ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

г. Бодайбо              10 февраля 2012 г.                                                                              

Дело № 2-130-2012

Бодайбинский городской суд Иркутской области, в составе:

судьи Ермакова Э.С. единолично,

при секретаре Алексеевой С.В.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Баинова С.В., заявителя Лемешко В.И., адвокатов заявителя Юнека А.В., Ефремова В.Н., председателя Бодайбинской территориальной избирательной комиссии Моштаковой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лемешко В.И. о признании незаконным и отмене решения Бодайбинской территориальной избирательной комиссии Иркутской области от 30 января 2012 года * «Об отказе в регистрации кандидату на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района Лемешко В.И.», о возложении на Бодайбинскую территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Лемешко В.И. в качестве кандидата на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района,

у с т а н о в и л :

Лемешко В.И. обратился в Бодайбинский городской суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что оспариваемым решением Бодайбинской территориальной избирательной комиссии, ему было отказано в регистрации как кандидату на выборную должность мэра г. Бодайбо и района.     

Данное решение, вынесенное на основании проверки подписных листов, подтвержденных ведомостью и итоговым протоколом проверки подписных листов, заявитель считает незаконным, нарушающими положения ст. 2, пункта 5 ст. 38 Федерального Закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающих, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных дляпроверки, если иное не установлено федеральным законом; недействительной является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа; не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Кроме того, в соответствии с пунктом Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области», специально оговоренные избирателем, лицом, заверившим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с пунктами 10 - 23, 27 части 9 настоящей статьи. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Как далее указывает заявитель, из итогового протокола проверки подписных листов от 27 января 2012 года, количество заявленных подписей избирателей 428; количество представленных подписей избирателей - 428; количество проверенных подписей избирателей - 100; 4) количество подписей избирателей, признанных недействительными - 17; количество действительных подписей 83.

По мнению заявителя, необоснованным является признание недействительной подписи избирателя в подписном листе № 16 на сроке 5, указавшего в подписном листе сведения об адресе как «ул.переулок Первомайский», поскольку такое написание адреса с учетом окончания Первомайский, читается применительно к «переулку», что и указано в подписном листе «переулок», а доказательств того, что написание в графе адрес проживания «ул.пер.Первомайский» внесены данные о другом избирателе, не имеется.

Как полагает Лемешко В.И., комиссией незаконно признана недостоверной подпись избирателя на листе № 22 на сроке 3 со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 ст.61 Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области» со ссылкой на отсутствие оговорки внесенных исправлений со стороны избирателя или лицом, заверившим подписной лист.

В данном случае не требовалось написания кандидатом оговорки по помарке в написании номера паспорта, так как это не является исправлением, а помаркой в номере паспорта, которая не является основанием для признания подписей избирателей недействительными. Необходимости оговорки не требовалось. Доказательств тому, что помарка, а не исправлениев номере паспорта свидетельствует о том, что в данном случае внесены данные о другом избирателе, не имеется.

В подписном листе № 7 на сроках 1,2,3,4 даты проставления подписей избирателей «12.01.12» соответствуют требованиям ГОСТ ИСО 8601-2001 «СИБИД. Представление дат и времени. Общие требования», согласно которым допускается оформление даты в следующей последовательности: год, месяц, день месяца, в расширенном формате - 2012.01.01 и сокращенном формате - 01.01.12.

Общепринятое сокращение даты в соответствии с пунктом 5 ст. 38 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не может служить основанием для признания недействительными указанных подписей избирателей. Какой-либо говорки как избирателя, так и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, в указанной части не требовалось, а внесенные кандидатом оговорки в этой части правового значения не имеют, не влекут недействительности подписного листа. Поэтому признание Бодайбинской территориальной комиссией указанных подписей избирателей недействительными со ссылкой на подпункт 7 пункта 9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-03 «О
муниципальных выборах в Иркутской области» в связи с наличием оговорок, сделанных непосредственно кандидатом, является неправомерным.

По утверждению заявителя, незаконно признана недействительной Бодайбинский территориальной избирательной комиссией подпись избирателя в сроке 4 листа № 20 со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области» в связи с тем, оговорка исправления номера паспорта избирателя должна быть сделана избирателем, или лицом, заверившим подписной лист.

