбо и района, Администрации Бодайбинского городского поселения, Закрытому акционерному обществу «Артель старателей «Витим» о признании незаконным и недействительным разрешения Государственного архитектурно-строительного надзора Мэрии города Бодайбо и района, понуждении к устранению металлических конструкций,
Установил:
Камчатный М.И., Шатуева И.М., Сметанова Т.А., Быстров А.А., Черненко Ю.В., Магдеев А.С., Шагаров А.К., Петрова Н.А. обратились в Бодайбинский городской суд с иском к Администрации г. Бодайбо и района, Администрации Бодайбинского городского поселения, Закрытому акционерному обществу «Артель старателей «Витим» о признании недействительным разрешения Государственного архитектурно-строительного надзора Мэрии города Бодайбо и района, понуждении к устранению металлических конструкций.
В обоснование исковых требований истцами указано, что 02 сентября 2005 года отделом архитектeры и градостроительства Мэрии г.Бодайбо и района выдано разрешение ЗАО «Артель старателей «Витим» на строительство подъездного пути с разворотной площадкой в твердом покрытии через придомовую территорию жилого дома Номер обезличен по ***, где проживаю истцы.
Не согласившись с данным решением, жильцы дома обратились в суд, полагая, что нарушаются их права, строительство ведется без соответствующей проектной документации, с нарушением норм и правил, в связи с чем, существует угроза создания чрезвычайной ситуации и экологической катастрофы.
В ходе судебного заседания представители ответчиков пояснили, что строительство осуществлялось не на основании разрешения от 02.09.2005 года, а на основании выданного отделом архитектуры и строительства разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 51 от 23.09.2005 года.
В выдаче данного разрешения истцам было отказано, что подтверждается ответом Главы *** городского поселения. Ранее о данном разрешении истцы не знали, поскольку оно ответчиками скрывалось.
Истцы считают, что разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 51 от 23.09.2005 года является недействительным, так как выдано с существенным нарушением действовавшего градостроительного, архитектурного, земельного законодательства РФ, а также с существенным нарушением процедуры выдачи данного разрешения. Данным ненормативным актом существенно нарушаются гражданские права и законные интересы истцов.
В соответствии с требованиями п. 7 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
В нарушение данных требований публичные слушания по проекту планировки строительства дороги с участием жителей их дома не проводились, хотя по плану застройки Архитектуры Мэрии *** и района дорога должна пройти рядом с домом у подъездов.
Таким образом, это существенно нарушает их интересы, кроме того, ставит в опасность их жизнь и здоровье, а также их малолетних детей, которым будет опасно выходить из дома.
У дома расположен ГСК (гаражно-строительный кооператив), членами которого они являются. Выходы из гаражей находились бы прямо на строящуюся дорогу, в связи с чем, имеется реальная опасность причинения в результате ДТП материального ущерба, а также причинения вреда здоровью граждан.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик выдал разрешение в нарушение требований ст.ст. 30, 39 Градостроительного кодекса РФ, поскольку не обеспечил права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (гаражей).
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурно-планировочное задание (АПЗ) выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Архитектурно-планировочное задание должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и другие), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.
Данные требования также не были соблюдены, так как АПЗ не имелось. Заключения ГАИ, противопожарной службы, экологического надзора, которые бы подтверждали законность строительства дороги и моста, получено не было. Акт выбора площадки под строительство отсутствовал, что является грубым нарушением требований законодательства РФ в области строительства.
На основании требований п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Указанные требования ответчиком не соблюдены, что является нарушением при выдаче разрешения ст. 30 Земельного кодекса РФ.
На основании п. 4 ст.69 Земельного кодекса РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.
Данные извещения истцам не направлялись.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В нарушение данных требований в указанном случае при строительстве дороги безопасность дорожного движения не соблюдена, так как по плану строительства дорога пройдет у подъездов дома, что ставит в опасность жизнь и здоровье истцов, их детей, близких и родственников.
На основании ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских поселений, проектов планировки жилых районов, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, транспортных объектов, и благоустройстве должны соблюдаться санитарные правила.
Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских поселений, строительстве объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.
В нарушение данных требований санитарно-эпидемиологическое заключение получено не было, санитарные правила не соблюдались.
Не проведена в соответствии со ст.12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и п.2.3. Постановления Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. N 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» государственная экологическая экспертиза проекта застройки участка города, где должен был быть построен проезд к дому.
Согласно действующему законодательству придомовая территория включает подходы и подъезды к дому, открытые площадки для временного хранения автомобилей, территории зеленых насаждений и др.
