ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 сентября 2010 г. г.Бодайбо
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе судьи Игнатовой И.В., при секретаре Калачевой Е.А., с участием помощника прокурора г.Бодайбо Москвитина М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-395-2010 по заявлению прокурора г.Бодайбо, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Бодайбо, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Бодайбинский городской суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления - Устава Бодайбинского муниципального образования недействующим в части.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что решением Думы Бодайбинского городского поселения от 25.11.2009г. № 264 принят Устав Бодайбинского городского поселения в новой редакции (далее по тексту определения Устав). Устав опубликован в официальном печатном издании, в газете «Ленский Шахтер» № 95 от 23.12.2009г.
Прокуратурой г.Бодайбо при осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления установлено, что отдельные положения Устава противоречат федеральному законодательству.
Так, отдельные нормы Устава противоречат Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи изменениями, внесенными Федеральными законами от 23.11.2009г. № 261-ФЗ, 28.11.2009г. № 283-ФЗ, от 27.12.2009г. № 365-ФЗ, от 05.04.2010г. № 40-ФЗ.
Статьей 44 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в Уставе муниципального образования закрепляются наряду с другими вопросами и перечень вопросов местного значения.
Пункт 22 ч.1 ст.6 Устава, в соответствии с которым к вопросам местного значения Поселения относится организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов, противоречит п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ. Указанный вопрос местного значения изложен в новой редакции - присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
Федеральным законом от 05.14.2010г. № 40-ФЗ в статью 14 Федерального закона № 131-ФЗ введен пункт 34, согласно которому к вопросам местного значения поселения относится оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Между тем, часть 1 ст.6 Устава указанного вопроса местного значения не закрепляет, в связи с чем, противоречит требованиям Федерального закона 131-ФЗ.
Согласно п.2 ч.2 ст.6 Устава органы местного самоуправления Поселения имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории Поселения общественных работ для граждан испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, однако в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2009г. № 365-ФЗ п.2 ч.1 ст.14.1 Федерального закона № 131-ФЗ утратил силу с 01.01.2010г.
Кроме того, часть 1 ст.14.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 8.1, в соответствии с которым органы местного самоуправления поселения имеют право на создание муниципальной пожарной охраны, между тем, в части 2 ст.6 Устава данная норма не закреплена.
В соответствии с ч.3 ст.6 Устава органы местного самоуправления Бодайбинского муниципального образования вправе решать вопросы, указанные в части 2 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Иркутской области). Указанная норма Устава противоречит ч.2 ст.14.1 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 7 Устава противоречит части 1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку не закрепляет полномочия, предусмотренного пунктом 8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно частям 1,2,4 ст.9 Устава:
1. Органы местного самоуправления Бодайбинского городского поселения, входящих в состав муниципального образования г.Бодайбо и района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования г.Бодайбо и района о передаче им осуществления части осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Бодайбинского муниципального образования в бюджет муниципального района.
2. Органы местного самоуправления муниципального образования г.Бодайбо и района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Бодайбинского муниципального образования, входящими в состав муниципального района, о передаче осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет Бодайбинского муниципального образования.
4. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Данные нормы соответственно противоречат абзацам 1,2,3 ч.4 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым:
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
В соответствии с п.11 ч.2 ст.37 Устава полномочия депутата прекращаются в иных случаях, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ. Между тем, указанная норма Устава противоречит п.10 ч.10 ст.40 федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ и иными федеральными законами.
Часть 3 ст.43 Устава, в силу которой избирательная комиссия Поселения формируется Думой поселения в составе 7 членов комиссии, противоречит ч.6 ст.24 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.12.2007г. № 357-ФЗ) устанавливающей что, избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
В соответствии с абзацем 1 ч.1 ст.45 Устава проект решения Думы Поселения о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Думой Поселения порядка учета предложений по проекту указанного решения Думы Поселения, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Указанная норма противоречит части 4 ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ, в силу которой проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно части 4 ст.45 Устава решение Думы Поселения о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения, внесенные в настоящий Устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Думы Поселения, принявшей решение о внесении в настоящий Устав указанных изменений и дополнений.
Данная норма противоречит ч.8 ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которой устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части.
В соответствии с частью 1 ст.48 Устава. Дума Поселения: 1) по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами области и настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении Главы муниципального образования в отставку. Решения, устанавливающие правила, обязательные …. 2) по вопросам организации деятельности Думы Поселения принимает решения.
Указанная норма противоречит ч.3 ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой представительный орган муниципального образования кроме предусмотренных ч.1 ст.48 Устава решений, принимает решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Частью 3 ст.56 Устава предусмотрен перечень имущества, которое может находиться в собственности Поселения. В соответствии п.22 ч.2 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения. Между тем, часть 3 ст.56 Устава указанный вид имущества не закрепляет, в связи с чем в данной части противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ.
Как указано прокурором, в соответствии с ч.2 ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В силу требований ст.ст. 1,21,22,23,28 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Статья 251 ГПК РФ наделяет прокурора правом в пределах компетенции обжаловать нормативный правовой акт, противоречащий федеральному закону.
Заявитель указывает, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, прокурор просит признать противоречащими Федеральному закону от 06.10.2006г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующему законодательству и недействующими с момента вступления в законную силу решения суда: п.22 ч.1 ст.6, ч.1 ст.6, п.2 ч.2 ст.6, ч.2 ст.6, ч.3 ст.6, ст.7, части 1,2,4 ст.9. п.11 ч.2 ст.37, ч.2 ст.43, абзац 1 ч.1 ст.45, ч.4 ст.45, ч.1 ст.48, ч.3 ст.56 Устава Бодайбинского муниципального образования в новой редакции.
В судебном заседании помощник прокурора г.Бодайбо - Москвитин М.Г. отказался от заявленных требований, просит дело производством прекратить в связи с добровольным исполнением органом местного самоуправления заявленных требований.
Представитель Администрации Бодайбинского городского поселения по доверенности от 15 июня 2010 года - Майоров Ю.П. в судебном заседании не возражал против прекращения производства по делу, пояснив, что требования прокурора удовлетворены в добровольном порядке.
Дума Бодайбинского городского поселения своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.
Применительно к части 1 статьи 39 ГПК РФ заявитель вправе отказаться от заявления. Суд установил, что оснований, предусмотренных частью 2 статьи 39 ГПК РФ для непринятия отказа от заявленных требований, не имеется.
Согласно пункту 3 статьи 220 ГПК РФ производство по делу прекращается при отказе истца от иска и принятии его судом.
Последствия прекращения производства по делу, установленные статьями 173, 221 ГПК РФ, заявителю разъяснены и понятны.
Руководствуясь ст. 39, ст.173, ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ прокурора г.Бодайбо от заявления, поданного в интересах неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления - Устава Бодайбинского муниципального образования недействующим в части.
Гражданское дело № 2-395-2010 по заявлению прокурора г.Бодайбо, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части, производством прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в течение 10 дней через Бодайбинский городской суд.
Судья: И.В.Игнатова