Дело № 2-456/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 21 октября 2010 г.
Бобровский районный суд Воронежской области
в составе: председательствующего Васильевой Т.Б.,
при секретаре Башариной Л.Н.,
с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Саликовой А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области в интересах муниципального образования Мечетское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования Мечетское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части) (л.д. 5-8).
Согласно заявлению решением Совета народных депутатов Мечетского сельсовета Бобровского района Воронежской области от 06.12.2004 г. № 19 принят Устав Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Устав), который был зарегистрирован постановлением администрации Воронежской области от 31.12.2004 г. № 1433 и обнародован путем размещения в общедоступных местах. П. 5 ч. 1 ст. 9 Устава к полномочиям органов местного самоуправления Мечетского сельского поселения в целях решения вопросов местного значения поселения относит регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. В настоящее время указанная норма Устава в части не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно п. 4.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. ФЗ от 27.07.2010 № 237-ФЗ), в соответствии с которым регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения) не относится к полномочиям органов местного самоуправления. По мнению прокурора, оспариваемым нормативным актом нарушаются интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку отнесение к компетенции органов местного самоуправления Мечетского сельского поселения вопросов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса может повлечь принятие незаконных правовых актов, создает возможность для их произвольной трактовки с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения. Прокурор просит суд признать п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области недействующим с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-8).
Помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Саликова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица глава Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в суд не явился. Письменное мнение и возражения по существу заявленных требований в суд от заинтересованного органа не поступили.
Выслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно ст. 275 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа местного самоуправления, которым нарушаются права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 10 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Согласно ч. 6,8 ст. 44 указанного ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом, а также подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно ч. 3 ст. 47 указанного ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Постановлением представительного органа Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области - Совета народных депутатов Мечетского сельсовета Бобровского района Воронежской области от 06.12.2004 г. № 19 принят Устав Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Устав), который был зарегистрирован постановлением администрации Воронежской области № 1433 от 31.12.2004 г., зарегистрирован ГУ Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 23.11.2005 г. и обнародован в соответствии со ст. 45 Устава путем размещения в общедоступных местах для жителей с. Мечетка, о чем был составлен соответствующий акт (л.д. 9-19). Внесенные на настоящее время изменения в Устав также были зарегистрированы в соответствии с требованиями закона (л.д. 9).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт - Устав Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, с последующими изменениями, принят представительным органом поселения (ст. 25 Устава), в пределах его компетенции (ст. 27 Устава), в надлежащей форме (ст. 43 Устава), с соблюдением правил введения его в действие, в том числе с соблюдением правил его обнародования (ст. 45 Устава).
Согласно ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 17 указанного ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2004 г. № 211-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают в том числе следующими полномочиями: регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Ст. 5 ФЗ от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 4.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» слова «тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения)» исключены.
П. 5 ч. 1 ст. 9 оспариваемого Устава в целях решения вопросов местного значения к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится, в том числе, регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей (л.д. 9-11).
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Таким образом, п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области противоречит федеральному закону - п. 4.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. ФЗ от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ) в части отнесения к полномочиям органов местного самоуправления поселения вопросов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения) и подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку спорный нормативный правовой акт применялся до вынесения решения суда и на его основании были реализованы права граждан и организаций.
В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о решении суда о признании п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в части недействующим подлежит доведению до сведения населения путем размещения данной информации в соответствии со ст. 45 Устава в общедоступных для жителей местах.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо Совет народных депутатов Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области.
Признать п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, принятого постановлением Совета народных депутатов Мечетского сельсовета народных депутатов Бобровского района Воронежской области от 06.12.2004 г. № 19, зарегистрированного постановлением администрации Воронежской области № 1433 от 31.12.2004 г., зарегистрированного ГУ Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 23.11.2005 г., с последующими изменениями, в части отнесения к полномочиям органов местного самоуправления поселения вопросов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения) недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать главу Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области сообщение о данном решении суда довести до сведения населения Мечетского сельского поселения Бобровского района Воронежской области путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
Копию данного решения в 5-дневный срок направить в адрес главы Мечетского сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд.
Председательствующий Т.Б. Васильева.