ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Бодайбо 12 февраля 2010года
Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Исакова Н.Н., с участием главного инспектора Бодайбинского района по пожарному надзору В рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации Бодайбинского городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
04.02.2010 г. государственным инспектором Бодайбинского пожарного надзора В был составлен протокол № 2-24-43 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации Бодайбинского городского поселения, который вместе с иными материалами был направлен для рассмотрения в Бодайбинский городской суд Иркутской области.
В судебном заседании Администрация Бодайбинского городского поселения не представлена. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, в судебное заседание направила доверенное лицо М для представления интересов. Поскольку М не представлено документов, подтверждающих его служебное положение в администрации Бодайбинского городского поселения или адвокатский статус, а в силу требований ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ суд считает М ненадлежащим представителем юридического лица Администрации Бодайбинского городского поселения и полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии администрации Бодайбинского городского поселения, поскольку суд располагает сведениями о надлежащем извещении администрации Бодайбинского городского поселения о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Статья 20.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
В исследованном в судебном заседании протоколе об административном правонарушении №2-24-43 составленном в отношении Администрации Бодайбинского городского поселения при изложении существа правонарушения, указано, что 02.02.2009 г в 14 ч. 00 мин. в общежитии по *** администрация Бодайбинского городского поселения являясь ответственным не обеспечило выполнение ст. 37, 38 Федерального закона № 69 от 21.12.94 г. «О пожарной безопасности», ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.08 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» НПБ 110-03, НПБ 104-03, пунктов 16,57,60,108 Правил пожарной безопасности в РФ введенных в действие приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированных МЮ РФ 27.06.03 г., регистрационный номер № 4838, а именно: помещения общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; помещения общежития не оборудованы системой оповещения людей при пожаре; с грубейшими нарушения ПЭУ допускается эксплуатация неисправных участков электрических сетей общежития (скрутки, оголение электропроводов, временные участки электропроводов); отсутствуют замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки; общежитие не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением; здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушители, пожарный шланг). Указанные нарушения создают непосредственную угрозу здоровья и жизни людей.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Бодайбинского городского поселения должностным лицом ОГПН г. Бодайбо выполнено не было.
Согласно ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Согласно представленному суду протоколу № 2-24-43 факт административного правонарушения выявлен 02.02.2009 г., при этом протокол об административного правонарушения составлен 04.02.2010 г.
Сведений о том, что для выяснения обстоятельств дела, данных о юридическом лице требовалось дополнительное время, в представленных материалах не имеется.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении № 2-24-43, который, в соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, должен содержать фактические данные, на основании которых возможно установить событие правонарушения, вину лица его совершившего и иные имеющие значение для дела обстоятельства.
Помимо этого, по правилам ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Однако, данный протокол сведений, на основании которых возможно установить вину администрации Бодайбинского городского поселения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в нарушении требований пожарной безопасности не содержит.
В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Более того, согласно п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Как следует из представленного протокола об административном правонарушении положения ст. 51 Конституции РФ представителю администрации Бодайбинского городского поселения разъяснены не были. В графе «к протоколу прилагается» отсутствует указание на какие либо документы, при этом административный материал представленный суду на рассмотрение содержит доверенность на имя М и письмо администрации г. Бодайбо и района от 14.01.2010 г. № 51 как доказательства административного правонарушения.
При таких обстоятельствах следует признать составленный в отношении администрации Бодайбинского городского поселения протокол об административном правонарушении №2-24-46 не отвечающим требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Федерального Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В материалах дела имеется письмо администрации г. Бодайбо и района от 14.01.2010 г. № 51 на имя начальника ОГПН г. Бодайбо согласно которому, решением Думы Бодайбинского городского поселения от 29.04.2009 года № 203 «О согласовании перечня имущества муниципального образования г. Бодайбо и района, подлежащего передаче в муниципальную собственность Бодайбинского муниципального образования» в данный перечень вошли все муниципальные общежития. При этом в материалах дела нет самого перечня с указанием объектов жилищного фонда, переданных в муниципальную собственность Бодайбинского городского поселения, как и нет документов подтверждающих право Бодайбинского городского поселения на владение, пользование и распоряжение помещением общежития, в связи с чем, установить принадлежность общежития, расположенного по адресу: ***, *** тому или иному лицу, а, следовательно, и установить чьи противоправные виновные действия (бездействие) привели к нарушениям требований пожарной безопасности, а также установить ответственность по соблюдению требований пожарной безопасности суду не предоставляется возможным.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку протокол об административном правонарушении №2-24-43 не отвечающим требованиям ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в действиях администрации Бодайбинского городского поселения состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течении 10 суток со дня вручения либо получения его копии.
Судья Исакова Н.Н.