Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Бодайбо 25 ноября 2011 г. Дело № 2-644-2011 Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Гореловой А.А., при секретаре Алексеевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Бодайбо в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Бодайбоинформпечать», выразившееся в не предоставлении в установленной законом форме в Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Бодайбо информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в период с января 2011 года по октябрь 2011 года, возложении обязанности на Муниципальное унитарное предприятие «Бодайбоинформпечать» ежемесячно предоставлять в Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Бодайбо в установленной законом форме информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), у с т а н о в и л : Прокурор г. Бодайбо обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Муниципальное унитарное предприятие «Бодайбоинформпечать» (далее по тексту МУП «Бодайбоинформпечать») ежемесячно предоставлять в Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Бодайбо (далее по тексту «Центр занятости населения г. Бодайбо») в установленной законом форме информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). В обоснование заявленных требований прокурором указано, что по обращению директора ОГКУ «Центру занятости населения г. Бодайбо» проведена проверка исполнения МУП «Бодайбоинформпечать» требований законодательства РФ о занятости населения. Для соблюдения гарантированной Конституцией РФ (части 3 ст. 37 Конституции РФ) нормы права на труд и право на защиту от безработицы принят Закон РФ от 19 апреля 1991г. №1032-1 «О занятости населения в РФ», который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Так, из смысла п. 1 ст. 8 Закона РФ от 19 апреля 1991г. №1032-1 «О занятости населения в РФ» граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости населения, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. В соответствии с части 3 ст. 25 приведенного закона работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 03 июля 2006 года №513 разработана и утверждена форма предоставления работодателями в органы службы занятости вышеназванных сведений. По сведениям «Центра занятости населения г. Бодайбо» с января по октябрь 2011 года предусмотренную законом обязанность по предоставлению органам службы занятости вышеуказанных сведений МУП «Бодайбоинформпечать» не исполнялась. В выпусках газеты «Ленский шахтер» были опубликованы следующие объявления: * о вакансиях главного бухгалтера, секретаря-делопроизводителя; *, * от ***; * от ***; * от *** главного бухгалтера; * от ***; * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от *** переплетчика; * от *** помощника печатника, с указанием номера телефона: *, являющегося контактным номером ответчика согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Как далее указывает прокурор, непредставление МУП «Бодайбоинформпечать» в службы занятости сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей), нарушает государственную политику в области социальной защиты граждан по выбору работы, поиска рабочих мест и с целью устранения безработицы в РФ. Кроме того, является причиной невозможности корректировки специальными службами занятости населения банка вакантных рабочих мест (должностей), и как следствие сбоя поступления сведений о наличии (отсутствии) на предприятиях или организациях вакантных рабочих мест (должностей, и представления гражданам, имущим работу, искаженной информации. Поскольку право на труд и социальную защиту от безработицы имеет каждый человек и гражданин, определить круг лиц, чьи права будут нарушены не представляется возможным, прокурор, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском в суд. Впоследствии прокурор уточнил заявленные требования и окончательно просил признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Бодайбоинформпечать», выразившееся в не предоставлении в установленной законом форме в Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Бодайбо информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в период с января по октябрь 2011 года, возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Бодайбоинформпечать» обязанность ежемесячно предоставлять в Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Бодайбо в установленной законом форме информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). В судебном заседании помощник прокурора - Горелова А.А. поддержала заявленные требования с учетом уточнений. Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия «Бодайбоинформпечать» по доверенности от 11 февраля 2011 года Торбин В.С. исковые требования не признал. Третье лицо - Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Бодайбо в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен, уважительных причин неявки суду не представил, не просил о рассмотрении дела без участия его представителя. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно пункту 1 ст. 12 названного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Статьей 25 Закона определены способы содействия работодателями проведению государственной политики занятости населения и установлены обязанности работодателей. В частности, пунктом 3 статьи 25 Закона установлено, что работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Как следует из материалов дела, МУП «Бодайбоинформпечать» систематически не исполняло предусмотренную вышеуказанным законом обязанность ежемесячно предоставлять информацию о наличии вакантных должностей в органы службы занятости населения за период с 01 января 2011 года по 28 сентября 2011 года. При этом, сведения о вакансиях МУП «Бодайбоинформпечать» размещались в газете «Ленский шахтер»: 12, 19, 22, 26 января, 02, 05, 19, 23 февраля, 16, 26 марта, 02, 06, 09, 20 апреля, 04, 21, 25, 28 мая, 01, 04, 11, 15, 25, 29 июня, 06, 09, 13, 16, 20, 23, 27, 30 июля, 21 сентября 2011 года. Данное обстоятельство подтверждено информацией ОГКУ Центр занятости населения <адрес> от ***, представленными суду выписками из газеты «Ленский шахтер» *, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, содержащими сведениями о вакансиях на предприятии на должность главного бухгалтера, секретаря-делопроизводителя, переплетчика, помощника печатника (л.