Решение о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2010 г. г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе

Председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре Мироновой Л.Б.,

с участием помощника прокурора Федосовой Е.А., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области Лопух Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-710-2010 по иску прокурора города Бодайбо в интересах Соболевой В.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Бодайбо в интересах Соболевой В.П. обратился в Бодайбинский городской суд Иркутской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения от 19 августа 2010 года № 148 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании 20 980 рублей компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

В обоснование заявленных требований указано, что Соболева В.П. обратилась в прокуратуру г. Бодайбо с заявлением об оказании помощи по взысканию с УПФ РФ в Бодайбинском районе Иркутской области компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, указав, что 19 августа 2010 года вынесено решение № 148 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Прокурор г. Бодайбо полагает данное решение незаконным, необоснованным и нарушающим право гражданина на реализацию своих прав и интересов по следующим обстоятельствам.

Соболева В.П. является пенсионером, не работает с 08 августа 2005 года, проживает в г. Бодайбо Иркутской области, который относится к местности, приравненной к Крайнему Северу. 25 мая 2010 года истица выехала авиатранспортом в г. Иркутск, затем 04 июня 2010 года железнодорожным транспортом из г. Иркутск в Лоо. 07 августа 2010 года истица, окончив свой отдых, выехала из Лоо железнодорожным транспортом в г. Иркутск, а затем 15 августа 2010 года авиатранспортом из г. Иркутск в г. Бодайбо. Отдых организовывала самостоятельно. По приезду в г. Бодайбо она обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха, однако решением от 19 августа 2010 года истице было отказано вы выплате компенсации, так как ею не были представлен документы, подтверждающие период пребывания в месте отдыха.

С учетом уточнений исковых требований просит признать незаконным решение Управления ПФР в Бодайбинском районе от 19 августа 2010 года № 148 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскать с ответчика 20 984 рубля 60 копеек компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

В судебном заседании истица Соболева В.П. отсутствует, уведомлена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствии.

Помощник прокурора г. Бодайбо - Федосова Е.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям указанным в исковом заявлении

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области по доверенности № 09/4601 от 10.09.2010 года - Лопух Р.И. в судебном заседании исковые требования не признала, возражая относительно доводов искового заявления, пояснила, что в соответствии с п.п. 1,9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, за счет федерального бюджета и Пенсионного фонда РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176, определено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в виде возмещения фактически произведенных затрат производится при предоставлении в Пенсионный фонд проездных документов, отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха на территории РФ. Согласно разъяснениям Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2008 года № 408н к рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда РФ может быть принят любой документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере (ф.и.о.), адрес места отдыха, периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха, а так же реквизиты выдавшей его организации либо сведения о физическом лице. Однако истцом, в нарушение положений указанного Постановления Правительства РФ, документов, подтверждающих пребывание в месте отдыха на территории РФ, не предоставлено. Таким образом, пенсионер не имеет права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно за счет средств ПФР. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что Соболева В.П. является пенсионером по выслуге лет, что подтверждается паспортом № 25 04 301644, пенсионным удостоверением № 037397. Факт того, что истец не работает подтвержден трудовой книжкой Соболевой В.П.

Данные обстоятельства представителем Управления ПФР в Бодайбинском районе Иркутской области не оспаривались.

Соболева В.П. проживает в г. Бодайбо, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В период с 25 мая 2010 года по 15 августа 2010 года истец выезжал в г. Лоо отдыхать. В г. Лоо самостоятельно организовывала свой отдых.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области от 19 августа 2010 года № 148, Соболевой В.П. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно по тем основаниям, что не представлено документов, подтверждающих период пребывания пенсионера в месте отдыха.

Данное Решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, суд находит незаконным по следующим основаниям.

По правилам статьи 34 Закона РФ №4520-1 от 19.02.1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантированная компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установлены Постановлением Правительства № 176 от 01 апреля 2005 года.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Как установлено в судебном заседании, истец ставит вопрос о взыскании с ответчика фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

К заявлению о компенсации расходов гражданин в соответствии с пунктами 7, 8 и 9 Правил должен приложить путевку или иной документ (или отрывные талоны к путевке), являющиеся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

В числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.

По мнению суда, отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте организованного отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость от выбранной пенсионером формы отдыха.

Такое ограничение противоречит ст.19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Определении Конституционного Суда РФ от 02.02.2006г. № 38-О указано, что решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7, 8 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Вместе с тем, ни закон, ни приведенные выше Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда, не предусматривают форм документов, подтверждающих факт самостоятельного проведения отдыха в конкретном месте.

Из общего смысла права, согласно которому добросовестность участников правовых отношений предполагается, суд полагает, что представленные гражданином проездные документы до определенного им места и обратно свидетельствуют при отсутствии доказательств иного, о проведении самостоятельно организованного пенсионером отдыха именно в указанном месте.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статья 255 ГПК РФ указывает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд находит, что Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области от 19 августа 2010 года нарушено право истца на получение гарантированной государством компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области от 19 августа 2010 года № 148 является незаконным.

Принимая во внимание, что в силу ст. 4 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, с Пенсионного фонда РФ в лице его территориального органа - Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области подлежит взысканию компенсация стоимости проезда Соболевой В.П. к месту отдыха и обратно.

Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию с ответчика компенсации стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

По пункту 7 разъяснений от 11 августа 2008 года № 408н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

Как следует из материалов дела, истица воспользовалась проездом по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Бодайбо авиационным транспортом. Стоимость проезда по указанным маршрутам составила 5910 рублей + 5910 рублей. По маршруту Иркутск-Лоо-Иркутск железнодорожным транспортом. Стоимость проезда по указанному маршруту составляет 4165,90 рублей (4 245,20 - 79,30 рублей) + 4 998,70 рублей (5 078 - 79,30 рублей), поскольку стоимость оплаты сервиса в размере 79,30 рублей не включается в стоимость проезда и не подлежат взысканию.

На основании изложенных выше обстоятельств, суд пришел к убеждению в том, что Соболева В.П., являясь неработающим пенсионером, получающим пенсию по возрасту и проживающая в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждено в материалах дела копиями паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлен ей не в месте предоставления услуг по организации отдыха, в размере фактически понесенных ей затрат в размере 20 984 рубля 60 копеек, складывающейся из стоимости проездных документов по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Лоо, Лоо-Иркутск, Иркутск-Бодайбо (5910 рублей + 4 165,90 рублей + 4 998,70 рублей + 5910 рублей).

Право истца на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха в г. Лоо и обратно представителем ответчика в судебном заседании не оспаривается, оспаривается лишь доказанность организации места отдыха, однако данные доводы на основании изложенных в настоящем решении обстоятельств, приведенных выше, не могут быть приняты судом как обоснованные и заслуживающие внимания.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию расходы по государственной пошлине по иску, от уплаты которой истец был освобожден в сумме 829,54 рулей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах Соболевой В.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области от 19 августа 2010 года № 148 об отказе в выплате Соболевой В.П. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Соболевой В.П. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 20 984 (Двадцать тысяч девятьсот восемьдесят четыре) рубля 60 копеек.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области государственную пошлину в доход государства в сумме 829 (Восемьсот двадцать девять) рублей 54 копейки.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение 10-ти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Н.Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 09.11.2010 г. Н.Н.Исакова