Как полагает заявитель, в данном подписном допущено не исправление, а помарка в виде черты, не исправляющая по существу, содержание внесенных избирателем сведений о своем паспорте (серия, номер). Соответствующая помарка не является основанием для признания подписей избирателей недействительными. Необходимости оговорки не требовалось, а доказательств того, что помарка, а не исправлениев номере паспорта свидетельствует о внесении данных о другом избирателе, не имеется.

Неправомерно признана недействительной подпись в подписном листе № 23 на строке 4 со ссылкой на подпункт пункта 9 ст.61 Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области», так как, по мнению комиссии, исправление в подписном листе в части фамилии избирателя не оговорено в установленном порядке избирателем, или лицом, заверившим подписной лист.

В данном случае, по утверждению Лемешко В.И., не требовалось написания кандидатом оговорки, поскольку запись не содержит каких-либо исправлений. Фактически, в подписном листе указано «Иванова И.И.», при этом буква «а» в окончании слова зачёркнута. При прочтении одной фамилии, возможно предположить, что она написана в женском роде, либо в мужском в родительном падеже. Однако при написании и соответственно при прочтении записи в подписном листе № 23 строка № 4 однозначно следует, что фамилия имя и отчество избирателя - Иванов Иван Иванович , а избиратель при внесении записи посчитал, что данные вносятся в родительном падеже.

Необоснованно, признана недействительной подпись в подписном листе № 12 на строке 4 с указанием на подпункт З пункта 9. ст.61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» в связи с указанием в подписном листе сведений, не соответствующих действительности в части адреса места жительства избирателя «ул. П.Поручикова 4В».

Как указал заявитель, к общежитию по адресу ул. Петра Поручикова 4 «а» был сделан пристрой с литерой «В» и в настоящее время имеет наименование Петра Поручикова д. 4 АВ. В связи с этим, данные адреса, указанный в подписном листе и указанный в паспорте и по данным федеральной миграционной службы являются идентичными адресами. До настоящего времени, корреспонденция, поступающая на адрес : ул. П.Поручикова 4 В доходит до адресатов.

Указанное общепринятое в данной местности сокращение адреса не препятствуют однозначному восприятию этих сведений, а доказательств того, что прежнее написание адреса в подписном листе свидетельствует о внесение сведений о другом избирателе, не имеется.

С учетом вышеизложенного, Лемешко В.И. полагает, что ранее приведенные подписи избирателей, подвергнутые проверке, являются действительными, а Бодайбинская территориальная избирательная комиссия, признав вышеуказанные подписи избирателей недействительными, нарушила права Лемешко В.И. как кандидата на должность мэра МО г.Бодайбо и района.

В судебном заседании Лемешко В.И. и его представители: адвокат Ефремов В.Н., адвокат Юнек А.В, действующие на основании устного заявления Лемешко В.И. в порядке пункта 6 ст. 53 ГПК РФ, доводы заявления поддержали в полном объеме.

Председатель Бодайбинской территориальной избирательной комиссии Моштакова Е.К. доводы заявления не признала, поддержала ранее представленные письменные возражения, согласно которым принятое решение от 30 января 2012 года * полагала законным и обоснованным.

По утверждению председателя избирательной комиссии, при проверке достоверности представленных кандидатом Лемешко В.И. подписей в подписных листах было всего проверено 100 подписей, из них признано недействительными 17, что составляет более 10% от общего числа проверяемых подписей, что в соответствии с пунктом 13 статьи 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В частности, недостоверной признана подпись избирателя на листе 16 на строке 5 в графе адрес места жительства указано: «ул.переулок Первомайский», в то время, как в действительности, в г.Бодайбо имеется как улица Первомайская, так и переулок Первомайский. Комиссия в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 61 Закона признала подпись недействительной, поскольку написание адреса не позволяет однозначно определить его. Комиссия посчитала, что наличие вариантов прочтения адреса недопустимо, поскольку один из вариантов однозначно является недостоверным.

В подписном листе 22 на строке 3 избиратель при написании номера паспорта в номере проставил между цифрами знак тире и данное обстоятельство, как исправление, оговорил непосредственно сам кандидат, что противоречит положениям подпункта 9 пункта 9 статьи 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ.

