РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2011 года

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе

Председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре Мироновой Л.Б.,

с участием истца Артемьевой А.М., представителя ответчика Управления образования администрации г. Бодайбо и района Головацкой Е.Н., представителя ответчика Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Бодайбинскому району Ахтямовой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-171-2011 по иску Артемьевой А.М. к Управлению образования Администрации города Бодайбо и района, Администрации г. Бодайбо и района, Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Бодайбинскому району о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

Артемьева А.М. обратилась в Бодайбинский городской суд Иркутской области с иском к Управлению образования Администрации города Бодайбо и района, Администрации Бодайбинского муниципального образования о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, в обоснование которого указала, что она работает старшей медицинской сестрой в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении **** с 1996 года. До этого работала с 1984 года в **** детских яслях № старшей медицинской сестрой, заведующей. В 1989 году детские ясли №перевели в **** полевую круглогодичную геологоразведочную партию **** экспедиции, в 1993 году детские ясли №перевели в **** поссовет. В 1996 году истица переводом перешла работать в детский сад **** старшей медицинской сестрой. Детский сад № относился тоже к **** поселковому совету. В 2000 году детский сад перевели в Управление общего образования, где она работает по настоящее время. И везде ей оплачивали льготы по коммунальным услугам, раньше это была фиксированная сумма и оплата была перечислением из бухгалтерии поссовета в бухгалтерию ЖКО по спискам, ежемесячно или ежеквартально. Затем истице оплачивали согласно представленным квитанциям об оплате коммунальных услуг.

С января 2010 года Управление образования администрации города Бодайбо и района уведомило заведующую детским садом об отказе в социальной поддержке в виде выплат льгот за коммунальные услуги. Управление сослалось на решение Законодательного собрания Иркутской области 73-03 от 14.11.2005 г.

Истица обращалась в профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации, в Законодательное собрание **** области, к Губернатору **** области М. (ответ получила от Министерства социального развития, опеки и попечительства ****), отправляла смс-сообщение П., ответа еще нет. Обращалась лично к юристу Законодательного Собрания ****. Истицей было изучено ряд законодательств, одно из которых «Основа законодательства РФ об охране здоровья граждан» № 548.1, согласно которому, граждане, имеющие медицинское образование, проживающие в сельских местностях, а также в поселках городского типа имеют право на получение данной льготы. Истица считает данный отказ в этой социальной поддержке не правомерным.

Просит признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Определением Бодайбинского городского суда Иркутской области от 06 апреля 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Бодайбинскому району, ненадлежащий ответчик - Администрация Бодайбинского муниципального образования с согласия истца заменена на надлежащего ответчика - Администрацию г. Бодайбо и района.

В судебном заседании истица Артемьева А.М. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что она в течение всей жизни работает медсестрой в детском саду и всегда получала льготу на оплату коммунальных услуг. Она как медицинский работник состояла в штате районной больницы, но в связи с тем, что детский сал, в котором работает истица, был передан в ведение Геологической экспедиции, а позже передали Сельсовету, она была уволена из больницы и оформлена как работник детского сада. С января 2011 года ей перестали предоставлять эту льготу, однако истица считает, что ее незаконно лишили данного права и полагает, что данная проблема должна решаться Администрацией г. Бодайбо и района.

Представитель ответчика Управления образования Администрации города Бодайбо и района - Головацкая Е.Н., по доверенности № от ****, исковые требования не признала. В своих возражениях ответчик указал, что согласно ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно СанПиН 2.4.2.1178-02 все общеобразовательные учреждения должны укомплектовываться квалифицированными кадрами средних медицинских работников, врачей-педиатров. Тем самым обязанность по медицинскому обслуживанию обучающихся и воспитанников частично возложена на общеобразовательные учреждения. При этом статус медицинских работников образовательных учреждений в Законе РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» не определен. Следовательно, работая в образовательном учреждении, и при выходе на пенсию они не могут пользоваться льготами, предоставляемыми педагогическим работникам. Истица является медицинским работником образовательного учреждения, в связи с чем, не относится к категории граждан, получающим меры социальной поддержки в соответствии с Законом «Об образовании». В настоящее время на законодательном уровне не установлены медицинским работникам муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки, которые ранее были установлены фармацевтическим и медицинским работникам, работающим в муниципальных организациях здравоохранения, поэтому просит, в удовлетворении в удовлетворении исковых требований Артемьевой А.М. отказать.

