Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бодайбо 29 сентября 2010 г.
Дело № 2-587-2010
Бодай бинский городской суд Иркутской области в составе:
судьи Ермакова Э.С., единолично
при секретаре Алексеевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской областио признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью незаконным, возложении обязанности по включению периода трудовой деятельности в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязанности назначения данной пенсии со дня первоначального обращения за данным видом социального обеспечения,
у с т а н о в и л :
Кузнецовой Е.В. обратилась в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе в котором просила:
признать решение от 06 апреля 2010 года № 09 об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей незаконным;
возложить обязанность включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детейпериоды трудовой деятельности: с 09 сентября 1996 года по 20 июля 1999 года в должности воспитателя, руководителя физического воспитания Муниципального дошкольного учреждения - детского комплекса № 5 «Брусчничка»; с 03 января 2002 года по 31 декабря 2002 года в должности инструктора по труду Муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Бодайбо и района»; с 07 февраля 2005 года по 31 декабря 2005 года в должности инструктора по труду Муниципального учреждения «Территориальный центр социальной помощи населению г. Бодайбо и района»; с 01 января 2006 года по 31 декабря 2009 года в должности инструктора по труду Областного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района»;
обязать назначить досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей со дня первоначального обращения за этим видом социального обеспечения, то есть с 23 марта 2010 года.
В обоснование заявленных требований истица указала, что 23 марта 2010 года обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочно трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 06 апреля 2010 года № 09 в назначении льготного пенсионного обеспечения по указанному выше основанию Кузнецовой Е.В. было отказано ввиду исключения периодов трудовой деятельности: с 09 сентября 1996 года по 20 июля 1999 года в должности воспитателя комплекса сад-школа «Брусничка» г. Бодайбо (02 года 10 месяцев и 14 дней) в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; с 03 января 2002 года по 31 декабря 2002 года (00 лет 11 месяцев 28 дней) в качестве инструктора по труду МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ввиду отсутствия выработки нормы часов педагогической нагрузки; с 07 февраля 2005 года по 31 декабря 2005 года (00 лет 10 месяцев 24 дня) в качестве инструктора труда МУ «Территориальный центр социальной помощи населению г. Бодайбо и района» и с 01 февраля 2006 года 31 декабря 2009 года (03 года 11 месяцев) в должности инструктора труда Областного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района», поскольку наименование указанных учреждений не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
С данным решением истица не согласна, так как согласно указанному выше Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в трудовой стаж засчитывается работа на должностях воспитателя в детских садах всех типов.
Кроме того, трудовая функция инструктора труда, не смотря на изменение наименования в указанных учреждениях социального обслуживания, не менялась, количество часов учебной нагрузки было выработано. В спорные периоды истица выполняла педагогическую деятельность согласно учебным планам и программам, графику занятий, проходила аттестацию как педагогический работник.
В судебном заседании истица - Кузнецова Е.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Устинова В.В. (по доверенности от 15 сентября 2010 года № ТВ-05/4670) иск не признала, привела доводы, аналогичные содержанию решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 06 апреля 2010 года № 09.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истицы, показания свидетеля, выступления сторон в судебных прениях суд находит исковые требования Кузнецовой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью незаконным, возложении обязанности по включению периода трудовой деятельности в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязанности назначения данной пенсии со дня возникновения права на пенсию, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
1. Как следует из материалов дела, Кузнецова Е.В. имеет общий трудовой стаж 29 лет и 2 дня, стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - 13 лет 03 месяца и 16 дней, а так же стаж работы по педагогической деятельности в учреждениях для детей с 15 августа 1983 года по 31 декабря 2009 года на должностях воспитателя яслей и детских садов, инструктора по труду учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних, что подтверждено записями в трудовой книжки истицы (л.д. 15-18).