Ссылку заявителя на определение Верховного Суда РФ от 03 марта 2006 года №71-Г06-7 председатель территориальной избирательной комиссии полагает необоснованной, поскольку она сделана без контекста правового смысла всего определения, согласно которому наличие как помарок, так и исправлений в подписях избирателей или сведениях о них, не оговоренных в подписном листе, является достаточным основанием для признания таких подписей недействительными.

По утверждению председателя избирательной комиссии, в подписном листе 23 лицо, осуществляющее сбор подписей, при указании сведений о себе сообщила их не в полном объеме - не указана дата выдачи паспорта, что является нарушением установленной формы и обязательных реквизитов подписного листа, определенного ст. 57 и приложением 2 к Закону Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ. В данном случае имеет место исправление в виде дополнения неполных сведений, не оговоренные непосредственно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.

Далее, в подписном листе 20 на строке 4 при написании номера паспорта избирателя была допущена ошибка - неверно указана одна цифра в паспорте, которая устранена путём внесения исправления с цифры 6 заменена на цифру 1. Непосредственно сам кандидат признал это исправлением и специально оговорил его в подписном листе при его подписании. Однако в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 61 Закона признается недействительной подпись избирателя с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей. В данном случае правовое значение имеет то обстоятельство, кто оговорил исправление. Ссылку заявителя на определение Верховного Суда РФ от 03 марта 2006 года Ж71-Г06-7 полагает необоснованной по основаниям, указанным в пункте 2 настоящих возражений. Рассматривать изменение одной цифры на другую как помарку нельзя, поскольку в соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в заявлении Лемешко В.И., под исправлением понимается внесение новых сведений взамен ранее существовавших. Замена одной цифры на другую является однозначно исправлением.

В подписном листе 23 на строке 4 при написании фамилии избирателя была допущена ошибка - фамилия «Иванов» была написана в женском роде «Иванова » и в последующем, буква «а» была зачеркнута. Непосредственно сам кандидат признал это исправлением и специально оговорил его в подписном листе при его подписании, что также является нарушением подпункта 9 пункта у статьи 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ.

Как далее обосновал свои возражения председатель избирательной комиссии, в подписном листе 12 на строке 4 признана недействительной подпись в связи с тем, что адрес места жительства избирателя указан неверно: указано «Иркутская область, г.Бодайбо, ул.П.Поручикова, 4В, кв.*». При проверке данной подписи по системе ГАС «Выборы» установлено, что избиратель Ш.Н.Л. в действительности зарегистрирован по адресу: Иркутская область, г.Бодайбо, ул.Петра Поручикова, д.4А, блок В, кв.*, что соответствует как его паспортным данным согласно сведениям федеральной миграционной службы, так и распоряжению мэра Бодайбинского района № 306-р от 09 октября 2002 года о присвоении почтового адреса жилому дому, пристроенному к зданию по адресу: Петра Поручикова, д.4А, блок В.

Требования закона по оформлению подписных листов носят императивный характер, а обязанность по надлежащему оформлению подписных листов возложена на кандидата, представляющего подписи в свою поддержку в избирательную комиссию для регистрации кандидатом на выборах. В связи с этим, председатель избирательной комиссии полагает, что заявителем не выполнены императивные требования Закона, в связи, с чем оспариваемое решение Комиссии является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, выступления сторон в судебных прениях, суд находит заявление Лемешко В.И. об оспаривании решения Бодайбинской территориальной избирательной комиссии от 30 января 2012 года * необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

1. В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 ст. 38 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 25 июля 2011 г. № 262-ФЗ и № 263-ФЗ) основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Согласно пункту 1 ст. 56 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» при проведении выборов главы муниципального образования количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 2 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не менее десяти подписей.

По пункту 13 статьи 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» если суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 10 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с частью 1 настоящей статьи (за исключением случая, когда для регистрации кандидата требуется представить менее 200 подписей и достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата), дальнейшая проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата не производится.

Пунктами 1 и 2 указанной нормы предусмотрено, что количество проверяемых подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов и представленных в соответствующую избирательную комиссию для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, устанавливается решением избирательной комиссии муниципального образования, но не может быть менее 20 процентов от установленного ст. 56 настоящего Закона количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.

