П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Бодайбо 25 августа 2010 г.
Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Ермаков Э.С., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения - Балахнинская средняя общеобразовательная школа, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 19 января 2010 года за основным государственным регистрационным номером 1023800731481, находящегося по адресу: Иркутская область, ..., ..., ...,
у с т а н о в и л :
Муниципальное общеобразовательное учреждение - Балахнинская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту МОУ Балахнинская СОШ) нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, при следующих обстоятельствах:
осуществляя образовательную деятельность в ходе эксплуатации принадлежащего ему здания, расположенного по адресу: Иркутская область, ..., ..., ..., данное юридическое лицо по состоянию на 19 августа 2010 года в противоречии с требованиями пунктов 27, 39, 40, 41, 53, 108 приложение №3 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 и зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года № 4838, Приказа МЧС России №320 от 08 июля 2002 года «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности», ст. 52, 53, 83, 89, 84, 90 Федерального закона от 22 июня 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.1.30 Свода Правил 5.13130-2009, утвержденных приказом МЧС от 25 марта 2009 года №175, пунктов 13.3.2, 4.2.7, 4.3.1 Свода Правил 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС от 25 марта 2009 года №171, пункта 4.18 Свода Правил 4.13130.2009, утвержденных приказом МЧС от 25 марта 2009 года №174; пункта 5.3 Свода правил 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре», утвержденных приказом МЧС от 25 марта 2009 года №173, допустило следующие нарушения:
на территории здания школы отсутствует наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц, а также подъездов к входам в здание (п. 27 ППБ 01-03);
места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения не обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «не загромождать» (п. 27 ППБ 01-03);
здание школы не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшей пожарной частью (п. 39 ППБ 01-03);
в техническом этаже допускается хранение мебели, досок и другого горючего мусора (п. 40 ППБ 01-03);
не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы (п. 41 ППБ 01-03);
в коридоре 3-его этажа установлены горючие стеновые панели (п. 53 ППБ 01-03);
помещение музея, вентиляционной, лаборантской кабинета географии, лаборантской русского языка, кабинете технологии, кладовой актового зала, кинооператорской, кладовой 2-го этажа, кабинете завхоза, кабинете тренеров, кладовой спортинвентаря, кабинете директора оборудованы по одному пожарному извещателю (п. 13.3.2 Свод Правил 5.13130-2009, ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года);
не отделены лестничные клетки от поэтажных коридоров дверями с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 4.2.7 Свода Правил 1.13130.2009);
в помещении электрощитовой не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее ЕI 30, сертифицированными в системе сертификации в области пожарной безопасности (ст. 52 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 4.18 Свода Правил 4.13130.2009, приказа МЧС России №320 от 08 июля 2002 года);
не выполнена в помещении электрощитовой естественная вентиляция (п.7.1.30 Правил свода 5.13130.2009);
на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение (п.4.3.1 Свод Правил 1.13130.2009 Свод Правил, ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года);
здание не обеспечено огнетушителями согласно норм положенности (ППБ 01-03 п. 108 приложение №3);
над эвакуационными выходами актового зала, кабинета информатики отсутствуют световые оповещатели «Выход» (п.5.3 Свод Правил 3.13130-2009, ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года);
на кровле по периметру отсутствует металлическое ограждение (ст.90 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года).
Данные нарушения в совокупности создают непосредственную угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью лиц, пребывающих в здании и на территории МОУ Балахнинская СОШ.
В судебном заседании законный представитель юридического лица МОУ Балахнинская СОШ - директор Княжецкая С.В. факты нарушений Правил пожарной безопасности признала, пояснив, что в настоящее время организацией предпринимаются необходимые меры по устранению выявленных недостатков. Выполнение всех требований пожарной безопасности было невозможным ввиду отсутствия бюджетного финансирования.