Представитель ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Бодайбинскому району - Ахтямова Т.К., по соответствующей доверенности от ****, исковые требования не признала. В своем отзыве на иск ответчик указал, что законом Российской Федерации «Об образовании» предусмотрено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений; Закон Иркутской области от 30 ноября 2007 года №115-03 «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения» определяет меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения. Из вышесказанного следует, что законодательством не установлены меры социальной поддержки для медицинских работников, работающих в муниципальных образовательных учреждениях. Просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчик - Администрации г. Бодайбо и района в судебном заседании не представлена, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства по делу, о рассмотрении дела в их отсутствии на заявил. С учетом мнения сторон дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика администрации г. Бодайбо и района в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В своих возражениях администрация г. Бодайбо и района указала, что в настоящее время условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, работающим в государственных учреждениях области и в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), если общий стаж работы этих работников в сельской местности составляет не менее десяти лет и ко дню выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) они пользовались данным правом (далее - педагогические работники) регулируются нормами Закона Иркутской области №113-оз от 17 декабря 2008г.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения (далее - медицинские и фармацевтические работники), условия и порядок их предоставления определяет Закон Иркутской области № 115-оз от 30.11.2007г. «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения».

В силу этих законов назначение и предоставление мер социальной поддержки осуществляется уполномоченным Правительством Иркутской области исполнительным органом государственной власти области по месту жительства работников. Финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки осуществляется за счет средств, предусмотренных законом области об областном бюджете.

Таким образом, установление мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и работающим в муниципальных организациях здравоохранения, педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и работающим в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности в компетенцию органов местного самоуправления муниципального образования г.Бодайбо и района не входит.

Истица является медицинским работником образовательного учреждения. Медицинские работники образовательных учреждений не могут пользоваться льготами, предоставляемыми педагогическим работникам. Также эти работники не относятся к работникам медицинских учреждений.

Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам могут предоставляться в виде субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг истец может обратиться в отдел субсидий администрации г.Бодайбо и района. В связи с изложенным, Администрация г.Бодайбо и района просит в удовлетворении исковых требований Артемьевой А.М. отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из указанных норм следует, что меры социальной поддержки должны быть прямо предусмотрены законом.

Согласно части 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, работающим в государственных учреждениях области и в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), если общий стаж работы этих работников в сельской местности составляет не менее десяти лет и ко дню выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) они пользовались данным правом (далее - педагогические работники) регулируются нормами Закона Иркутской области №1IЗ-оз от 17.12.2008г. (в редакции от 08.11.2010 г.)

Согласно ст. 6 Закона Иркутской области № 113-оз от 17.12.2008г. возмещение расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, осуществляется уполномоченным Правительством Иркутской области исполнительным органом государственной власти области по месту жительства педагогических работников. Порядок организации возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, устанавливается Правительством Иркутской области. Финансирование расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, в порядке, установленном бюджетным законодательством (ст.7 Закона).

Согласно ч. 4 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) (далее по тексту - Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения (далее - медицинские и фармацевтические работники), условия и порядок их предоставления определяет Закон Иркутской области № 115-оз от 30.11.2007г. «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения»(в редакции от 07.10.2009г.).

В соответствии с положениями ст.ст. 1,4, 5 Закон Иркутской области № 115-оз от 30.11.2007г. меры социальной поддержки предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и работающим в муниципальных организациях здравоохранения. Назначение и предоставление мер социальной поддержки осуществляется уполномоченным Правительством Иркутской области исполнительным органом государственной власти области по месту жительства медицинских и фармацевтических работников. Финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляется за счет средств, предусмотренных законом области об областном бюджете.