д. 20-33). Доказательства обратного ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, в суд представлены не были. Его доводы о том, что в представленных с его стороны выпусках газеты «Ленский шахтер» * от ***, * от ***, * от ***, * от *** не содержится объявлений МУП «Бодайбоинформпечать» о вакантных рабочих местах своего подтверждения не нашли. Напротив, представленная суду МУП «Бодайбоинформпечать» информация подтверждает доводы прокурора о имеющихся на предприятии в период с 01 января 2011 года по октябрь 2011 года вакантных рабочих мест (должностей) и, как следствие, о наличии у работодателя предусмотренной законом обязанности информировать о них органы службы занятости. Неисполнение предписаний закона ответчиком отражается на достоверности информации о положении на рынке труда, что влечет нарушение прав и законных интересов безработных лиц, которым законом обеспечено предоставление государственных гарантий, в том числе посредством предоставления информации. При таких обстоятельствах, суд находит достоверно установленным факт нарушения МУП «Бодайбоинформпечать» положений п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», связанных с непринятием мер по ежемесячному предоставлению информации о наличии вакантных должностей в органы службы занятости населения за период с 01 января 2011 года по октября 2011 года. Соответственно данное бездействие ответчика - МУП «Бодайбоинформпечать» должно быть признано судом незаконным. Вместе с тем, в поданном исковом заявлении прокурор просит обязать МУП «Бодайбоинформпечать» организовать ежемесячное предоставление информации о наличии на предприятии вакантных рабочих мест (должностей) в «Центр занятости населения г. Бодайбо». Как установлено судом, в настоящее время приведенные выше вакансии главного бухгалтера, секретаря-делопроизводителя, переплетчика, помощника печатника, перечисленные в газете «Ленский Шахтер» *, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, * от ***, заполнены, в связи с чем, возлагать обязанность на ответчика о передаче сведений об открытых и уже заполненных вакансиях, оснований не имеется. По смыслу положений ст. ст. 3, 45, ГПК РФ, устанавливая при рассмотрении спора конкретные нарушения со стороны ответчика прав и законных интересов граждан, организаций, неопределенного круга лиц, суд возлагает соответствующую обязанность по устранению допущенных нарушений, а не тех, которые еще не совершены и не известно, будут ли они совершены в будущем. Предусмотренная пунктом 3 статьи 25 Законаот 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» обязанность работодателей по ежемесячному представлению органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, является безусловной и подлежит исполнению постоянно и не связана с признанием судом какого-либо бездействия в этой части со стороны работодателя незаконным. Соответственно гражданское процессуальное законодательство не предусматривает возложение какой-либо обязанности на будущее время в отношении нарушений, которые еще не совершены. Кроме того, в силу части 1 ст. 210 ГПК РФ подлежит исполнению. По правилам части 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Следовательно, решение должно быть не только законным и обоснованным, но и исполнимым, содержать исчерпывающие выводы и положения о его исполнении судебным приставом-исполнителем. Возложение обязанности на МУП «Бодайбоинформпечать» ежемесячно предоставлять в «Центр занятости населения города Бодайбо» в установленной законом форме информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), предполагает фактическое возложение на судебного пристава-исполнителя ежемесячного бессрочного контроля со стороны судебного пристава за деятельностью данной организации в этой части, что означает возложение на данный орган не свойственной для него функции, противоречит целям и задачам, определенным в ст. ст. 1 и 2 Федерального закона РФ от 02 октября 1997 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При таких условиях, в удовлетворении требований в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МУП «Бодайбоинформпечать» обязанность ежемесячно предоставлять информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в «Центр занятости населения города Бодайбо», прокурору г. Бодайбо следует отказать. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с МУП «Бодайбоинформпечать» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей, установленная пунктом 3 части 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера, от уплаты которой прокурор был освобожден в силу закона. Разрешая ходатайство о снижении размера госпошлины, суд принимает во внимание, что МУП «Бодайбоинформпечать» является муниципальным предприятием, оказывает населению услуги по утверждаемым органом местного самоуправления тарифам. Из представленной суду справки Бодайбинского отделения * ОАО «Сбербанк России» по состоянию на *** на счет МУП «Бодайбоинформпечать» выставлены неисполненные в связи с отсутствием денежных средств на счете инкассовые и платежные поручения, банковские ордера в количестве * шт., а *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, по сводному исполнительному производству о взыскании с должника госпошлины в доход государства, исполнительского сбора в общей сумме * копеек (л.д. 88). Учитывая приведенные обстоятельства, характеризующие имущественное положение ответчика, обязанность последнего ежемесячной и своевременной выплаты заработной платы работникам, осуществления налоговых и иных обязательных платежей, суд приходит к выводу о наличии предусмотренного частью 2 ст. 333.20 НК РФ основания для снижения размера подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины до *. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ Р Е Ш И Л : Заявление Прокурора города Бодайбо в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Бодайбоинформпечать», выразившееся в не предоставлении в установленной законом форме в Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Бодайбо информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в период с января 2011 года по октябрь 2011 года, возложении обязанности на Муниципальное унитарное предприятие «Бодайбоинформпечать» ежемесячно предоставлять в Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Бодайбо в установленной законом форме информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), удовлетворить частично. Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Бодайбоинформпечать», выразившееся в не предоставлении в установленной законом форме в Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Бодайбо информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в период с января 2011 года по октябрь 2011 года, незаконным. В удовлетворении требований прокурора города Бодайбо в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обязать Муниципальное унитарное предприятие «Бодайбоинформпечать» ежемесячно предоставлять в Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Бодайбо в установленной законом форме информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), отказать. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Бодайбоинформпечать» в доход государства * рублей (*) государственной пошлины по иску. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд Иркутский областной суд в течение 10 дней через Бодайбинский городской суд. Судья: Э.С. Ермаков