Исследовав собранные органом, осуществлявшим производство по делу об административном правонарушении материалы, суд находит доказанной вину МОУ Балахнинская СОШ в административном правонарушении по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении №2-24-403 от 19 августа 2010 года в ходе проверки, проведенной главным государственным инспектором Бодайбинского района по пожарному надзору С., в здании МОУ Балахнинская СОШ, расположенного по адресу: Иркутская область, ..., пос. Балахнинский, ..., было установлено нарушение пунктов 27, 39, 40, 41, 53, 108 приложение №3 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 и зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года № 4838, Приказа МЧС России №320 от 08 июля 2002 года «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности», ст. 52, 53, 83, 89, 84, 90 Федерального закона от 22 июня 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.1.30 Свода Правил 5.13130-2009, утвержденных приказом МЧС от 25 марта 2009 года №175, пунктов 13.3.2, 4.2.7, 4.3.1 Свода Правил 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС от 25 марта 2009 года №171, пункта 4.18 Свода Правил 4.13130.2009, утвержденных приказом МЧС от 25 марта 2009 года №174, пункта 5.3 Свода правил 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре», утвержденных приказом МЧС от 25 марта 2009 года №173, а именно: 1) на территории здания школы отсутствует наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц, а также подъездов к входам в здание (п. 27 ППБ 01-03); 2) места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения не обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «не загромождать» (п. 27 ППБ 01-03); 3) здание школы не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшей пожарной частью (п. 39 ППБ 01-03); 4) в техническом этаже допускается хранение мебели, досок и другого горючего мусора (п. 40 ППБ 01-03); 5) не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы (п. 41 ППБ 01-03); 6) в коридоре 3-его этажа установлены горючие стеновые панели (п. 53 ППБ 01-03); 7) помещение музея, вентиляционной, лаборантской кабинета географии, лаборантской русского языка, кабинете технологии, кладовой актового зала, кинооператорской, кладовой 2-го этажа, кабинете завхоза, кабинете тренеров, кладовой спортинвентаря, кабинете директора оборудованы по одному пожарному извещателю (п. 13.3.2 Свод Правил 5.13130-2009, ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года); 8) не отделены лестничные клетки от поэтажных коридоров дверями с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 4.2.7 Свода Правил 1.13130.2009); 9) в помещении электрощитовой не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее ЕI 30, сертифицированными в системе сертификации в области пожарной безопасности (ст. 52 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 4.18 Свода Правил 4.13130.2009, приказа МЧС России №320 от 08 июля 2002 года); 10) не выполнена в помещении электрощитовой естественная вентиляция (п.7.1.30 Правил свода 5.13130.2009); 11) на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение (п.4.3.1 Свод Правил 1.13130.2009 Свод Правил, ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года); 12) здание не обеспечено огнетушителями согласно норм положенности (ППБ 01-03 п. 108 приложение №3); 13) над эвакуационными выходами актового зала, кабинета информатики отсутствуют световые оповещатели «Выход» (п.5.3 Свод Правил 3.13130-2009, ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года); (14) на кровле по периметру отсутствует металлическое ограждение (ст.90 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года).
Факты данных нарушений, установленных вышеуказанным протоколом, процессуальная правильность его составления, законным представителем МОУ Балахнинская СОШ в лице директора Княжецкой С.В. в судебном заседании оспорены не были, кроме того, были подтверждены в протоколе - исполняющим обязанности директора данного учреждения М.
Согласно части 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы о недостаточном финансировании МОУ Балахнинская СОШ на цели соблюдения правил пожарной безопасности не могут быть признаны обоснованными, поскольку отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.
Свою деятельность юридическое лицо обязано строить таким образом, что бы обладать необходимыми денежными средствами и выполнить все предусмотренные мероприятия в соответствии с правилами и нормами, за нарушение которых частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих об освобождении юридического лица от данной обязанности, а, равно, подтверждающих факт, что были приняты все меры по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, однако их выполнение оказалось невозможным по независящим от юридического лица причинам, его законным МОУ Балахнинская СОШ суду предоставлено не было.
Отсутствие надлежащего финансирования со стороны учредителя и бюджета Бодайбинского района не может являться основанием для освобождения от ответственности за неисполнение норм пожарной безопасности, поскольку учредитель данного государственного учреждения - департамент социальной защиты населения Иркутской области (орган государственной власти) несет ответственность за надлежащее финансирование данного учреждения, в том числе мероприятий по его противопожарному состоянию.
При данных условиях, действия МОУ Балахнинская СОШ подлежат квалификации по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Совершенное юридическим лицом правонарушение в сфере пожарной безопасности связано с угрозой жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся в помещении школы и на ее территории в период учебного процесса.
В качестве отягчающего вину обстоятельства суд на основании пункта 2 части 1 ст. 4.3. КоАП РФ учитывает привлечение 21 мая 2010 года МОУ Балахнинская СОШ за совершение однородного правонарушения по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6. КоАП РФ.
Смягчающих обстоятельств в действиях МОУ Балахнинская СОШ не установлено.
