ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо                    28 ноября 2011 г.                                                                                            

      Дело № 2-686-2011

Бодайбинский городской суд Иркутской области, в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Алексеевой С.В.,

с участием: помощника прокурора Синяковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Бодайбо в интересах Погадаев В.Ф. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бодайбинском районе Иркутской области (государственному учреждению) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд в интересахПогадаева В.Ф. исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бодайбинском районе Иркутской области (государственному учреждению) о признании незаконным решения ответчика об отказе в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании в пользу Погадаева В.Ф. стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме * рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Погадаев В.Ф. является пенсионером, не работает с 07 июля 2008 года, постоянно проживает в г. Бодайбо, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. 08 июля 2011 года Погадаев В.Ф. авиационным транспортом вылетел из г. Бодайбо в г. Иркутск, где отдыхал до 22 июля 2011 года, посещал магазины, осматривал достопримечательности, навещал друзей. На обращение к ответчику об оплате проезда к месту отдыха до г. Иркутска и обратно, истцу Решением № 183 от 16 сентября 2011 года было отказано в выплате компенсации расходов на оплату проезда, мотивируя тем, что оплата проездных документов произведена сторонним лицом. Так, оплата авиационных билетов производилась с банковской карты супруги Погадаева В.Ф. - М., на которую истец перевел принадлежащие ему денежные средства.

По мнению прокурора, отказ Управления Пенсионного фонда в Бодайбинского районе Иркутской области является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно». Согласно пункту 3 Правил компенсации расходов на проезд может производиться в виде представления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещении фактически произведенных пенсионером расходов.

Учитывая обращение Погадаева В.Ф. в прокуратуру об оказании помощи при взыскании с ответчика стоимости проезда к месту отдыха и обратно, прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ, обратился в его интересах в суд и просит признать незаконным решение № 183 от 16 сентября 2011 года Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области об отказе Погадаеву В.Ф. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскать с ответчика стоимость проезда истца к месту отдыха в г. Иркутск и обратно, исходя из представленных проездных билетов в сумме * рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Синякова А.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Погадаев В.Ф. в судебное заседании не явился, о времени и месте слушания дела судом извещен, просил о рассмотрении дела без его участия. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области (государственного учреждения) по доверенности от 11 января 2011 года №ТВ-09/2 - Лопух Р.И. исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в выплате Погадаева В.Ф. компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с предоставлением проездных документов, оплаченных с карты стороннего лица. В соответствии с «Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года №176, расходы на приобретение проездных документов к месту отдыха и обратно должен понести непосредственно сам пенсионер.

Помимо этого, представитель ответчика полагает, что данная компенсация производится в случае предоставления пенсионером документов, подтверждающих период пребывания в месте отдыха: курсовка, путевка, отрывной талон к путевке, курсовке или иной документ, являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха или иной документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере, адресе, периоде пребывания, а также реквизиты выдавшей его организации либо сведения о физическом лице. При этом указанный документ должен иметь подпись компетентного должностного лица, заверенную печатью организации, либо подписью физического лица, заверенную в порядке, установленном законодательством РФ. В данном случае истцом необходимых документов представлено не было.

Выслушав участвующих деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо подлежащими удовлетворению.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий с 2008 года пенсионер по старости Погадаев В.Ф. выезжал к месту использования отдыха в г. Иркутск авиационным транспортом по маршруту Бодайбо - Иркутск - Бодайбо, о чем свидетельствуют представленные билеты (л.д. 12).

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года Погадаев В.Ф. обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с просьбой о выплате компенсации его стоимости.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 16 сентября 2011 года № 183 ему было отказано в оплате данных расходов в связи с в связи с предоставлением проездных документов, оплаченных с карты стороннего лица. В соответствии с «Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года №176, расходы на приобретение проездных документов к месту отдыха и обратно должен понести непосредственно сам пенсионер (л.д. 11).