Так, согласно п.1 ст.1 Закона Иркутской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области» под придомовой территорией понимается - земельный участок, прилегающий к жилому зданию, предназначенный для организации мест отдыха, детских, физкультурных и хозяйственных площадок, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов и мест стоянки автотранспорта данного жилого дома.
Целевое назначение озелененных придомовых территорий заключается в том, что они предназначены для игр детей и отдыха взрослых. На них возможно размещение спортивных площадок. На участке жилой, смешанной жилой застройки разрешается размещать гараж-стоянку, соответствующий типу жилой застройки. В связи с чем, строительство дорог или подъездных путей на придомовых территориях Законом не предусмотрено.
Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог, основные параметры и требования» предусмотрено, что при проезде ширина полосы движения должна составлять не менее 3,75 метров. В настоящее время ширина свободного пространства придомовой территории, где должно быть осуществлено строительство проезда, составляет всего 8 метров (расстояние между гаражами и домом). Таким образом, расстояние от проезда дороги до гаражей составит 4,25 метра. Тем самым, будет нарушено требование п.18.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест», согласно которому, расстояние от проездов автотранспорта из гаражей до нормируемых объектов должно быть не менее 7 метров. Данное же расстояние составит всего 4,25 м., что гораздо меньше положенного.
На основании п.5 ст.3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», разрешения на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором, выдавались только до 31.12.2004 года. С 01 января 2005 года на основании ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, в который были внесены изменения, разрешения на строительство вправе выдавать и подписывать только орган местного самоуправления в лице главы органа местного самоуправления. Архитектор только согласовывает АПЗ (архитектурно-планировочное задание) и в его компетенцию не входит право на подписание и выдачу разрешений на строительство. Аналогичные требования указаны в ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
Таким образом, разрешение на строительство выдано ненадлежащим лицом, что влечет его недействительность.
Указанный в разрешении адрес строительства проезда к жилому дому, расположенному в ***, является вымышленным, поскольку такого дома не существует. При таких обстоятельствах, строительные работы осуществлялись незаконно.
На основании указанных обстоятельств, истцы просят: признать недействительным ненормативный акт органа местного самоуправления- разрешение ЗАО «Артель старателей «Витим» на выполнение строительно-монтажных работ № 51, выданное 23.09.2005 года отделом Архитектуры и градостроительства Администрации Бодайбинского городского поселения;
обязать ответчиков убрать металлические конструкции с придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по ***.
Впоследствии истцами были представлены заявления об уточнении исковых требований, в которых указано, что ранее судом было признано незаконным разрешение главного архитектора г.Бодайбо и района № 164 от 02.09.2005 года. Обжалуемое разрешение государственного архитектурно-строительного надзора при Мэрии г.Бодайбо и района № 51 от 23.09.2005г. выдано на основании разрешения № 164.
Согласно ст. 1 Закона Иркутской области № 20-оз от 05 мая 2003 года, придомовая территория, земельный участок, прилегающий к жилому зданию, определенный проектом или установленный по методике расчетно-нормативных размеров земельных участков в кондоминимумах, предназначен для организации мест отдыха детских, физкультурных и хозяйственных площадок, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов и мест стоянки автотранспорта данного жилого дома.
По СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-оз постановления № 38 от 10.04.2003г Главного государственного санитарного врача РФ, ст. 18.7, расстояние от проездов автотранспорта из гаражей всех типов и открытых автостоянок до нормированных объектов должна быть не менее 7 метров.
На основании изложенного, истцы просят:
признать незаконным ненормативный акт органа местного самоуправления- разрешение ЗАО «Артель старателей «Витим» на выполнение всех строительно-монтажных работ, сетей ограждения, бетонного ограждения, подъездного пути с разворотной площадкой в твердом покрытии № 51, выданное 23.09.2005 года государственным архитектурно-строительным надзором Мэрии г.Бодайбо и района;
обязать ответчиков убрать металлические конструкции с придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по ***.
В судебном заседании Шатуева И.М., Сметанова Т.А., Быстров А.А., представитель истца Камчатного М.И. -Федораев П.А., выступающий на основании доверенности, поддержали исковые требования.
Черненко Ю.В., Магдеев А.С., Шагаров А.К., Петрова Н.А., Камчатный М.И., представители Администрации города Бодайбо и района, Администрации Бодайбинского городского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представители Закрытого акционерного общества «Артель старателей «Витим»- Зюзин С.Г., Жарков С.Н., выступающие на основании доверенностей, исковые требования не признали.
Поддерживая исковые требования, истцы основывались на доводах, указанных ими в исковом заявлении.