В случае, если в соответствии с частью 1 настоящей статьи проверке подлежат не все представленные подписи избирателей, для проверки посредством случайной выборки (жребия) отбирается одинаковое для всех кандидатов, муниципальных списков кандидатов количество подписей избирателей из числа представленных в избирательную комиссию. Процедура проведения случайной выборки (жребия) определяется избирательной комиссией муниципального образования.

Проверке подлежат все отобранные в результате случайной выборки (жребия) подписные листы, подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях.

Как следует из материалов дела, Лемешко В.И. выдвинул свою кандидатуру на выборную муниципальную должность Мэра г.Бодайбо и района, передал в Бодайбинскую территориальную избирательную комиссию установленный законодательством перечень документов о выдвижении кандидата на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района в порядке самовыдвижения, о чем свидетельствуют решение Думы г. Бодайбо и района №103 от 08 декабря 2011 года «О назначении выборов мэра и депутатов Думы муниципального образования г. Бодайбо и района», подтверждение Бодайбинской территориальной избирательной комиссии о получении от кандидата документов от 10 января 2012 года и подписных листов от 23 января 2012 года (л.д. 22, 24,25).

Решением Бодайбинской территориальной избирательной комиссии от 30 января 2012 года * после рассмотрения документов, представленных им для регистрации на должность Мэра муниципального образования г. Бодайбо и района, проверки соблюдения требований действующего законодательства, в соответствии с подпунктом 7 части 1 ст. 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», Лемешко В.И. было отказано в регистрации в качестве кандидата на данную выборную должность (л.д. 8).

Данное решение принято в соответствии с требованиями закона.

Так, решением Бодайбинской территориальной избирательной комиссии от 20 декабря 2011 года № 30/168 на основании ст. 58 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», определено необходимое количество подписей избирателей в поддержку и для регистрации кандидата на должность мэра г. Бодайбо и района - 390 подписей избирателей, максимальное количество - 429 подписей избирателей (л.д. 23).

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность мэра муниципального образования г.Бодайбо и района Лемешко В.И. от 27 января 2012 года, количество заявленных подписей избирателей на данную выборную должность составило 428, количество представленных подписей избирателей составило 428, выбранных для проверки составило 100 подписей избирателей, что составляет 23,36 % от необходимого для регистрации количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (л.д. 11,12).

Данные подписные листы были отобраны путем случайной выборки (жребия) подписных листов для проверки достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района, о чем свидетельствует протокол случайной выборки от 23 января 2012 года, составленный на основании Решения Бодайбинской территориальной избирательной комиссии от 16 января 2012 года № 35/225 «О процедуре проведения случайной выборки (жребия) подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность мэра муниципального образования г.Бодайбо и района» (л.д. 26).

Согласно ведомости проверки подписных листов от 26 января 2012 года проверке подвергнуто 100 подписей избирателей с использованием системы ГАС «Выборы» - с подписи №1 на листе №4 по подпись №4 включительно на листе №25 (л.д. 9,27).

Соблюдение процедуры подписных листов и действительность волеизъявления кандидата при проведении случайной выборки в судебном заседании Лемешко В.И. не оспаривал.

По результатам проверки подписей избирателей, согласно итоговому протоколу от 27 января 2012 года рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатом в Бодайбинскую территориальную избирательную комиссию, были установлены десять подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт 3 пункта 9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. №116-ОЗ); четыре подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателем (подпункт 7 пункта 9 ст.61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года №116-ОЗ), три подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт 9 части 9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года №116-ОЗ). В результате общее количество подписей, признанных недействительными составило 17 или 17% от общего количества подписей подвергнутых проверке, а количество достоверных и действительных подписей составило 83, что недостаточно для регистрации кандидата (л.д. 11-12).

Выводы Бодайбинской территориальной избирательной комиссии о количестве недействительных подписей и основаниях признания их недействительными, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

3. По правилам подпунктов 3,7, 9 пункта 9 ст. 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» недействительными считаются:

подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 3 настоящего Закона (пункт 3);

подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (пункт 7);

подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (пункт 9).