В соответствии со ст.ст. 2,3 Закона Иркутской области от 30.11.2007 г. № 115-оз медицинским и фармацевтическим работникам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения в части платы за пользование жилым помещением; 2) денежная компенсация расходов на оплату отдельных видов коммунальных услуг (электроснабжение в части освещения, отопление, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отопления).

Судом установлено, что истица после получения медицинского образования в 1973 году с апреля 1973 года работала медицинским работником в различных учреждениях здравоохранения и состояла в штате Центральной районной больницы г. **** В феврале 1989 года истица была уволена из Центральной районной больницы г**** в связи с переводом **** детские ясли № в ведение **** экспедиции.

В 1996 году истица была переведена старшей медсестрой в детский сад ****. В этом же году детский сад **** был переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад ****. В данном учреждении истица работает по настоящее время, что подтверждено трудовой книжкой Артемьевой А.М.

В силу п. 5 ст. 29 КЗот РФ (действовавшего на момент увольнения истицы из учреждения здравоохранения) для лиц увольняющихся в порядке перевода в другую организацию не предусмотрены гарантии сохранения ранее имеющихся льгот.

На основании трудового договора от **** Артемьева А.М. работает в должности старшей медсестры, на 0,5 ставки МДОУ детский сад ****, а также истица также работает в должности помощника воспитателя на 0,5 ставки на основании трудового договора от ****

Согласно п. 4 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992г. № З266-1 «Об образовании» обязанность по медицинскому обслуживанию обучающихся и воспитанников образовательного учреждения возложена на органы здравоохранения. Образовательные учреждения всех типов обязаны только предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Однако согласно пункту 2.10.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 все общеобразовательные учреждения должны укомплектовываться квалифицированными кадрами средних медицинских работников, врачей-педиатров. Тем самым обязанность по медицинскому обслуживанию обучающихся и воспитанников частично возложена на общеобразовательные учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666 утверждена новая редакция Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (далее - Типовое положение).

Пунктом 25 Типового положения установлено, что медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.

Кроме того, в соответствии с пунктами 41, 46 Типового положения дошкольное образовательное учреждение самостоятельно устанавливает порядок комплектования персонала дошкольного образовательного учреждения (он регламентируется уставом ДОУ); структуру управления деятельностью дошкольного образовательного учреждения; штатное расписание и должностные обязанности работников.

Однако ни в Законе Российской Федерации «Об образовании», ни в Типовом положении нет указаний на то, что медицинский персонал образовательных учреждений, в частности, дошкольных образовательных учреждений, должен числиться в штате учреждений здравоохранения.

Организация общедоступного и бесплатного дошкольного образования отнесена к компетенции органов местного самоуправления (пп. 11 п. 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 13 l-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 2 п. 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образовании»), органы местного самоуправления, являющиеся учредителями муниципальных дошкольных образовательных учреждений, вправе принять самостоятельное решение о взаимодействии органов здравоохранения и органов управления образованием в организации медицинского обслуживания детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Как следует из Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад ****, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации г. Бодайбо и района № 463 от 26.10.2006 г. и изменений и дополнений к нему, МДОУ детский сад **** является образовательным учреждением, реализующим программу дошкольного образования. Учредителем и собственником имущества выступает Администрация г. Бодайбо и района. Полномочия и функции учредителя от ее имени, за исключением полномочий по реорганизации и ликвидации учреждения осуществляет Управление образования администрации г. Бодайбо и района.

Как следует из п. 5.6., заведующий МДОУ детский сад **** составляет штатное расписание, осуществляет подбор, прием на работу и расстановку педагогических кадров и обслуживающего персонала.

Таким образом, правоустанавливающими документами предусмотрено право работодателя иметь в своем штате медицинского работника. Вместе с тем, наличие в штате ДОУ медицинского работника само по себе не влечет возникновения права у данного работника на получение мер социальной поддержки.

Пунктом 2.5. Устава предусмотрено, что медицинское обслуживание детей в МДОУ д/с № обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно- профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечения качества питания. МДОУ д/с № обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников детского сада. Отношения между МДОУ д/с № и органами здравоохранения регулируются договором о совместной деятельности.