Представитель Закрытого акционерного общества «Артель старателей «Витим»- Зюзин С.Г. в судебном заседании пояснил, что работы по обустройству подъездного пути в настоящее осуществляются на основании заключенного с муниципальным образованием соглашения на производство соответствующих работ. Муниципальным образованием издано распоряжение о выделении земельного участка для этих целей, составлен акт выбора земельного участка, который согласован со всеми инстанциями. При таких обстоятельствах, работы по устройству проезда с разворотной площадкой, пандусом со стороны дома Номер обезличен по *** производятся на законном основании, для чего подготовлена соответствующая документация, в том числе схема и проект проезда. Вариант проезда к дому по ***, единственный приемлемый вариант. Проезд через территорию предприятия - ЗАО «а/с «Витим» к жилому дому не может осуществляться, поскольку на территории находятся опасные объекты, доступ к которым должен быть закрыт.
Представитель истца Федораев П.Н. пояснил, что разрешение инспектора Госархстройнадзора является незаконным, поскольку выдано без соответствующей проектной документации. Незаконное строительство дороги может привести к чрезвычайному происшествию, поскольку в месте, где разрешен проезд к соседнему дому, проходит по верх земли теплотрасса. Ответчиком через теплотрассу без соблюдения соответствующих норм и правил возведена металлическая конструкция, которая представляет угрозу жизни и здоровью, проживающим в доме гражданам. Проезд к соседнему дому существует через территорию артели старателей Витим, данное обременение зарегистрировано. Администрация города Бодайбо и района, действуя в интересах ЗАО «а/с «Витим», нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме Номер обезличен по ***, через придомовую территорию которого разрешено строительство проезда.
В отзыве Администрации *** и района по иску жителей дома Номер обезличен по ***, указано, что на основании заявления руководителя ЗАО «а/с «Витим» о необходимости выделения земельного участка с находящимся на нем жилым домом Номер обезличен» по улице Труда из территории базы Общества, в соответствии с требованиями безопасности эксплуатации технических средств в зоне жилых строений с устройством ограждений и отдельного проезда к жилому дому, на основании постановления Мэра *** и района № 1190-П от 23.11.2004г. «О мерах противодействия терроризму», территория производственной базы артели должна быть ограждена от жилой застройки микрорайона.
В связи с этим, были просмотрены возможные варианты по определению границ придомовой территории жилого 12-ти квартирного дома Номер обезличен по ***, расположенного на территории базы ЗАО «а/с «Витим» с организацией проезда к выше указанному дому.
В очень стесненной, насыщенной инженерными сетями и с высокой плотностью застройке, выбран единственно возможный вариант подъезда к жилому дому Номер обезличен А по *** через существующий проезд, выполненный ранее согласно плану благоустройства жилого 12-ти квартирного дома Номер обезличен по ***, с устройством разворотной площадки для автотранспорта на месте самовольно установленных металлических контейнеров.
Схема проезда, выполненная в соответствии с требованиями п. 2.9. СНиП 2.07.01-89* «Планировка и застройка городских и сельских поселений», не ущемляет жизненные интересы жильцов, не нарушает санитарные нормы. Существующая дворовая территория не претерпевает существенных изменений, обустраивается только поворотная площадка, обеспечивающая возможность разворота или разъезда пожарных машин, личного автотранспорта.
На данный момент вышеуказанная придомовая территория домов *** не имеет никакого благоустройства. По инициативе жильцов она занята гаражами, огородами и самовольно установленными контейнерами.
Главным архитектором г.Бодайбо Г при согласовании вышеуказанного проезда руководству ЗАО «а/с «Витим» поставлено условие о выполнении благоустройства территории жилых домов *** с устройством детской площадки.
В застройке городов, в том числе и города Бодайбо, такие внутриквартальные проезды являются стандартной нормой. При малоэтажной застройке и небольшой протяженности подъездов к отдельным зданиям, тротуары не устраиваются, пропуск транспорта и пешеходов совмещается с проезжей частью с ограничением скорости движения транспорта (СНиП 2.07.01-89* п. 2.9).
Согласно Жилищному Кодексу РФ, жильцы, объединившиеся в товарищество собственников жилья, имеют право предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме; получать в пользование или приобретать в общую собственность земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведение хозяйственных и (или) иных застроек и их дальнейшей эксплуатации, осуществлять застройку прилегающих выделенных земельных участков.
Однако, граждане, проживающие в доме ***, членами ТСЖ не являются, а значит, производить самовольные застройки на прилегающей придомовой территории не имеют право, равно также, как и устанавливать контейнеры.
Все эти действия рассматриваются как самовольные и территория, по требованию органов местного самоуправления, подлежит освобождению.
Ссылка истцов на то, что они являются собственниками квартир, не означает, что они самостоятельно управляют своим 12-ти квартирным домом и придомовой территорией, поскольку они не создали ТСЖ, либо какого-то другого юридического лица, который осуществлял бы управление их жилым домом.