3.1. Как установлено в судебном заседании и соответствует протоколу проверки Бодайбинской территориальной избирательной комиссией подписных листов кандидата на должность мэра муниципального района г. Бодайбо и района Лемешко В.И., в подписные листы внесены не соответствующие действительности сведения об избирателях:

Н.Н.К., паспортные данные которого в части указанного в листе 5 в сроке 1 номера документа «049 289» не соответствуют действительному ному «089 249» в соответствии с данными федеральной миграционной службы (л.д. 32);

М.В.Л.., паспортные данные которого в части указанного в листе 17 в сроке 1 номера документа «636 918» не соответствуют действительному номеру «696 318» в соответствии с данными федеральной миграционной службы (л.д. 39);

С.А.В., паспортные данные которого в части указанного в листе № 18 в сроке 4 серии документа «25 09» не соответствуют действительной серии «25 99» в соответствии с данными федеральной миграционной службы (л.д. 40);

О.С.А., паспортные данные которой в части указанного в листе № 24 в сроке 4 номера документа «414 420» не соответствуют действительному номер документа «420 414» в соответствии с данными федеральной миграционной службы (л.д. 40);

П.П.А., указавшего в подписном листе 8 в сроке 2 недостоверные данные в части места жительства по адресу: г. Бодайбо Иркутской области ул. **, где он временно зарегистрирован. Местом постоянной регистрации по данным федеральной миграционной службы является: пгт. ** Иркутской области ул. **;

Е.А.В., указавшего в подписном листе 14 в сроке 5 недостоверные данные в части места жительства по адресу: ** ** кв. 25, в то время, как по данным федеральной миграционной службы местом его регистрации по месту проживания является: ** кв. 26;

Ц.Г.Н., имеющей по данным федеральной миграционной службы адрес регистрации по месту жительства: пос. Балахнинский **, вместо указанного в подписном листе 10 в сроке 3 места жительства в комнате ** ** в г. Бодайбо Иркутской области;

Л.Е.Е., имеющей по данным федеральной миграционной службы адрес регистрации по месту жительства: **, вместо указанного в подписном листе № 22 в сроке 2 места жительства по ** в том же поселке, без указания номера дома и квартиры (л.д. 42);

Ш.Н.Л. (лист 12, подпись 4), который зарегистрирован Территориальным пунктом Управления Федеральной миграционной службы по адресу: г. Бодайбо ул. Петра Поручикова, д.4 А-В кв. * в то время, как в подписном листе № 12 в сроке 4 стоит не соответствующий регистрационным данным адрес места жительства: г. Бодайбо ул. П. Поручикова д.4 В кв. * (л.д. 28, 36).

Доводы заявителя и его представителей о том, что сведения об адресе места жительства данного избирателя в соответствующем подписном листе являются правильными, поскольку указание адреса «ул. Петра Поручикова 4В кв. *» вместо «ул. П. Поручикова д.4 А-В кв. *», не препятствует однозначному восприятию изложенных сведений, являются несостоятельными, поскольку опровергаются представленными в деле доказательствами, и основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 58 Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения (число, месяц, год), а также указывает свои фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Понятие «адрес места жительства» содержится в пункте 5 ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», а, следовательно, в подписном листе должно содержаться именно то наименование населенного пункта, улицы, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

В данном случае, таких условий для возможного неполного указания адреса избирателей не имеется, поскольку Распоряжением №306-р мэра Бодайбинского района Иркутской области от 09 октября 2002 года «О присвоении почтового адреса» в связи с окончанием строительства 30 кв. жилого дома, пристроенного к общежитию 4 «а» по ул. Петра Поручикова, ему присвоен следующий почтовый адрес: 666901 Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Петра Поручикова, № 4 «а» блок «В» (л.д. 31).

Именно по адресу: г. Бодайбо Иркутской области ул. Петра Поручикова 4А, корпус В, комната * (Петра Поручикова ул., 4А-В-* - по данным федеральной миграционной службы в соответствии с общепринятыми сокращениями), зарегистрирован этот избиратель.

Ссылки заявителя на информацию МБУЗ «Центральная районная больница г. Бодайбо», ЗАО «Витимэнерго», индивидуального предпринимателя М.Т.К. о том, что в связи с имеющимся общепринятым сокращением спорного адреса не имеет значение указания литеры «А» при указании на дом 4 блок В либо д. 4а -В, поскольку все обращения из указанного дома по адресу: г. Бодайбо, ул. Петра Поручикова, д. 4 В будут расценены как обращения, соответствующие адресу: г. Бодайбо ул. Петра Поручикова д. 4а блок В либо д. 4а-В, судом не могут приняты во внимание.