В связи с осуществлением педагогической деятельности в указанных образовательных учреждениях для детей в течение 25 лет, истица 23 марта 2010 года обратилась с заявлением в Управление пенсионного фонда в Бодайбинском районе с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правовых отношений сторон) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением от 06 апреля 2010 года № 67 Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области Кузнецовой Е.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по указанному выше льготному основанию по той причине, что стаж на соответствующих видах работ составляет 17 лет 06 месяцев и 28 дней при требуемом не менее 25 лет осуществления педагогической деятельности, поскольку исключены периоды трудовой деятельности: с 09 сентября 1996 года по 20 июля 1999 года в должности воспитателя комплекса сад-школа «Брусничка» г. Бодайбо (02 года 10 месяцев и 14 дней) в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; с 03 января 2002 года по 31 декабря 2002 года (00 лет 11 месяцев 28 дней) в качестве инструктора по труду МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ввиду отсутствия выработки нормы часов педагогической нагрузки; с 07 февраля 2005 года по 31 декабря 2005 года (00 лет 10 месяцев 24 дня) в качестве инструктора труда МУ «Территориальный центр социальной помощи населению г. Бодайбо и района» и с 01 февраля 2006 года 31 декабря 2009 года (03 года 11 месяцев) в должности инструктора труда Областного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района», поскольку наименование указанных учреждений не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (л.д. 5-11).
Данное решение нельзя признать законным и обоснованным.
2. В соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельностьв учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно «Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются: воспитатели, руководители физического воспитания детских садов всех типов и наименований, инструктор по труду в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах для детей и подростков.
Конкретные типы и наименования детских садов в данном списке не перечислены, в связи с чем, суд находит, что перечень данных образовательных учреждений, работа в которых на должностях учителя, воспитателя дает право на льготное пенсионное обеспечение, не является закрытым.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. По пункту 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Законодательством о трудовых пенсиях не предусмотрено введение ограничение права лица, осуществляющего педагогическую деятельность, на льготное пенсионное обеспечение в зависимости от правового статуса дошкольного образовательного учреждения, его конкретного типа и наименования.
Равным образом, нет такого ограничения в зависимости от наименования, статуса учреждения социального обслуживания - социального приюта, наличия или отсутствия у него статуса юридического лица, в которых осуществляется педагогическая деятельность.
При таких условиях, толкование ответчиком Списка от 29 октября 2002 года, как предоставляющее гражданам право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью при работе на должностях воспитателя учителя, воспитателя лишь в тех образовательных учреждениях, чье наименование изложено в учредительных документах лишь так, как это буквально указано в Списке, является неправомерным и противоречит положениям ст. ст. 39, 55 Конституции РФ, поскольку исходит из не предусмотренных федеральным законом ограничений на льготное пенсионное обеспечение граждан.
Данная правовая позиция содержится в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которому вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
2.1. По части 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Тип, вид и категория образовательного учреждения, определяется в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ.
Из трудовой книжки Кузнецовой Е.В. следует, что в период с 09 сентября 2009 года по 20 июля 1999 года Кузнецова Е.В. работала воспитателем сада-школы № 5 «Брусничка» ГорОО (городского отдела образования) (л.д. 16). Кроме того, согласно лицевым счетам, справке МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5 «Брусничка» с 01 сентября 1997 года по 31 августа 1999 года истица выполняла трудовую функцию физического руководителя (л.д. 263).
Согласно уставу Муниципального дошкольного учреждения - детский комплекс № 5 «Брусничка», целями, задачами и направлениями деятельности которого являлось реализация программ воспитания и обучения детей в возрасте от 2-х до 7-ми лет в соответствии с учебным планом воспитательного процесса дошкольников, подготовкой дошкольников к школьной программе (л.д. 188-196).
Аналогичные цели и направления деятельности сохранились и в уставе Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад № 5 «Брусничка» (л.д. 197-205).
Штатное расписание по состоянию на 1997 год свидетельствует о наличии в составе данного образовательного учреждения групп дошкольников с расстановкой соответствующих специалистов (воспитателей, физического работника и т.д.) для выполнения задач по образованию и воспитанию детей.
Тарификационные списки, табеля учета рабочего времени Комплекса сад-школа № 5 «Бручничка», трудовые договоры, должностные инструкции не сохранились, о чем свидетельствует справки МУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений г. Бодайбо и района» от 24 августа 2010 года № 284, МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5 «Брусничка» от 19 августа 2010 года № 24 (л.д. 207, 211).
Вместе с тем, действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях. Поэтому суд принимает во внимание в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством РФ показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, поскольку в данном случае подтверждение спорного трудового стажа письменными документами невозможно по причинам, не зависящим от работника (Определение Верховного Суда РФ от 14 января 2005 года № 9-Г04-35).