На основании указанных обстоятельств, представитель ответчика полагал исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Ранее в судебных заседаниях по ходатайствам сторон были допрошены в качестве специалистов и свидетелей- К, Г, Д, Ю, Т
Допрошенный в судебном заседании 15 мая 2009 года в качестве специалиста К пояснил, что является начальником территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по ***. При планировании внутриквартального проезда он обязан был участвовать при согласовании проекта, дать свое заключение о соответствии его предусмотренным нормам и правилам. Устройство данного проезда он не согласовывал. По его мнению, от фасада жилого дома проезд должен находиться на расстоянии не менее 7 метров. В генеральном плане должна быть отображена проезжая часть. Проезда как положено по нормам, с бордюрами и асфальтовым покрытием, возле дома ***, нет.
Допрошенная в судебном заседании 15 мая 2009 года в качестве свидетеля Г пояснила, что в 2005 году являлась инспектором Госархстройнадзора при Мэрии *** и района. Для выдачи разрешения на строительно-монтажные работы ей было предоставлено разрешение главного архитектора Мэрии на производство работ по устройству подъездного пути возле дома ***, схема проезда, разработанная главным архитектором, схема согласования. Имелись ли в тот момент в наличии проектные документы, она не помнит. Генеральный план в муниципальном образовании не используется с 90-х годов, поскольку является устаревшим.
Свидетель Д в судебных заседаниях 18 мая 2009 года, 26 марта 2010 года суду показала, что работает в Администрации *** и района начальником отдела архитектуры. Проезд у дома *** существует, разрешено было дополнительно лишь обустройство разворотной площадки и пандуса для проезда к соседнему дому. Она выдала предварительное разрешение на устройство проездного пути ЗАО «а/с «Витим» для составления проектной документации, составила схему проезда. Земельный участок в районе жилого дома *** не сформирован. Схему проезда предложила артель старателей «Витим», они ее согласовали со специалистами. Руководитель санэпидемстанции - К не подписал схему согласования, поскольку требовал расстояние от дома до проезда не менее 7 метров. Запланировано было лишь соединение с другим домом. По ее мнению территория артели должна быть огорожена по существующим правилам. По производственной площади посторонним людям передвигаться нельзя.
Допрошенная в судебном заседании 18 мая 2009 года в качестве специалиста Ю пояснила, что работает начальником отдела архитектуры Администрации ФИО12 городского поселения, ранее работала в Мэрии *** и района в отделе архитектуры. Была или нет проектная документация на момент выдачи оспариваемого разрешения ей не известно. В генеральном плане проезд возле дома *** не отражен, поскольку он устаревший, новый не разработан.
Допрошенная в качестве специалиста 26 марта 2010 года Т показала, что с 2006 года занимает должность начальника отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации *** и района. Земельный участок в районе дома *** не сформирован, государственный кадастровый учет не пройден, никто инициативы не проявлял. В настоящее время генеральный план устарел и не используется, новый находится в разработке, имелся ли в генплане проезд возле дома ***, ей не известно. Никакой документации по планировке территорий нет. Для возведения объектов строительства составляется акт выбора земельного участка, он обязателен, специалисты выезжают на место, исследуют все сети. Предложение выносится на градостроительный совет. По ее мнению, придомовая территория должна составлять не менее 2-3 метров.
Выслушав участвующих в деле лиц, показания свидетелей, специалистов, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования жителей дома ***, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Как следует из материалов дела, 02 сентября 2005 года главным архитектором отдела архитектуры и градостроительства Мэрии города Бодайбо и района было выдано разрешение на производство работ по устройству подъездного пути с разворотной площадкой в твердом покрытии через придомовую территорию жилого дома ***.
Составлена схема размещения проезда в квартале жилой застройки.
23 сентября 2005 года начальником инспекции Госархстройнадзора Г на основании схемы архитектора было выдано разрешение ЗАО «а/с «Витим» № 51 на выполнение строительно-монтажных работ- сетчатого ограждения, бетонного ограждения, подъездного пути с разворотной площадкой в твердом покрытии.
Как следует из показаний участвующих в деле лиц, усматривается из представленных истцами фотоматерилов, схемы проезда и осмотрено судом, подъездной путь запланирован через теплотрассу, расположенную на поверхности земли, в связи с чем, для проезда через указанные коммуникации ЗАО «а/с «Витим» устанавливает проездное сооружение в виде пандуса.
В соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Статьей 2 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на определенных принципах, в числе которых:
1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения). (ч.1 ст. 4 Градостроительного Кодекса).