Сложившееся обиходное обозначение того или иного адреса, а равно его восприятие гражданами, в том числе из нанесенных на здания адресных обозначений, не изменяет предусмотренной пунктом 5 ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» обязанности указывать адрес места жительства в соответствии с регистрационными данными соответствующих государственных органов и паспортных данных самого гражданина.

Более того, по данным из УФПС Иркутской области - филиал ФГУП «Почта России» Ангарский почтамт от 09 февраля 2012 года, следует, что по ул. Петра Поручикова имеются общежития под № № 4, 4а, 4б. Общежитие №4 блоков не имеет, а только номера комнат. Общежития №№4а, 4б по ул. П. Поручикова имеют блоки А,Б,В с указанием номеров комнат, что дополнительно свидетельствует о невозможности однозначного восприятия данных о конкретном избирателе и является основанием для признания подписи избирателя Ш.Н.Л. недействительной.

Не могут повлиять на выводы суда ссылки заявителя и его представителей о том, что при тех же обстоятельствах комиссией были признаны достоверными подписи избирателей на листе 12 строка 3 (подпись избирателя Т.Е.В.), в которой указано в графе подписного листа «адрес места жительства» г.Бодайбо, ул.П.Поручикова, 4а к* и на листе 10 строка 4 (подпись избирателя П.Н.Ю.), где в графе подписного листа «адрес места жительства» указан адрес: г. Бодайбо, ул. П.Поручикова, 4а-*.

Как следует из сведений федеральной миграционной службы, граждане Т.Е.В., П.Н.Ю. зарегистрированы по адресам: Иркутская область, г. Бодайбо ул. Петра Поручикова д. 4А комн. * (4А-*) и Иркутская область, г. Бодайбо ул. Петра Поручикова д. 4А комн. * (4А-*) соответственно.

Таким образом, сведения об этих избирателях соответствуют требованиям пункта 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», в связи с чем, данные подписи обосновано признаны избирательной комиссией действительными.

Положения действующего избирательного законодательства не предусматривают возможность территориальной избирательной комиссии или суда применять при оценке действительности подписей избирателей, собранных в отношении каждого конкретного кандидата, правила об аналогии. Иное противоречило бы закону и нарушало бы принцип равенства всех кандидатов.

С учетом изложенного, вывод Бодайбинской территориальной избирательной комиссии о том, что в подписном листе 12 избирателем Ш.Н.Л. указаны не соответствующие действительности сведения об его месте жительства, является правильным.

3.2. Согласно сведениям протокола проверки Бодайбинской территориальной избирательной комиссией подписных листов кандидата на должность мэра муниципального района г. Бодайбо и района Лемешко В.И., в подписные листы внесены исправления, специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

В силу пункта 11 ст. 37 Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (редакции от 20 октября 2011 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 5 ст. 58, Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

В нарушение данных положений, в подписном листе кандидата на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района Лемешко В.И., было допущено исправление при указании данных избирателей, не оговоренное самими избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписей:

Иванова И.И. - неправильно указана фамилия избирателя «Иванова » вместо «Иванов» в связи с чем, буква «а» зачеркнута, а допущенное исправление не оговорено избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (лист 23 подпись 4) (л.д. 33);

З.С.А. - в подписном листе 20 в сроке 4 в графе «Серия и номер паспорта» в виде исправления цифры «6» на цифру «1» (л.д. 41).

Имеющееся внесение изменений взамен ранее существующих сведений о фамилии избирателя «Иванова И.И.», окончание корой указывало на женский пол избирателя, приведение его в соответствие с принадлежностью фамилии и имени избирателю мужского пола, является исправлением применительно к подпункту «ж» пункта 6.4. Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (редакции от 20 октября 2011 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 9 пункта 9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», а не помарками, как об этом указывает Лемешко В.И.

Данное обстоятельство согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 03 марта 2006 года по делу № 71-Г06-7, на которое ссылается заявитель и его представители.