Допрошенная в качестве свидетеля П. показала, что с 1992 года и до настоящего времени работает заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения - «Детский сад комбинированного вида № 5 «Брусничка». В 1996-1999 годах совместно с ней работала воспитателем Кузнецова Е.А. В указанный период Комплекс сад-школа № 5 «Брусничка» являлся дошкольным образовательным учреждением, осуществлял реализацию планов и программ воспитания и обучения детей от 2-х до 7-ми лет, то есть функции детского сада, а также по программам обучения детей начальной школы до 10 лет. В функции истицы входило осуществление деятельности по воспитанию детей дошкольного возраста согласно установленным министерством образования РФ планам и программам, способствование обеспечению уровня их подготовки соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, наблюдению за здоровьем, развитием и воспитанием обучающихся, воспитанников. Помимо этого, неверно была названа в лицевом счете должность Кузнецовой Е.В. - физический руководитель, физработник), так как в действительности она выполняла функцию руководителя физического воспитания: планировала и организовывала проведение занятий с детьми по физической культуре, контроль за физической подготовкой, за состоянием здоровья и физическим развитием, отвечала за организацию и проведение оздоровительных физкультурных мероприятий, развлечению и физкультурных праздников.
Свидетель Б., работавшая в период с 1994 года по 1999 год воспитателем Комплекса сад-школа № 5 «Брусничка», дала аналогичные показания о выполняемой в этот период трудовой функции Кузнецовой Е.В., направлении и цели деятельности данного учреждения, как выполняющего функции по воспитанию детей дошкольного возраста, реализацию планов и программ воспитания и обучения детей от 2-х до 7-ми лет.
Суд признает показания свидетелей относимыми, допустимыми по делу, поскольку сведения о совместной работе с истицей подтверждены записями в их трудовых книжках, работали на должностях, которые непосредственно имеют отношение к образовательной деятельности учреждения.
Показания этих свидетелей соответствуют друг другу по фактическим обстоятельствам, они подтверждаются письменными документами, приведенными выше: лицевыми счетами истицы, уставами Муниципального дошкольного учреждения - детский комплекс № 5 «Брусничка», Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад № 5 «Брусничка».
Сообщенные свидетелями обстоятельства о выполняемых трудовых функциях соответствуют должностным обязанностям: воспитателя детского сада согласно действующим в настоящее время «Квалификационным характеристикам должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений», утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР от 07 января 1977 года № 3; руководителя физического воспитания - «Тарифно-квалификационным характеристикам по должностям работников учреждений и организаций образования», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 11 ноября 1992 года № 33.
Данные обстоятельства подтверждают доводы истицы о неверном указании в лицевом счете за 1997,1998,1999 годы трудовой функции физический работник, тождественность характера выполняемой трудовой функции должности руководитель физического воспитания детского сада - школы.
Совокупность данных доказательств, оцененных судом на основании ст. 67 ГПК РФ, дает суду основание для вывода о доказанности выполнения истицей трудовой функции воспитателя в образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста, совмещающим функции как начальной школы, так и детского сада, работа в которых на занимаемой Кузнецовой Е.В. должности согласно «Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, право на льготное пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
2.2. Приказом от 03 января 2002 года № 2 Кузнецова Е.В. принята в порядке перевода из детского сада № 5 «Брусничка» инструктором по труду 13 разряда с начислением 50% надбавок с испытательным сроком три месяца в «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (л.д. 50).
Тарификационные списки, отражающие конкретное количество часов учебной нагрузки, в 2002 году в Муниципальном учреждении «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» не велись, о чем показала в судебном заседании свидетель А. Учет рабочего времени инструктора по труду осуществлялся в соответствующих табелях, в которых Кузнецовой Е.В. выработано 1807,2 часа, что соответствует количеству рабочего времени при 36-ти часовой рабочей неделе. Это количество соответствует норме учебной нагрузки, предусмотренной ст. 333 ТК РФ, Письмом Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года N 20-58-196/20-5/7.
Выполнение работы Кузнецовой Е.В. в качестве инструктора по труду по нормам учебной нагрузки в количестве 36 часов подтвердила и свидетель Б., работавшая социальным педагогом в Муниципальном учреждении «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних». Свидетель показала, что в этот период нормы учебной нагрузки как социального педагога так и инструктора по труду были едиными и их выполнение было условием начисления оплаты труда по полной ставке.