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. N191-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным Кодексом, осуществляются до 1 января 2006 года в соответствии с положениями главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
По правилам пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В силу частей 1, 3 статьи 9 Градостроительного Кодекса территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов. (ч. 1 ст. 18 Градостроительного Кодекса).
Постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" в целях упорядочения системы территориального планирования и развития территорий и поселений на территории Российской Федерации утверждена инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, которая введена в действие с 1 марта 2003 г.Согласно данной инструкции градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений учитывается при: комплексном решении вопросов социально-экономического развития, подготовке предложений по разграничению земель по формам собственности на соответствующих территориях Российской Федерации, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, межевании объектов землеустройства, отчуждении земельных участков и их изъятии для государственных и муниципальных нужд, предварительном согласовании места размещения объектов, определении предельных размеров земельных участков, использовании зон сельскохозяйственного использования в поселениях, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка, установлении границ объектов градостроительного планирования и застройки, градостроительных регламентов; последующей разработке градостроительной документации, а также при разработке программ социально-экономического развития территорий и поселений, целевых программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Градостроительная документация, утвержденная в установленном порядке соответствующими нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, является обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности. (пункты 2.18, 2.19 раздела 2 Инструкции).
В силу п. 3.2.1. раздела 3 Инструкции проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений.
Для городов с численностью населения до пятидесяти тысяч человек и сельских поселений проект планировки может разрабатываться на всю территорию указанных поселений вместе с генеральным планом как единый документ.
В составе проекта планировки может разрабатываться проект межевания территорий.
Проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.
На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.
Согласно пункту 3.2.2 раздела 3 Инструкции проект межевания территорий разрабатывается для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий.
Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.
Проекты межевания территорий могут разрабатываться в составе проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений и проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.
При разработке проекта межевания территорий должно быть обеспечено соблюдение следующих требований:
- границы проектируемых земельных участков устанавливаются в зависимости от функционального назначения территориальной зоны и обеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включая проезды, проходы к ним;
- границы существующих землепользований при разработке плана межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков;
Размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.
При разработке проекта межевания территорий в границы земельных участков включаются территории: под зданиями и сооружениями; проездов, пешеходных дорог и проходов к зданиям и сооружениям; открытых площадок для временного хранения автомобилей; придомовых зеленых насаждений, площадок для отдыха и игр детей; хозяйственных площадок; физкультурных площадок; резервных территорий.
При разработке проекта межевания уточняются публичные сервитуты, в соответствии с которыми землепользователи обязаны обеспечить: безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры); возможность размещения межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; возможность доступа на участок представителей соответствующих служб для ремонта объектов инфраструктуры и других целей.
Проекты межевания разрабатываются в составе графических и текстовых материалов.
Графические материалы выполняются в масштабе 1:500 - 1:2000 и включают в себя план фактического использования территории и проект межевания территории, на которых указываются красные линии, границы земельных участков, контуры зданий и сооружений, существующие и проектируемые территории общего пользования, публичные сервитуты.
Пояснительная записка содержит характеристику территории, на которую осуществляется межевание; сведения об использованных материалах по установлению границ земельных участков и особенностях межевания; перечень публичных сервитутов; обоснования принятых решений.
Обязательными положениями проекта межевания территорий являются:
- границы земельных участков;
- предложения по установлению публичных сервитутов.
Как следует из пункта 3.2.3 раздела 3 Инструкции, проект застройки разрабатывается для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков.Проекты застройки разрабатываются в соответствии с градостроительной документацией, градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.
В составе проекта застройки может разрабатываться проект межевания территорий.
На плане благоустройства и озеленения показываются проектируемые и сохраняемые проезды, проходы, площадки всех видов, зеленые насаждения с указанием их ассортимента, приводится перечень малых архитектурных форм и оборудования площадок.
На чертеже также показываются в масштабе 1:20 конструктивные разрезы (сечения) проездов, дорог и площадок.
Как следует из указанных норм права, судьба земельного участка и возведение на нем каких-либо объектов не разрешается произвольно, его выбор производится на основании планирования с учетом его назначения, и разрешение данных вопросов отнесено к компетенции муниципального образования, а не инспектора Госархстройнадзора.
Содержание документации по планировке территории и действия органов местного самоуправления по их при применению должны соответствовать целям, указанным в части 1 статьи 41 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также основываться на принципах, закрепленных в статье 2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Названные нормы предусматривают, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные акты основываются, в частности, на принципах осуществления строительства, размещения объектов на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.
Названная обязанность органом муниципального управления не выполнена надлежащим образом, о чем свидетельствуют установленные судом обстоятельства.