Суждения заявителей о том, что прочтении одной фамилии, возможно предположить, что она написана в женском роде, либо в мужском в родительном падеже и эта помарка не препятствует однозначному восприятию указанных сведений о фамилии, имени и отчестве избирателя, не могут быть признаны обоснованными.

Положения пункта 5 ст. 38 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (редакции от 20 октября 2011 года) определяют, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Иных случаев, обязывающих суд выяснять, не препятствуют ли однозначному восприятию указанных сведений о лице, осуществляющем сбор подписей, имеющиеся сокращения, исключается иное толкование данных об адресе места жительства названных лиц, действующее избирательное законодательство не содержит. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений означало бы расширительное толкование положений закона, допуская субъективное усмотрение суда при разрешении споров о признании незаконным обжалования решений избирательных комиссий, а, следовательно, нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом.

Помимо этого, на обороте подписного листа № 23 позиции 4 сам кандидат Лемешко В.И. подтвердил наличие исправлений в части фамилии избирателя, что объективно свидетельствует об отсутствии возможности однозначного восприятия с приведенных в нем сведений (л.д. 33 оборот).

При данных условиях, подпись этого избирателя в соответствии с требованиями закона обоснованно признана Бодайбинской территориальной избирательной комиссией недействительной.

Подпись избирателя на листе 20 строка 4 З.С.А. не может быть признана действительной при наличии исправлений, которые видны при обозрении подписи избирателя в подписном листе 20 в графе «Серия и номер паспорта» в виде исправления цифры «6» на цифру «1».

Данное очевидное исправление, то есть внесение в подписной лист новых сведений, взамен существующих, а не помарка при заполнении подписного листа, как полагает, заявитель, в нарушение положений пункта «ж» пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (редакции от 20 октября 2011 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта 9 части 9 ст.61 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», не были оговорены самим избирателем или лицом, осуществляющим сбор подписей, в связи с чем, указанная подпись избирателя З.С.А. обоснованно признана недействительной.

4. Суд соглашается с доводами Лемешко В.И. и его представителей о необоснованности признания Бодайбинской территориальной избирательной комиссией недействительными ряда подписей избирателей.

4.1. Так, согласно ведомости проверки подписных листов от 26 января 2012 года и итоговому протоколу от 27 января 2012 года подписи избирателей С.П.А., П.Л.Т., М.О.Ю., С.С.А. признаны избирательной комиссией недостоверными соответственно, лист 7, сроки 1,2,3,4, по мотиву оговорки даты внесения подписи избирателя самим кандидатом (л.д. 33).

Сокращение поставленной этими избирателями даты «12.01.12 г.» является общеупотребимым и исходя из времени заполнения подписных листов, не препятствует однозначному восприятию указанных сведений, что в соответствии с пунктом 5 ст. 38 ст. 38 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (редакции от 20 октября 2011 года) не является основанием для признания данных подписей избирателей недостоверными.

Соответствующая уточняющая запись о дате внесения данных в подписном листе, выполненная кандидатом на его обороте не имеет при этих условиях, правового значения. Вопреки выводам Бодайбинской территориальной избирательной комиссии, такое основание для признание недействительным подписи избирателей в связи с внесением кандидатом какой-либо уточняющей информации, не относящимся к неоговоренным исправлениям или недостоверным сведениям в отношении избирателей, действующее законодательство не содержит.

Какой-либо недостоверной информации, наличия неоговоренных избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписей, в части дат их внесения, в подписных листах не содержится, в связи с чем, признание подписей С.П.А., П.Л.Т., М.О.Ю., С.С.А. недостоверными со ссылкой на пункт 7 части 9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» неправомерно.

Не могут быть приняты во внимание доводы избирательной комиссии о том, что сведения подписного листа № 7 в целом должны быть признаны недостоверными в связи с внесением дополнений о дате выдачи паспорта лица, осуществившего сбор подписей избирателей, которые были оговорены не этим лицом, а самим кандидатом.

Как свидетельствуют ведомость проверки подписных листов от 26 января 2012 года, итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района Лемешко В.И. от 27 января 2012 года, решение о признании данных подписей недостоверными (недействительными) было принято на основании подпункта 7 части 9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ, то есть по мотиву наличия в подписях избирателей исправлений в датах их внесения в подписной лист, поскольку эти изменения не были оговорены самими избирателями или лицом, осуществлявшим сбор подписи.      