Показания данных свидетелей об их совместной работе подтверждены записью в их трудовых книжках, а документы, с которыми орган по начислению пенсий связывает включение в трудовой стаж периода трудовой деятельности, не велись не по вине работников. Показания данных свидетелей суд принимает во внимание, поскольку они объективно подтверждены письменными документами:
табелями учета рабочего времени за январь - декабрь 2002 года, свидетельствующими о выработке установленной нормы рабочего времени Кузнецовой Е.В. - 36 часов в неделю и установленной исходя из этого общей годовой нормы рабочего времени (л.д. 166-178);
лицевым счетом Кузнецовой Е.В. за 2002 год, согласно которому оплата труда начислялась ей за полную ставку в соответствии с установленной нормой рабочего времени (л.д. 187).
Исследованные выше доказательства, признаваемые судом относимыми, допустимыми, в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела, объективно свидетельствуют о выполнении Кузнецовой Е.В. в период выполнения ею трудовой функции инструктора по труду Муниципального учреждения «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних» в период с 03 января 2002 года по 31 декабря 2002 года установленной законом нормы учебной нагрузки 36 часов в неделю.
2.3. В соответствии с трудовым договором от 07 февраля 2005 года Кузнецова Е.В. обязалась выполнять в Муниципальном учреждении «Территориальный центр социальной помощи населению» трудовую функцию инструктора по труду 13 разряда в Социальном приюте для детей и подростков г. Бодайбо (л.д. 26-27).
С 12 марта 2006 года истица заключила трудовой договор с Областным государственным учреждением социального обслуживания «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района» о выполнении трудовой той же трудовой функции в подразделении этого центра - «Социальный приют для детей и подростков» (л.д. 28-29). Дополнительным соглашением к договору от 17 марта 2009 года изменено наименование подразделения указанного учреждения - «Подразделение социальной реабилитации несовершеннолетних с круглосуточным пребыванием (л.д. 30).
Согласно должностной инструкции инструктора по труду, утвержденной директором Областного государственного учреждения «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и района» 12 января 2006 года, с которой ознакомлена Кузнецова Е.В., на данного работника возложено формирование у обучающихся (воспитанников) трудовые умения и навыков, подготовка их к практическому применению полученных знаний, проведение с воспитанниками профориентационной работы, организует их общественно полезный и производительный труд; обеспечивает выполнение программы обучения; обеспечивает выполнение обучающимися (воспитанниками) требований охраны труда и техники безопасности; отвечает за их жизнь и здоровье в период образовательного процесса (л.д. 38-39).
Аналогичные должностные обязанности установлены должностной инструкцией инструктора по труду Отделения социальной реабилитации несовершеннолетних с круглосуточным пребыванием ОГУСО «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и района», утвержденной 01 апреля 2010 года (л.д. 39-40). Данные должностные обязанности соответствует требованиям «Тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 11 ноября 1992 года № 33.
Представленные учебные планы, расписания занятий, отчеты о проделанной работе подтверждают доводы истицы о реализации образовательных планов и программ в ходе трудовой деятельности в качестве инструктора по труду (л.д. 109-117, 124-134).
О выполнении трудовой функции социального педагога в спорные периоды в указанных выше учреждениях в течение полного рабочего дня с выполнением норм учебной нагрузки - 36 часов в соответствии со ст. 333 ТК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» свидетельствуют лицевые счета по оплате труда за 2006,2007,2008 годы, тарификационные списки за 2009 год (л.д. 64-93).
Должностная инструкция инструктора по труду за 2005 год не сохранилась не по вине работника, о чем свидетельствует справка ОГУСО «Центр социального обслуживания населения г. Бодайбо и района» от 10 августа 2010 года (л.д. 46).
Вместе с тем, как показала допрошенная в судебном заседании свидетель -А., работавшая заместителем директора МУ «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района», а в настоящее время - заместителем директора ОГУСО «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района», трудовая функция и должностные обязанности Кузнецовой Е.В. в 2005 году инструктора по труду, связанная с формированием у обучающихся (воспитанников) трудовых умений и навыков, подготовке их к практическому применению полученных знаний, полностью соответствовали должностным инструкциям, принятым в последующем должностным инструкциям 2006 года и 2010 года, которые утверждались лишь в связи с изменением наименования организации.
Аналогичные показания дала и свидетель Б., работавшая в тот же период совместно с Кузнецовой Е.В. в МУ «Центр социального обслуживания населения г. Бодайбо и района».