Из штатного расписания Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад **** утвержденного приказом № 580 от 30.08.2010 г. и согласованного с начальником Управления образования администрации г. Бодайбо и района следует, что истица состоит в штате МДОУ в должности старшей медсестры в категории учебно-вспомогательный персонал.

В силу приказа № 216н от 05 мая 2008 г. должность - помощник воспитателя отнесена к группе должностей работников учебно-вспомогательного персонала и не относится к педагогическим работникам.

Согласно справке МДОУ детский сад ****», лицензирование медицинского кабинета в учреждении не проводилось, так как площадь медицинского кабинета не соответствует санитарным нормам, что также следует из санитарно-эпидемиологического заключения филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в **** области в г. **** от ****, согласно которому, медицинская деятельность, выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, с приложением перечня осуществляемых юридическим лицом, работ и услуг подлежащих сертификации, лицензированию, из которого следует, что лицензированию подлежат следующие работы: сестринское дело в педиатрии, оказание первой доврачебной помощи, организация режима и качества питания детей, соблюдение санитарно-эпидемических правил и норм, организация и проведение прививочной работы, закаливание детей, лечебно- профилактическая работа, оздоровительная работа, работа по организации и проведению профилактических осмотров детей и персонала, работа с персоналом, ведение медицинской, учетно-отчетной документации, проведение мониторинга физического развития детей 4-7 лет.

25 января 2010 года между Муниципальным лечебно-профилактическим учреждением Центральная районная больница г. **** и Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад **** заключен договор на оказание лечебно-профилактического обслуживания детей по оказанию медицинских услуг.

Право на заключение данного договора подтверждается лицензией № от 26.04.2007 г., выданной Муниципальному лечебно-профилактическому учреждению Центральная районная больница г. ****.

Согласно п. 19.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 установлен перечень основных мероприятий, проводимых медицинским персоналом дошкольных организаций, в качестве которых указаны медицинские осмотры детей при поступлении в учреждения с целью выявления больных, в т.ч. на педикулез; систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья; работа по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок; распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием; информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья; ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи, выявление заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание первой медицинской помощи при возникновении несчастных случаев; один раз в неделю осмотр детей на педикулез; систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом; организация и проведение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий; работа по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения; работа по формированию здорового образа жизни с персоналом и детьми, организацию "дней здоровья", игр, викторин на медицинскую тему; медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; контроль за пищеблоком и питанием детей; ведение медицинской документации.

Из должностной инструкции старшей медсестры МДОУ детский сад № ****, утвержденной заведующей детского сада11.01.2011 г., следует, что старшая медсестра относится к категории медицинского персонала. В её обязанности входит контроль за санитарно -гигиеническим состоянием помещений и пищеблока ДОУ, контроль за подготовкой детей к осмотру врачами, участие в осмотрах детей врачами, обеспечение санитарного режима по назначению врача, организация проведения процедур по закаливанию детей, контроль утреннего приема детей воспитателями, приема детей после болезни и бывших в контакте с инфикционными больными, контроль за проведением дезинфекции, осуществление контроля за наличием в ДОУ необходимых лекарственных препаратов, медицинских инструментов и оборудования, подготовка заявки на недостающий медицинский инвентарь, проведение санитарно-просветительской работы среди родителей и работников ДОУ, осуществление контроля за двигательным режимом детей, принятие участия в педагогических советах, посвященных вопросам здоровья детей, в случае отсутствия в ДОУ диет сестры составление меню, контроль за качеством приготовленной пиши.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что в должностные обязанности истицы, работающей в качестве медсестры в ДОУ не входит работа, связанная с оказанием непосредственно-медицинской помощи воспитанникам ДОУ, что требуется нормами СанПиН 2.4.1.2660-10.