Решая вопрос о размере наказании, суд принимает во внимание, что после привлечения МОУ Балахнинская СОШ к административной ответственности по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ 10 мая 2010 года юридическим лицом были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, в частности из представленных суду договоров подряда №049, №050 от 29 июля 2010 года, заключенных с ООО «Д» для выполнения последним работ: дооборудование средствами АПС столовой, кабинета музыки, спортивного зала, актового зала МОУ Балахнинская СОШ, следует, что срок выполнения работ - в течение 30-ти дней с момента оплаты. Согласно платежному поручению № 54 частичная оплата произведена ЗАО «С.» в рамках социально-экономического партнерства 24 августа 2010 года.
Оценивая в совокупности данные обстоятельства, учитывая, что деятельность данного юридического лица в нарушение противопожарных вышеуказанных правил связана с наличием постоянной угрозы безопасности жизни и здоровью людей, находящихся в здании, предназначенном для осуществления образовательного процесса детей, с учетом количества и характера нарушений правил пожарной безопасности, суд полагает возможным назначить юридическому лицу - МОУ «Балахнинская СОШ» наказание в виде административного приостановления деятельности данного учреждения, поскольку менее строгий вид наказания в виде административного штрафа, при данных условиях, не может достичь цели административного наказания.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности в пределах санкции части 1 ст. 20.4 КоАП РФ на одиннадцать суток.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение - Балахнинская средняя общеобразовательная школа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4. КоАП РФ и назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации здания, расположенного по адресу: ... района Иркутской области ..., сроком на 11 (Одиннадцать суток), до выполнения в данном здании мероприятий:
по оборудованию на территории здания школы наружного освещения в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц, а также подъездов к входам в здание в соответствии с пунктом 27 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313;
по обозначению мест размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованных мест для курения знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «не загромождать» в соответствии пунктом 27 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313;
по обеспечению здания школы прямой телефонной связью с ближайшей пожарной частью в соответствии с пунктом 39 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313;
по устранению хранения мебели, досок и другого горючего мусора в техническом этаже в соответствии с пунктом 40 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313;
по проведению эксплуатационного испытания наружной пожарной лестницы в соответствии с пунктом 41 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313;
по устранению в коридоре 3-его этажа установленных горючих стеновых панелей в соответствии с пунктом 53 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313;
по оборудованию помещения музея, вентиляционной, лаборантской кабинета географии, лаборантской русского языка, кабинете технологии, кладовой актового зала, кинооператорской, кладовой 2-го этажа, кабинете завхоза, кабинете тренеров, кладовой спортинвентаря, кабинете директора пожарным извещателем в соответствии с пунктом 13.3.2 Свод Правил 5.13130-2009, утвержденного Приказом МЧС от 25 марта 2009 года №175, ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
по установлению на лестничных клетках дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах с целью отделения лестничных клеток от поэтажных коридоров в соответствии ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 Свода Правил 1.13130.2009, утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №171;
по установлению в помещении электрощитовой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее ЕI 30, сертифицированными в системе сертификации в области пожарной безопасности в соответствии со ст. 52 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.18 Свода Правил 4.13130.2009, утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №174; приказа МЧС России №320 от 08 июля 2002 года «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности»;
по выполнению в помещении электрощитовой естественной вентиляции в соответствии с пунктом 7.1.30 Правил свода 5.13130.2009, утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №175;
по оборудованию на путях эвакуации аварийного освещения в соответствии с пунктом 4.3.1 Свод Правил 1.13130.2009, утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №171, ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
по обеспечению здания огнетушителями согласно норм положенности в соответствии с пунктом 108 приложение №3 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313;
по установлению над эвакуационными выходами актового зала, кабинета информатики световых оповещателей «Выход» в соответствии с пунктом 5.3 Свод Правил 3.13130-2009, утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №173, ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
по оборудованию на кровле по периметру металлического ограждения в соответствии со ст.90 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Зачесть Муниципальному общеобразовательному учреждению - Балахнинская средняя общеобразовательная школа в срок наказания в виде административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности по эксплуатации этим юридическим лицом здания, расположенного по адресу: ... района Иркутской области ..., начиная с 23 августа 2010 года и по 25 августа 2010 года включительно.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение десяти дней.
Разъяснить Муниципальному общеобразовательному учреждению - Балахнинская средняя общеобразовательная школа, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Судья: Э.С. Ермаков