Сообщенные свидетелями обстоятельства о выполняемой истицей в 2005 году трудовой функции инструктора по труду как педагогической деятельности подтверждаются выпиской из протокола заседания районной аттестационной комиссии от 29 апреля 2005 года (л.д. 34). Согласно данному протоколу, Кузнецовой Е.В. - инструктору по труду Социально-реабилитационного центра присвоен первый квалификационный класс (л.д. 34, 35). По этой же категории истица была аттестована как инструктор по труду 23 апреля 2010 года (л.д. 36-37).
Об исполнении данной трудовой функции в 2005 году свидетельствуют и приведенная выше должностная инструкция за 2006 год, поскольку занимаемая должность, учреждение, в котором она выполняла работу, не изменялись.
Совокупность данных доказательств по делу объективно подтверждает доводы истицы об осуществлении ею в 2005 году педагогической деятельности в качестве инструктора по труду.
Согласно уставу Муниципального учреждения «Территориальный центр социальной помощи населению г. Бодайбо и района», утвержденного 02 февраля 2005 года, целями деятельности данного учреждения являются: социальная поддержка детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и безнадзорных детей. В структуре учреждения в качестве его подразделений со специальными функциями выделен Социальный приют для детей и подростков, предназначенный для целей социальной реабилитации детей - сирот, детей и подростков до 18 лет, оставшихся без попечения родителей и оказавшихся в трудной жизненной ситуации (л.д. 153).
Данное структурное подразделение, цели и направления его деятельности, сохранены в структуре данного учреждения после его переименования в Областное государственное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района» (л.д. 146-147). Правовой статус данного подразделения как социального приюта закреплен в «Положении об обособленном структурном подразделении «Социальный приют для детей и подростков ОГУСО «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района» от 13 марта 2006 года, а также аналогичном локальном правовом акте, утвержденном 28 апреля 2008 года (л.д. 146-147, 239-240).
Цели, задачи и направления деятельности данных подразделений полностью соответствуют требованиям пункта 2 части 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Примерному положению о социальном приюте для детей», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 года № 896.
Нахождение должности инструктор по труду в структуре «Социального приюта для детей и подростков МУ «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района», ОГУСО «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района» подтверждено штатными расписаниями за 2005-2008 год (л.д. 101-108, 231-236).
Согласно штатному расписанию с 01 февраля 2009 года в структуре ОГУСО «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и района» выделено отделение социальной реабилитации несовершеннолетних с круглосуточным пребыванием (л.д. 94-97).
Как объяснила в судебном заседании истица Кузнецова Е.В., и данные объяснения соответствуют показаниям свидетелей А., Б. - социального педагогаОГУСО «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района», цели и направления деятельности данного подразделения как Социального приюта в 2009 году не изменились, функциональные обязанности всех сотрудников, включая инструктора по труду, не изменились.
Неизменность деятельности Кузнецовой Е.В. в 2009 году как педагогической подтверждается проведением протоколом заседания аттестационной комиссии от 23 апреля 2010 года, аттестационным листом от 23 апреля 2010 года, которыми истице присвоена первая квалификационная категория инструктора по труду. При проведении аттестации учитывался весь стаж работы в должности инструктора по труду (9 лет), то есть с зачетом периода работы 2009 года (л.д. 36-37).
Сообщенные истицей и свидетелями обстоятельства сохранения целей и направления деятельности учреждения как Социального приюта для детей подтверждены тарификационным списком ОГУСО «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района» за 2009 год, согласно которому тарификация инструктора по труду осуществлялась в подразделении «Социальный приют для детей и подростков» (л.д. 106-108).
Кроме того, отделение социальной реабилитации несовершеннолетних согласно Постановлению Правительства РФ от 27 ноября 2000 года № 896 является частью как Социального приюта для детей, так и Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, то есть всех специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предусмотренных пунктом 1.3. «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Перечень отделения социальной реабилитации согласно штатному расписанию на 2009 год (воспитатели, социальные педагоги, инструкторы по труду и другие) соответствует штатным расписаниям 2006-2008 годов.
Совокупность данных доказательств подтверждает доводы истицы о сохранении в период с 01 февраля 2009 года по 31 декабря 2009 года функций специализированного учреждения для несовершеннолетних, обеспечивающего временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства - Социального приюта для детей в структуре ОГУСО «Центр социального обслуживания населения г. Бодайбо и района».