Как указано в письме Управления образования администрации г. Бодайбо и района от 01.04.2011 г. в связи с отсутствием площадей для создания медицинских кабинетов согласно техническим паспортам, в том числе МДОУ д/с ****, организовано медицинское обслуживание обучающихся и воспитанников данных ОУ на базе близлежащих медицинских учреждений, на основе заключенных договоров с руководителями ОУ. В МДОУ д/с **** имеется медицинский кабинет (кабинет медсестры, процедурный кабинет) лицензия на медицинскую деятельность отсутствует причине не соответствия площадей требованиям Сан Пин. Старшая медицинская сестра в МДОУ д/с **** Артемьева А.М. работает с 01 сентября 2010 на 0,5 ставки штатного расписания утвержденного приказом № 58 от 30.08.2010 по образовательному учреждению.

Согласно справке МУ «****» от 23.12.2010 года, Артемьева А.М. - старшая медсестра МДОУ **** пользовалась льготой по возмещению расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании закона Иркутской области от 14.11.2005 года № 73-03 с 01.01.2005 г. по 03.12.2009 г. и на основании Постановления Правительства Иркутской области от 04.12.2009 г. № 349/128-ПП с 04.12.2009 г. по 31.12.2009 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 8 ноября 2010 года № 106-0З «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области», Постановлением Правительства Иркутской области о 24.12.2010г. № 339-п Постановление Правительства Иркутской области от 4 декабря 2009 года № 349/128-пп «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в муниципальных образовательных учреждениях, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» также с 01.01.2011 г. признано утратившим силу.

Как следует из письма руководителя МУ «****», направленного 29.01.2010 г. в адрес директора Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад ****, с 01 января 2010 года работнику МДОУ **** Артемьевой А.М. - старшей медсестре, денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг производиться не будет, согласно закона Иркутской области от 14.11.2005 года № 73-03 данная мера социальной поддержки предоставляется педагогическим работникам.

Из письма заместителя председателя Законодательного Собрания **** области от 22.06.2010 г., куда истица обращалась с просьбой разъяснить основания отказа в предоставлении ей меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг следует, что установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных учреждений здравоохранения стало обязанностью органов местного самоуправления. После изменений в законодательстве главами муниципальных образований, депутатами районных Дум, коллективами медицинских работников в органах государственной власти области неоднократно поднимался вопрос, связанный с проблемами предоставления мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам. Отмечались сложности с финансированием расходных обязательств по возмещению расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ввиду существенного дефицита муниципальных бюджетов. В такой ситуации депутаты Законодательного Собрания **** области сочли необходимым решить вопрос о предоставлении мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в муниципальных организациях здравоохранения за счет средств областного бюджета в качестве дополнительной меры социальной поддержки. Истица является медицинским работником муниципального дошкольного образовательного учреждения, в связи с чем, она не относится к категориям граждан, получающим меры социальной поддержки в соответствии с Основами и Законом «Об образовании». В связи с поступлением подобных обращений рассматривался вопрос об установлении медицинским работникам муниципальных образовательных учреждений мер социальной поддержки аналогичных установленным медицинским работникам и фармацевтическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в муниципальных организациях здравоохранения. Учитывая, что данные меры социальной поддержки являются дополнительными, это повлечет изменение финансовых обязательств **** области, увеличение расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета, Законодательным Собранием **** области была запрошена информация о позиции Правительства **** области по указанному вопросу. Как следует из ответа Правительства **** области, численность медицинских работников муниципальных образовательных учреждений     в **** области составляет 264 человека. Установление меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским работникам муниципальных образовательных учреждений, по оперативным расчетным данным, потребует дополнительных денежных средств из областного бюджета в размере 3 290,3 тыс. рублей. Учитывая изложенное, при наличии сложившихся объективных предпосылок, связанных с улучшением Финансово-экономической ситуации в **** области, будет рассмотрена возможность установления меры социальной поддержки.

Согласно письму заместителя министра Министерства социального развития, опеки и попечительства **** области от 15.09.2010 г. следует, что законодательством не установлены меры социальной поддержки для медицинских работников, работающих в муниципальных образовательных учреждениях. Кроме мер социальной поддержки по оплате ЖКУ гражданам могут предоставляться дополнительные социальные гарантии в виде субсидий на оплату ЖКУ.