По основанию, предусмотренному пунктом 18 части 9 ст. 61 указанного закона Иркутской области, подписи избирателей в подписном листе № 7, в соответствующую графу итогового протокола от 27 января 2012 года не включались, а, следовательно, не признавались недействительными по данному правовому основанию в решении от 30 января 2012 года № 41/274.

Право определять основания для отказа в регистрации кандидата на должность мэра г. Бодайбо и района относится к исключительной компетенции Бодайбинской территориальной избирательной комиссии. Поэтому суд, разрешая спор, не вправе самостоятельно определять наличие иных, не учтенных избирательной комиссией оснований для признания подписей недействительными, поскольку это противоречило бы принципу разделения властей, гарантированного ст. 10 Конституции РФ.

4.2. Необоснованно, по мнению суда, признание Бодайбинской территориальной избирательной комиссией недостоверной подписи избирателя Д.З.Н. на листе №22 на строке 3 со ссылкой на нарушение пункта 3 части 9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ФЗ, в частности ввиду наличия недостоверных сведений о паспортных данных избирателя - «336 - 382» вместо № «336 382», как это имеет место по данным федеральной миграционной службы (л.д. 42).

Проставление между цифрами символа «-» тире не изменяет числовых значений номера документа, не влечет иного значения приведенных данных, не является ни помаркой, ни исправлением, требующих специальной оговорки избирателей или лица, осуществляющего сбор их подписей. Поэтому наличие такого символа, поскольку иное прямо не предусмотрено законом, не препятствует однозначному восприятию изложенных сведений, а, следовательно, не может являться основанием для признания подписи избирателя в целом по приведенному избирательной комиссией основанию.

4.3. Не может согласиться суд с признанием недостоверным сведений об избирателе Р.М.В. в части адреса места жительства, указавшей в подписном листе № 16 в сроке 5 адрес: Иркутская область, г. Бодайбо «ул. переулок Первомайский дом *», в то время, как её адресом является по данным федеральной миграционной службы является: Иркутская область г. Бодайбо, переулок Первомайский д. * (л.д. 37).

В данном случае, избиратель путем указания полного наименования адреса - «переулок Первомайский» утонил допущенную им помарку в виде указания на проставленное сокращение «ул.», устранив тем самым, допущенную небрежность при написании адреса места жительства. Изложенные избирателем данные в этой части сведения о месте жительства при прочтении не допускают иных толкований об избирателе Р.М.В. Указанную небрежность суд рассматривает как не препятствующее однозначному восприятию данных о конкретном избирателе и не являющееся основанием для признания подписи избирателя недействительной применительно к пункту 5 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

5. Вместе с тем, несоответствующий требованиям закона вывод Бодайбинской территориальной избирательной комиссии о недействительности приведенных выше подписей 6 (шести) избирателей С.П.А., П.Л.Т., М.О.Ю., С.С.А., Д.З.Н., Р.М.В. не может изменить правовую судьбу принятого решения от 30 января 2012 года * об отказе Лемешко В.И. в регистрации кандидатом в депутаты на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района.

Другие подписи 11 (одиннадцати) избирателей, превышающие в совокупности более 10% от общего количества подписей, подлежащих проверке, обоснованно признаны избирательной комиссией недостоверными (недействительными) на основании подпунктов «в», «ж» пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (редакции от 20 октября 2011 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктов 3, 9 пункта 9 ст. 61 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ исходя из их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд находит, что решение Бодайбинской территориальной избирательной комиссии Иркутской области от 30 января 2012 года * «Об отказе в регистрации кандидату на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района Лемешко В.И.» соответствует требованиям закона, в связи с чем, в удовлетворении требований заявителя Лемешко В.И. о признании его незаконным и отмене, а также о возложении на Бодайбинскую территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района, должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Лемешко В.И. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения Бодайбинской территориальной избирательной комиссии Иркутской области от 30 января 2012 года * «Об отказе в регистрации кандидату на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района Лемешко В.И.», о возложении на Бодайбинскую территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Лемешко В.И. в качестве кандидата на должность мэра муниципального образования г. Бодайбо и района, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение пяти дней через Бодайбинский городской суд.

Судья:                  Э.С. Ермаков