Данные обстоятельства ответчиком - Управлением пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе не оспорены, какими-либо доказательствами, включая сведения проверок страхового стажа, не опровергнуты. Они объективно свидетельствуют о характере трудовой функции, целях и направлении деятельности организаций, в которых эти функции выполнялись, требованиям «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
2.4. Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ исходя из их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд находит доказанным в судебном заседании занятость Кузнецовой Е.В. в спорные периоды:
с 09 сентября 1996 года до 20 июля 1999 года на должности воспитателя, руководителя физического воспитания в Муниципальном учреждении - Комплекса сад-школа № 5 «Брусничка»,
с 03 января 2002 года по 31 декабря 2002 года в должности инструктора по труду Муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Бодайбо и района»,
с 07 февраля 2005 года до 31 декабря 2005 года в должности инструктора по труду Муниципального учреждения «Территориальный центр социальной помощи населению г. Бодайбо и района»,
с 01 января 2006 года по 31 декабря 2009 года в должности инструктора по труду Областного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района»,
в условиях труда, предусмотренных пунктом 19 части 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона РФ от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ), «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
С учетом данных периодов педагогической деятельности в учреждениях для детей, специальный стаж работы Кузнецовой Е.В., дающий ей право на льготное пенсионное обеспечение, превышает 25 лет.
При таких условиях, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской областиот 06 апреля 2010 года № 09 об отказе Кузнецовой Е.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, является незаконным.
Одновременно на Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области должна быть возложена обязанность включить указанные выше периоды трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
3. По правилам пункта 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.
Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
Данная правовая позиция подтверждена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года, согласно которому, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право па пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истицы о назначении ее трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.
Как установлено в судебном заседании, Кузнецова Е.В. при обращении в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе 23 марта 2010 года за назначением и выплатой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей не смогла представить документы, подтверждающие стаж работы, дающий право на пенсионное обеспечение по данному льготному основанию в установленный ст. 19 указанного федерального закона трехмесячный срок по не зависящим от нее причинам, в частности, ввиду незаконного отказа Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе во включении истице в трудовой стаж по педагогической деятельности спорных периодов работы с 09 сентября 1996 года по 20 июля 1999 года, с 03 января 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 07 февраля 2005 года по 31 декабря 2005 года, с 01 января 2006 года по 31 декабря 2009 года, ограничившего без установленных частью 3 ст. 55 Конституции РФ оснований право гражданина на социальное обеспечение.
Помимо этого, тождественность выполняемых истицей трудовых функций в спорные периоды времени, не зачтенные решением пенсионного органа решением от 06 апреля 2010 года № 09, тем работам, которые давали право досрочное назначение пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», были установлены в ходе судебного разбирательства.
При таких условиях, на ответчика должна быть возложена обязанность назначить истице досрочно пенсию по педагогической деятельности в учреждениях для детей со дня первоначального обращения - с 23 марта 2010 года.
Эта дата возникновения права на пенсионное обеспечение ответчиком не оспорена, подтверждена представителями органа по назначению и выплате пенсий в судебном заседании.
4. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию уплаченная ею суммы государственной пошлины по иску в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Кузнецовой Е.В. Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской областио признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью незаконным, возложении обязанности по включению периода трудовой деятельности в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязанности назначения данной пенсии со дня первоначального обращения, удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской областиот 06 апреля 2010 года № 09 об отказе Кузнецовой Е.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской областивключить в специальный трудовой стаж Кузнецовой Е.В., дающий право на пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детейпериоды трудовой деятельности:
с 09 сентября 1996 года по 20 июля 1999 года в должности воспитателя, руководителя физического воспитания Муниципального дошкольного учреждения - детского комплекса № 5 «Брусничка»;
с 03 января 2002 года по 31 декабря 2002 года в должности инструктора по труду Муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Бодайбо и района»;
с 07 февраля 2005 года по 31 декабря 2005 года в должности инструктора по труду Муниципального учреждения «Территориальный центр социальной помощи населению г. Бодайбо и района»;
с 01 января 2006 года по 31 декабря 2009 года в должности инструктора по труду Областного государственного учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания г. Бодайбо и Бодайбинского района».
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской областиназначить Кузнецовой Е.В. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей со дня первоначального обращения за этим видом социального обеспечения, то есть с 23 марта 2010 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Кузнецовой Е.В. государственную пошлину в сумме 200 рублей (Двести рублей).
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд Иркутский областной суд в течение 10 дней через Бодайбинский городской суд.
Судья: Э.С. Ермаков