Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бодайбо 18 февраля 2011г. Дело № 2-89-2011
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:
судьи Ермакова Э.С.,
при секретаре Алексеевой С.В.,
с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Гореловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора г. Бодайбо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Кропоткинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждения Кропоткинская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране труда Муниципальным общеобразовательным учреждением Кропоткинская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту «МОУ «Кропоткинская СОШ»)выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии аттестации рабочих мест по условиям труда. МОУ «Кропоткинская СОШ» учреждена постановлением Главы Администрации Бодайбинского района и является муниципальным некоммерческим средним общеобразовательным учреждением. После издания акта о создании МОУ «Кропоткинская СОШ» функции ее учредителей выполняет в пределах делегированных полномочий Управление образования Администрации г. Бодайбо и района.
Как установлено в ходе проверки соблюдения трудового законодательства, в МОУ «Кропоткинская СОШ» не проведена аттестация рабочих мест.
Как далее указывает прокурор, ст. 37 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия на каждом рабочем месте, безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Согласно Порядку аттестации рабочих мест, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 года №569 аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Отсутствие аттестации рабочих мест противоречит интересам государства, поскольку согласно статьи 2 Конституции РФ соблюдение прав и свобод человека является обязанностью государства. В соответствии со ст. 210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
Отсутствие аттестации рабочих мест впоследствии может лишить права работников, работающих на предприятии, уволенных, вновь принятых, на получение дополнительных льгот, связанных с работой с вредными условиями и опасными условиями труда, в том числе на получение досрочной пенсии. Не проведение аттестации рабочих мест также ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - возможных работников данного предприятии, т.е. затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Принимая во внимание вышеизложенное, прокурор полагает, что МОУ Кропоткинская СОШ не обеспечивает право работников на безопасные, соответствующие нормам закона, условия труда, что и стало причиной обращения в суд с требования возложить на ответчика обязанность провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию на 2011 год в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
В судебном заседании помощник прокурора Горелова А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика - Муниципального общеобразовательного учреждения Кропоткинская средняя общеобразовательная школапо доверенности от 30 декабря 2010 года со всеми полномочиями, предусмотренными ст. 54 ГПК РФ, Головацкая Е.Н. исковые требования не признала, мотивируя тем, что на момент рассмотрения спора в суде требования прокурора исполнены, так как издан приказ №10-Д от 14 января 2011 года «О создании комиссии для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», 16 февраля 2011 года между ответчиком и ООО «Ц» заключен договор на оказание услуг по проведению аттестации рабочих мест.
Третьи лица - Государственная инспекция труда в Иркутской области, Управление образования Администрации г. Бодайбо и района своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены, уважительных причин неявки суду не представили.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда возлагается на работодателя.
Пунктом 1 «Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
По смыслу указанных положений, аттестация рабочих мест по условиям труда является формой обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников, направлена на обеспечение контроля за состоянием условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору, проведения мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников; предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях.
Отсутствие такой аттестации нарушает права и законные интересы работников на здоровые и безопасные условия труда, приводит к невозможности полноценной реализации гарантий на получение соответствующих компенсаций в связи с вредными, тяжелыми и особыми условиями труда.
Как следует из материалов дела, ответчик - Муниципальное общеобразовательное учреждение Кропоткинская средняя общеобразовательная школа является юридическим лицом, действующим на основании Устава, утвержденного приказом №536-а от 30 ноября 2006 года единственного учредителя - Управления образования администрации г. Бодайбо и района.
В нарушение вышеприведенных норм трудового законодательства в МОУ «Кропоткинская СОШ» аттестация рабочих мест по условиям труда не произведена, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела предписание №64/1305 от 20 сентября 2010 года, вынесенное государственным инспектором труда в Иркутской области К.. в отношении директора МОУ Кропоткинская СОШ Д., которым на последнюю была возложена обязанность провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда до 20 октября 2010 года (л.д. 11).
Данное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании оспорено не было.
Аттестация рабочего места не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, а проводится по условиям труда. Данное мероприятие должно способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать в последующем. Поэтому иск прокурора направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, обязанность по проведению аттестации рабочих мест должна быть возложена на МОУ «Кропоткинская СОШ» согласно штатному расписанию на 2011 год.
Доводы представителя ответчика Головацкой Е.Н. о том, что требования прокурора исполнены, поскольку администрацией учреждения издан приказ о создании комиссии для проведения аттестации рабочих мест и заключен с ООО «Ц» договор на ее проведение, по мнению суда не являются основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о проведенной в учреждении аттестации рабочих мест по условиям труда. Представленные ответчиком документы отражают факт осуществления им лишь подготовительных мероприятий по проведению аттестации рабочих мест. Аттестация рабочих мест по условиям труда не окончена, в связи с чем, угроза нарушения трудовых прав неопределенного круга лиц на здоровые и безопасные условия труда в МОУ «Кропоткинская СОШ» не устранена.
По правилам части 1 ст. 107 ГПК РФ устанавливается исходя из принципа разумности.
При определении срока устранения нарушений требований трудового законодательства по обеспечению безопасных условий и охраны труда, суд принимает во внимание, что на осуществление аттестации - мероприятия по обеспечению безопасных условий труда на каждом рабочем месте потребуются финансовые и трудовые затраты, вместе с тем, длительное неисполнение данных мероприятий будет создавать угрозу жизни и здоровью работников.
Требование о проведении аттестации в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда представителем ответчика не оспорено, сведений об обстоятельствах и подтверждающих их доказательств, делающих невозможным аттестации в такой срок, суду не представил.
Принимая во внимание данные обстоятельства, исходя из принципа разумности, с учетом того, что ответчиком уже проводится подготовительная работа по проведению аттестации рабочих мест, суд в соответствии с частью 1 ст. 107, частью 1 ст. 206 ГПК РФ считает возможным определить срок для исполнения обязанности МОУ Кропоткинская СОШ провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию на 2011 год по условиям труда в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с МОУ Кропоткинская СОШ в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей, установленная пунктом 3 части 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера, от уплаты которой прокурор был освобожден в силу закона.
Однако, ответчиком заявлено ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины до 100 рублей, поскольку является муниципальным учреждением, финансируемым за счет областного бюджета, самостоятельных источников дохода не имеет.
Ответчик - МОУ «Кропоткинская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением, источником которого в основном являются средства бюджетных поступлений, то есть налогов, уплачиваемых гражданами и организациями.
Суд учитывает также размер предстоящих расходов МОУ «Кропоткинская СОШ» по оплате работы ООО «Ц» по проведению аттестации рабочих мест в размере 99 089 рублей 84 копейки.
Совокупность данных обстоятельств, характеризующих имущественное положение ответчика, дает предусмотренное частью 2 ст. 333.20 НК РФ основание для снижения размера подлежащего взысканию с ответчика государственной пошлины до 500 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Прокурора г. Бодайбо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Кропоткинская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Кропоткинская средняя общеобразовательная школа провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию на 2011 год по условиям труда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Кропоткинская средняя общеобразовательная школа в доход федерального бюджета 500 рублей (Пятьсот рублей) государственной пошлины по иску.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней через Бодайбинский городской суд.
Судья: Э.С. Ермаков