Из письма Областного комитета Общероссийского Профсоюза образования, направленного 05.07.2010 г. в адрес Артемьевой А.М. следует, что медицинские работники должны состоять в штате учреждений здравоохранения, которое и будет являться для них работодателем, но трудовые обязанности (рабочее место) будут выполняться непосредственно в образовательном учреждении. Это должно найти отражение в трудовом договоре, заключаемом работником с учреждением здравоохранения. Решение о приведении медицинского обслуживания образовательных учреждений в соответствие с Законом «Об образовании» должно приниматься учредителем - органом местного самоуправления. В данном случае - администрацией Бодайбинского района. На основании того, что работодателём после перевода медицинских работников из штата образовательных учреждений будет являться учреждение здравоохранения, препятствий для пользования льготами по оплате жилья и коммунальных услуг (мерами социальной поддержки) уже не будет. Льготы будут предоставляться согласно Закону Закон **** области от 30 ноября 2007г. N 115-03 «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения».

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации г. Бодайбо и района Головацкая Е.Н., истица получала денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг незаконно, поскольку списки работников на получение указанных льгот подавались в МУ «****» без указания должности работника, в связи с чем, не сразу обнаружилось, что данная льгота истице не положена. Когда Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Бодайбинскому району была проведена проверка, по результатам которой и выявились данные нарушения. Истица не относится к той категории работников, которым законом предоставлены указанные меры социальной поддержки ни как медицинская сестра, ни как помощник воспитателя. Кроме того, Управлением образования администрации г. Бодайбо и района с МЛПУ ЦРБ г. **** заключен договор на предоставление медицинских услуг, поскольку медицинский кабинет в МДОУ детский сад **** не соответствует санитарным нормам.

Указанные доводы обоснованы и подтверждены следующими документами.

Так согласно спискам работников, получающих льготы по оплате коммунальных услуг на 2009 год, Артемьева А.М. была включена в данные списки как работник получающий льготу.

Факт предоставления истице льгот по оплате коммунальных услуг на 2009 год, также подтверждается реестрами МДОУ детский сад ****, составленными на каждый месяц 2009 года. Должности работников в списках не указаны.

По результатам проверки обоснованности расходов бюджета Администрации г. Бодайбо и района, в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности (поселках городского типа) и работающих в муниципальных образовательных учреждениях в 2009 году, проведенной с 18.08.2010 года по 20.08.2010 год установлено, что Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2008г. № 216H «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» утверждена профессиональная квалификационная группа должностей педагогических работников, к которой медицинские работники не относятся. Соответственно компенсация в сумме 50 972,96 рубля, в том числе Артемьевой А.М. в размере 14 257,02 рублей, выплачена незаконно.

Указанные обстоятельства позволяет суду прийти к выводу, что истица, работая в должности медицинской сестры, помощника воспитателя образовательного учреждения, на должностях которые отнесены к учебно-вспомогательному персоналу, не имеет право на льготы, предоставляемыми педагогическим работникам в силу закона «Об образовании» и Закона **** области № 11З-оз от 17 декабря 2008г. Поскольку она не работает в медицинском учреждении, она не имеет право на льготу в силу Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Закона **** области № 115-оз от 30.11.2007г.

В силу ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Установление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относится к компетенции законодателя, который вправе в процессе совершенствования действующего законодательства предусмотреть меры социальной поддержки работникам образовательных учреждений, которые не являются педагогическими работниками.

Поскольку ни на уровне РФ, ни на уровне субъекта РФ, ни на уровне местного самоуправления не определены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским работникам, помощникам воспитателей в образовательных учреждениях, находящихся в сельской местности у суда отсутствуют правовые основания для признания за истицей такого права.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Артемьевой А.М. к Управлению образования Администрации города Бодайбо и района, Администрации г. Бодайбо и района, Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Бодайбинскому району о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:                                                                                                                                   Н.Н.Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 18.04.2011 г.                                       Н.Н.Исакова