Данное решение пенсионного органа не может быть признано законным.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ №4520-1 от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пунктам 3, 6, 7, 8, 10 указанных «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда…» компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Факт наличия у Погадаева В.Ф. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2011 году отдыха - постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии по старости, фактически произведенных расходов в сумме * рублей подтверждены представленным в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездными билетами и Управлением пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе не оспаривались (л.д. 12, 19, 22-43).

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Изложенные в решении данного органа пенсионного фонда от 16 сентября 2011 года № 183 основания в отказе в выплате Погадаеву В.Ф. компенсации расходов на оплату стоимости проезда по мотиву оплаты проездных документов с карты стороннего лица, что не свидетельствует о понесенных истцом расходах, не могут быть признанными соответствующими требованиям закона.

Так, согласно ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Как следует из представленной суду ОАО «Сбербанк России» Выписки из лицевого счета по вкладу вкладчика М., являющейся супругой Погадаева В.Ф., с ее лицевого счета по пластиковой карте «Х» 22 июня 2011 года произведено списание денежных средств в сумме * рублей (л.д. 55).

Исходя из установленного законом режима совместной собственности супругов, суд находит установленным, что произведенные расходы супруги истца - М., на оплату проезда к месту отдыха в г. Иркутск и обратно в сумме * рублей являются расходами Погадаева В.Ф., поскольку понесены за счет его собственных средств.

Доказательств, опровергающих факт общности имущества супругов, включая средства на лицевом счете пластиковой карты супруга, в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 4 ст. 38 СК РФ, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Довод представителя ответчика об отказе в выплате Погадаеву В.Ф. компенсации расходов на оплату стоимости проезда по мотиву отсутствия доказательств, подтверждающих период пребывания пенсионера в месте отдыха, в соответствии с пунктом 9 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», в частности путевки, курсовки или иного документа, являющегося единственным основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, также не могут быть признанными соответствующими требованиям закона.

Отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, выданного организацией, представляющей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств («Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 года», утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 августа 2005 года).

Данная позиция определена и Определением Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-о, согласно которого решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Вместе с тем, ни закон, ни приведенные выше правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда, не предусматривают форм документов, подтверждающих факт самостоятельного проведения отдыха в конкретном месте.

Из общего смысла права, согласно которому добросовестность участников правовых отношений предполагается, суд полагает, что представленные гражданином проездные документы до определенного им места и обратно, свидетельствуют, о проведении самостоятельно организованного пенсионером отдыха именно в указанном месте.

Более того, факт проведения Погадаевым В.Ф. отдыха в г. Иркутске подтвержден и нотариально удостоверенным заявлением А., предоставившего принадлежащий ему ** в г. Иркутске на период отдыха (л.д. 21).

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание, что в силу ст. 4 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области подлежит взысканию компенсация стоимости проезда Погадаева В.Ф. к месту отдыха и обратно.

При таких обстоятельствах, решение Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 16 сентября 2011 года № 183 об отказе Погадаеву В.Ф. в компенсации расходов к месту использования отдыха и обратно, является незаконным.

Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию с ответчика компенсации стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо - Иркутск - Бодайбо, исходя из представленных билетов, суд руководствуется подпунктом «а» пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» и данным к нему Разъяснением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008г. №408н, в соответствии с которыми компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

Пунктом 7 разъяснения от 11 августа 2008г. № 408н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

При таких обстоятельствах, сумма компенсации оплаты проезда неработающего пенсионера Погадаева В.Ф., подлежащая взысканию в его пользу с Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области составит:

* рублей (авиабилет по маршруту Бодайбо - Иркутск) + * рублей (авиабилет по маршруту Иркутск - Бодайбо) = * рублей.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по иску, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в соответствии со установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, исходя из следующего расчета: * рублей * 4% = * копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора г. Бодайбо в интересах Погадаев В.Ф. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Признать незаконным решение от 16 сентября 2011 года № 183 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области об отказе Погадаеву В.Ф. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Погадаева В.Ф. * рублей (* рублей)компенсации расходов на оплату стоимости проезда до места отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бодайбинском районе Иркутской области в доход федерального бюджета * (* копеек) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней через Бодайбинский городской суд.

Судья:                  Э.С. Ермаков