Отсутствие планирования территории, градостроительной документации, возведение проездного сооружения в нарушение законодательства, нарушают права жителей дома *** на благоприятную окружающую среду, поскольку Администрация Бодайбинского района, зная о возражениях граждан против обустройства проезда и проездного сооружения рядом с их домом, не приняла мер по градостроительному обоснованию своих действий.
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. ч. 3, 4, 5 статьи 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из указанных норм, собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме на момент выдачи оспариваемого разрешения обладали правом на получение в собственность земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по ***
Размер и границы такого земельного участка подлежали определению в соответствии с градостроительным и земельным законодательством.
Как следует из части 1 статьи 36 Жилищного Кодекса РФ, положений пункта 5 статьи 16 Федерального Закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 3 ст. 33, ч. 2 ст. 35 Земельного Кодекса, земельным участком, расположенным под многоквартирным домом, а также необходимым для использования объекта недвижимости, имеют право распоряжаться только собственники помещений в данном доме.
В пункте 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" указано, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В ходе судебного разбирательства представители Администраций *** и района, Бодайбинского городского поселения, специалисты пояснили, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, в которых были бы определены границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по *** не разработаны и не утверждены в установленном законом порядке. То есть, определение границ земельного участка, в соответствии с градостроительным законодательством, не подтверждено.
Согласно п. 2 ч. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В силу ч. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Указанные правила направлены на обеспечение беспрепятственного использования собственником объекта недвижимого имущества и не могут быть изменены волеизъявлением органа, осуществляющего планирование земельного участка.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие определение размера и границы земельного участка, правом на получение в собственность которого, обладают собственники жилых помещений, в соответствии с правилами, установленными ст. ст. 36, 33, 35 ЗК РФ.
Представленная в материалах дела схема ТП (технического проекта), составленная архитектором Мэрии, схема генплана, не являются такими доказательствами, поскольку не содержат сведений о размере и границах земельного участка, определенных в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, а также планирования муниципальным образованием возведения каких-либо объектов.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что при выдаче разрешения на обустройство подъездного пути с разворотной площадкой, производство строительно-монтажных работ, планирование муниципальным образованием не было проведено, не было утверждено Главой муниципального образования, земельный участок не выбирался для указанных целей, размер и границы земельного участка, правом на получение которого в собственность обладали собственники жилых помещений, определены не были.
Выдача разрешения инспектором Госархстройнадзора на обустройство подъездного пути с разворотной площадкой, производство строительно-монтажных работ без соблюдения процедуры выбора земельного участка, установленного Земельным кодексом РФ, противоречит ст. ст. 30, 31 ЗК РФ.
Разрешение ЗАО «а/с «Витим» выдано без каких-либо законных оснований, договор между муниципальным образованием и Обществом на производство соответствующих работ не заключался, соответствующего распоряжения муниципальным образованием не издавалось.
При таких обстоятельствах, оспариваемое разрешение нарушает охраняемые законом права и интересы собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме по ***, утверждающих, что возведенное сооружение находится на их придомовой территории, муниципальным образованием не проведен анализ параметров земельного участка и находящихся на нем объектов, возможности обустройства проезда через другие территории.
Как следует из разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 51, оно выдано лишь на основании схемы ТП, разработанной главным архитектором Мэрии. О наличии проектной документации не указано и как следует из сообщений Администраций данная документация у них отсутствует.
Приказом Минстроя от 3 июня 1992г. № 131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ» утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ.
Согласно пункту 7 раздела 3 Положения, для получения разрешения на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту заказчик представляет в инспекцию Госархстройнадзора следующие документы и материалы:
заявление на получение разрешения по форме приложения 1;
лицензии на право выполнения строительно-монтажных и проектных работ по данному типу объектов;
проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке) в объеме, достаточном для оценки надежности и эксплуатационной безопасности объекта, а также генеральный план участка строительства;
заключения экологической и государственной вневедомственной экспертизы и распорядительный документ об утверждении проектной документации;
стройгенплан, согласованный с органами архитектуры и градостроительства, другими заинтересованными организациями;
копию Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей;
приказы заказчика, подрядчика и проектировщика о назначении на строительство объекта лиц, осуществляющих технический надзор, авторский надзор, ответственного производителя работ;
прошнурованный журнал работ.
В силу пункта 14 раздела 4 Положения в случае положительного решения, инспекция Госархстройнадзора выдает заказчику соответствующее разрешение за подписью начальника инспекции Госархстройнадзора, согласно приложению 2, проектную документацию и журнал работ с отметками о выданном разрешении.
Как следует из приложения 2 к Положению, в разрешении должны быть указаны в том числе: виды строительно-монтажных работ и наименование объекта, а также значащихся на генеральном плане вспомогательных сооружений, номер, серия проекта проектной документации, наименование проектной организации и ее реквизиты.
