Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
г. Бодайбо 08 октября 2010 г.
Дело № 2- 666-2010
Бодайбинский городской суд Иркутской области, в составе:
судьи Ермакова Э.С.,
при секретаре Алексеевой С.В.,
с участием: помощника прокурора Гореловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Бодайбо в интересах Николаевой Н.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бодайбинском районе Иркутской области (государственному учреждению) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд в интересах Николаевой Н.М. исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бодайбинском районе Иркутской области (государственному учреждению) о признании незаконным решения ответчика об отказе в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании в пользу Николаевой Н.М. проезда к месту отдыха и обратно в сумме 10 800 рублей.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Николаева Н.М. является пенсионером по старости, не работает с 12 сентября 2007 года, постоянно проживает в г. Бодайбо, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истица имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. 24 июня 2010 года Николаева Н.М. выезжала к месту отдыха в г. Иркутск, где отдыхала, навещала друзей, посещала магазины. 02 июля 2010 года истица вернулась с отдыха в г. Бодайбо.
Обратившись к ответчику с письменным заявлением об оплате проезда к месту отдыха до г. Иркутска и обратно, истица получила Решение № 105 от 08 июля 2010 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату проезда, мотивированное отсутствием документов, подтверждающих пребывание в месте отдыха.
По мнению прокурора, отказ Управления Пенсионного фонда в Бодайбинского районе Иркутской области является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Источником финансирования указанных выплат пенсионерам является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Учитывая обращение Николаевой Н.М. в прокуратуру об оказании помощи при взыскании с ответчика стоимости проезда к месту отдыха и обратно, прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ, обратился в ее интересах в суд и просит признать незаконным решение №105 от 08 июля 2010 года Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области об отказе Николаевой Н.М. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскать с ответчика стоимость проезда истца к месту отдыха в г. Иркутск и обратно, исходя из представленных проездных билетов в сумме 10 800 рублей.
В дальнейшем прокурор увеличил размер заявленных в интересах Николаевой Н.М. исковых требований и окончательно просил признать незаконным решение №105 от 08 июля 2010 года Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области об отказе Николаевой Н.М. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскать с ответчика стоимость проезда истицы к месту отдыха в г. Иркутск и обратно, исходя из представленных проездных билетов в сумме 11 820 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора Горелова А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Истица - Николаева Н.М. в судебное заседании не явилась, о времени и месте слушания дела судом извещена, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области (государственного учреждения) по доверенности от 10 сентября 2010 года №09/4601 - Лопух Р.И. исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в выплате Николаевой Н.М. компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Данная компенсация производится в случае предоставления пенсионером документов, подтверждающих период пребывания в месте отдыха: курсовка, путевка, отрывной талон к путевке, курсовке или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха или иной документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере, адресе, периоде пребывания, а также реквизиты выдавшей его организации либо сведения о физическом лице. При этом указанный документ должен иметь подпись компетентного должностного лица, заверенную печатью организации, либо подписью физического лица, заверенную в порядке, установленном законодательством РФ. В данном случае истицей необходимых документов представлено не было.
Выслушав участвующих деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо подлежащими удовлетворению.
Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер Николаева Н.М. выезжала к месту использования отдыха в г. Иркутск по маршруту Бодайбо - Иркутск - Бодайбо авиационным транспортом, о чем свидетельствуют авиабилеты (л.д. 18-19).
В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года Николаева Н.М. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с просьбой о выплате компенсации его стоимости.
Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 08 июля 2010 года № 105 ей было отказано в оплате данных расходов со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих период пребывания в месте отдыха: курсовка, путевка, отрывной талон к путевке, курсовке или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха или иной документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере, адресе, периоде пребывания, реквизитах выдавшей его организации либо сведения о физическом лице (л.д. 10).
Данное решение пенсионного органа не может быть признано законным.
В соответствии со статьей 34 Закона РФ №4520-1 от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.
Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
Согласно пунктам 3, 6, 7, 8, 10 указанных «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда…» компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
Факт наличия у Николаевой Н.М. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2010 году отдыха - постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии по старости, фактически произведенных расходов в сумме 11 820 рублей подтверждены представленным в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездными билетами и Управлением пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе не оспаривались (л.д. 11, 12-17, 18-19).
Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств, свидетельствующих о реализации истицей права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.
Изложенные в решении данного органа пенсионного фонда от 08 июля 2010 года № 105 основания в отказе в выплате Николаевой Н.М. компенсации расходов на оплату стоимости проезда по мотиву отсутствия доказательств, подтверждающих период пребывания пенсионера в месте отдыха, в соответствии с пунктом 9 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», в частности путевки, курсовки или иного документа, являющегося единственным основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не могут быть признанными соответствующими требованиям закона.
Отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, выданного организацией, представляющей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).
Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств («Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 года», утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 августа 2005 года).
Данная позиция определена и Определением Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-о, согласно которого решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Вместе с тем, ни закон, ни приведенные выше правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда, не предусматривают форм документов, подтверждающих факт самостоятельного проведения отдыха в конкретном месте.
Из общего смысла права, согласно которому добросовестность участников правовых отношений предполагается, суд полагает, что представленные гражданином проездные документы до определенного им места и обратно, свидетельствуют, о проведении самостоятельно организованного пенсионером отдыха именно в указанном месте.
Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком суду не представлено.
Принимая во внимание, что в силу ст. 4 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области подлежит взысканию компенсация стоимости проезда Николаевой Н.М. к месту отдыха и обратно.
При таких обстоятельствах, решение Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 08 июля 2010 года №105 об отказе Николаевой Н.М. в компенсации расходов к месте использования отдыха и обратно, является незаконным.
Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию с ответчика компенсации стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо - Иркутск - Бодайбо, исходя из представленных авиабилетов (л.д. 18-19), суд руководствуется подпунктом «а» пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» и данным к нему Разъяснением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008г. №408н, в соответствии с которыми компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.
Пунктом 7 разъяснения от 11 августа 2008г. № 408н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.
При таких обстоятельствах, сумма компенсации оплаты проезда неработающего пенсионера Николаевой Н.М., подлежащая взысканию с ответчика в ее пользу, должна быть определена, исходя из стоимости проезда по авиабилетам по маршруту Бодайбо - Иркутск - Бодайбо, без учета сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов, в сумме:
5 910 рублей + 5 910 рублей = 11 820 рублей.
По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии со установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета:
11 820 рублей * 4% = 472 рубля 80 копеек.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Прокурора г. Бодайбо в интересах Николаевой Н.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.
Признать незаконным решение от 08 июля 2010 года № 105 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области об отказе Николаевой Н.М. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Николаевой Н.М. 11 820 рублей (Одиннадцать тысяч восемьсот двадцать рублей)компенсации расходов на оплату стоимости проезда до места отдыха и обратно.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бодайбинском районе Иркутской области в доход федерального бюджета 472 рубля 80 копеек (Четыреста семьдесят два рубля 80 копеек) государственной пошлины по иску.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней через Бодайбинский городской суд.
Судья: Э.С. Ермаков