Выданное инспектором Госархстройнадзора разрешение на выполнение строительно-монтажных работ не соответствует данным требованиям, ответчиками не представлено ни заявления заказчика, тогда как было указано, что разрешение выдано по обращению ЗАО «а/с «Витим», ни иных документов, на основании которых выдано разрешение.
По правилам пункта 19 Положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, выполнение строительно-монтажных работ на объекте без полученного или не прошедшего в установленные сроки перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, является самовольным и влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.
Помимо этого, как следует из разрешения на выполнение строительно-монтажных работ и показаний сторон, в разрешении указан несуществующий дом.
В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 «СНиП 111-10-75 Благоустройство территорий», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 25.09.1975г. № 158, при строительстве внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек и площадок должны соблюдаться требования главы СНиП «Автомобильные дороги».
Работы по благоустройству территорий должны выполняться в соответствии с рабочими чертежами при соблюдении технологических требований и проектами производства работ. (п.1.2 СНиП).
Материалы, применяемые при производстве работ по благоустройству территорий, указываются в проекте и должны удовлетворять требованиям соответствующих стандартов и технических условий. ( п. 1.11 СНиП).
Согласно пункту 6.17 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989г. № 78, улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.
Отнесенный к компетенции органа местного самоуправления вопрос планировки территории в части организации движения транспорта со строительством проездного сооружения в районе существующей застройки надлежащим образом не решен.
Поэтому, нельзя признать правомерным выдачу инспектором Госархстройнадзора оспариваемого разрешения на обустройство подъездного пути, выполнение строительно-монтажных работ.
В соответствии со статьей 12 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.
Как следует из статьи 42 вышеуказанного Закона санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений в целях:
установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;
установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12 и 13, 15-28, 40 и 41 настоящего Федерального закона, санитарным правилам.
На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 настоящего Федерального закона даются санитарно-эпидемиологические заключения.
По правилам статьи 11 Федерального Закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
По правилам статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Законность разрешения на производство работ должен доказать орган, должностное лицо, выдавшие данное разрешение.
Таких доказательств в судебном заседании не представлено.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу что, оспариваемое истцами разрешение не соответствует закону, вышеуказанным нормам Земельного кодекса РФ, Градостроительного Кодекса, ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и нарушает права жителей дома, рядом с которым разрешены строительно-монтажные работы, обустройство проезда.
Срок действия оспариваемого разрешения истек и оно является недействительным.
Требования о признании разрешения не соответствующим закону и недействительным заявлены истцами с целью понуждения ответчиков снести возведенные металлические конструкции.
Между тем, как установлено в судебном заседании, в настоящее время производятся работы ЗАО «а/с «Витим» на основании заключенного между Обществом и Администрацией Бодайбинского городского поселения соглашения о социально-экономическом партнерстве от 01 июня 2010 года, дополнительного соглашения от 09 июня 2010 года, в соответствии с условиями которых ЗАО «а/с «Витим» обязалось выполнить работы по устройству проезда к жилому дому по ***», находящегося на территории Бодайбинского городского поселения, с обустройством прилегающей территории и установкой детской площадки в течение 2010 года на сумму 1 971 036 рублей.
Согласно постановлению Мэра *** и района № 218-пп от 21 мая 2010 года, утверждены материалы предварительного согласования места для устройства проезда от жилого дома *** и благоустройства территории, прилегающей к жилому дому ***. Администрации Бодайбинского городского поселения поручено провести перечисленные в акте выбора работы по устройству проезда к жилому дому *** и благоустройству территории, прилегающей к жилому дому ***
Ответчиком также представлены: проект проезда к жилому дому с разворотной площадкой; схема проезда, утвержденная Главой Муниципального образования, согласованная с заинтересованными юридическими лицами; акт выбора земельного участка для устройства проезда от жилого дома *** и благоустройства территории, прилегающей к жилому дому *** от 22 апреля 2010 года, составленный и подписанный комиссией специалистов, утвержденной распоряжением Мэра *** и района от 02.04.20018. № 238-р, согласно которому комиссия пришла к выводу о возможности устройства проезда шириной 5.0 м. с асфальтовым покрытием и бордюрным камнем, с устройством пандуса из металлических конструкций для организации проезда через инженерные сети, устройством подпорной стенки в бетонном исполнении, на расстоянии 7.0 м. от жилых домов по адресу: ***. Представленный акт выбора земельного участка согласован специалистами Администрации *** и района, Администрации Бодайбинского городского поселения, ТУ Роспотребнадзора по ***, ***
Представленные ответчиком акты, договор на выполнение работ, не оспорены, не признаны незаконными, работы по обустройству проезда в настоящее время производятся на основании представленных доказательств, в связи с чем, требования о понуждении сноса установленных металлических конструкций удовлетворены быть не могут.
Доводы истцов о том, что данное проездное сооружение представляет угрозу создания чрезвычайной ситуации, экологической катастрофы и несет опасность для здоровья и жизни граждан, ничем не подтверждены.
Согласно выводам, содержащимся в заключении экспертизы № 12/2-50-2009 от 30 декабря 2009 года, проведенной специалистом ЗАО «Региональный Инженерный Проектно-Изыскательный Центр», проектная документация на строительство проезда к жилому дому ***, подготовленная ООО «Научно-техническая лаборатория «ТОМС» по заказу ЗАО «а/с Витим», отвечает требованиям ГОСТов и СниПов, является полной и достаточной для организации и проведения строительных работ по устройству проектируемого объекта. При разработке проекта «Проезд к 12-ти квартирному жилому дому *** со стороны *** № 723-2005-01-ОПЗ СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 года № 38, применению не подлежали, поскольку проектируемый объект по своим проектируемым техническим характеристикам эксплуатации не является источником воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Выполненные работы соответствуют проекту. Несоответствия возведенных конструкций требованиям проекта, с учетом допустимых отклонений, при проведении обследования не установлено. Нарушений требований обязательных норм и правил при строительстве не установлено. При проведении строительных работ использованы материалы, определенные проектом и действующими ГОСТами и СниПами.
Устройство проезда, определенного представленным в материалы дела проектом, возможно через надземные тепловые сети.
Условиями устройства такого проезда является исполнение требований действующих СниПов и ГОСТов, проекта и иной исполнительной документации, определяющих правила устройства и строительства такого проезда и прочности конструкции проезда, исключающей ее обрушение на тепловые сети.
Допрошенный в порядке судебного поручения Л, подготовивший заключение экспертизы, показал, что готовил заключение по проектно-сметной документации пандуса, выезжал на место проектируемого проезда, производил замеры. Установленные металлоконструкции соответствуют всем СНиПам и ГОСТам. Он учитывал канализационную систему, пандус запроектирован над коллектором и с ним не взаимодействует. Пандус спроектирован так, что не даст ни усадку, ни воздействия на канализационную систему. Проезд к жилому дому является вспомогательным сооружением.
Относительно заявления ответчиков о пропуске истцами срока для обращения с соответствующими исковыми требованиями, суд приходит к следующему.
Статьей 256 ГПК установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Доводы истцов о том, что об оспариваемом разрешении им стало известно только в судебном заседании 26 июня 2008 года, когда и было представлено ответчиками данное разрешение, не опровергнуты. При этом, в судебном заседании присутствовали не все лица, выступающие истцами. Ранее истцы оспаривали разрешение архитектора Мэрии, которое было признано незаконным. Истцами также представлен ответ Администрации Бодайбинского городского поселения от 08 июля 2008 года об отказе в выдаче копии оспариваемого разрешения. Исковое заявление было подано в Бодайбинский городской суд 01.09.2008 года, в котором истцы одновременно просили истребовать копию оспариваемого разрешения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренный законом 3-х месячный срок не истек, в связи с чем, заявление ответчиков о пропуске срока исковой давности и отказе по этим основаниям в иске, не подлежит удовлетворению.
В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии со статьей 254 ГПК гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статье 255 ГПК к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истцов о признании незаконным разрешения Государственного архитектурно-строительного надзора Мэрии *** и района, в удовлетворении иска в остальной части, по мнению суда, надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Камчатного М.И., Шатуевой И.М., Сметановой Т.А., Быстрова А.А., Черненко Ю.В., Магдеева А.С., Шагарова А.К., Петровой Н.А. к Администрации г. Бодайбо и района, Администрации Бодайбинского городского поселения, Закрытому акционерному обществу «Артель старателей «Витим» о признании незаконным разрешения Государственного архитектурно-строительного надзора Мэрии *** и района удовлетворить.
Признать незаконным разрешение Государственного архитектурно-строительного надзора Мэрии города Бодайбо и района № 51 от 23 сентября 2005 года на производство работ по устройству подъездного пути с разворотной площадкой в твердом покрытии, выполнение строительно-монтажных работ, ограждения, выданное Закрытому акционерному обществу «Витим».
В удовлетворении исковых требований Камчатного М.И., Шатуевой И.М., Сметановой Т.А., Быстрова А.А., Черненко Ю.В., Магдеева А.С., Шагарова А.К., Петровой Н.А. к Закрытому акционерному обществу «Артель старателей «Витим», Администрации г. Бодайбо и района, Администрации Бодайбинского городского поселения о понуждении к устранению металлических конструкций отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение 10 дней.
Судья: