Дело № 2-536/2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИг. Бобров 24 ноября 2010 г.
Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего Половец Е.Р.,
при секретаре Замараевой Ю.В.,
с участием истицы Лебедевой Т.И.,
представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области - по доверенности Дегтярева Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лебедевой Т.И. к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области о признании незаконным решения Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области об отказе в переходе на досрочную трудовую пенсию по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный педагогический стаж, назначению досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Лебедева Т.И. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (далее ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району) о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району от ... ... об отказе ей в переходе на досрочную трудовую пенсию по старости с ..., возложении обязанности по включению периода её работы с ... по ... в должности старшей пионервожатой в ... средней школе в специальный педагогический стаж, по назначению досрочной трудовой пенсии по старости с ...
... Лебедева Т.И. дополнила исковые требования к ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району, просит возложить на ответчика обязанность включить в специальный педагогический стаж период нахождения её в ученическом отпуске с ... по ...
В судебном заседании Лебедева Т.И. поддержала свой иск, уточнив исковые требования, и пояснила, что она с ... и по настоящее время работает учителем в МОУ ... средняя общеобразовательная школа. Она получает пенсию по инвалидности. ... она обратилась в ГУ УПФ РФ по Бобровскому району с заявлением переходе на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, так как стаж её педагогической деятельности составил более 25 лет. Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району ... от ... ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на том основании, что период работы с ... по ... в должности воспитателя группы продленного дня в ... средней школе не подлежит зачету в специальный стаж, так как данная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а также не подлежит зачету в специальный стаж период нахождения в ученическом отпуске с ... по ..., так как его включение не предусмотрено Разъяснением «О порядке применения Списков производств, работ, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» № 5 от 22.05.1996 г. В этой части с решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району она не согласна, так как в период с ... по ..., который был исключен из её специального педагогического стажа, она работала в должности воспитателя, то есть в той должности, которая предусмотрена Списком от 06.09.1991 г. № 463, а также Списком от 29.10.2002 г. № 781 и дает право на досрочную трудовую пенсию по старости. Запись «группы продленного дня» не является наименованием должности, а говорит только о месте её работы в должности воспитателя. Во время нахождения в ученическом отпуске, который предоставлялся ей в связи с обучением заочно в педагогическом институте, за ней сохранялись место работы и заработная плата, следовательно, отчислялись взносы на государственное социальное страхование. Кроме того, нормами и ранее, и ныне действующего законодательства прямо не запрещается включать в специальный стаж периоды нахождения работника в ученических отпусках. В связи с этим она просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району об отказе в переходе на досрочную трудовую пенсию по старости, включить ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды работы и назначить ей пенсию с первого числа месяца, следующего за датой ее обращения в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району, то есть с ...
Представитель ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району по доверенности Дегтярев Я.Г. с иском не согласен, пояснил, что в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ) Лебедевой Т.И. отказано в переходе на досрочную трудовую пенсию по старости с ..., так как нет требуемого специального стажа 25 лет. Специальный стаж истицы на ... составлял 23 года 10 месяцев 11 дней. При подсчете специального стажа истицы по постановлению Конституционного Суда 2-П от 29.01.2004 г. не подлежат зачету в специальный стаж периоды работы истицы: с ... по ... в должности воспитателя группы продленного дня в ... средней школе, так как данная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463; с ... по ... – ученический отпуск, так как его включение не предусмотрено Разъяснением «О порядке применения Списков производств, работ, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» № 5 от 22.05.1996 г. Просит суд отказать в удовлетворении иска.
Заслушав объяснения истицы и представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно записям в трудовой книжке (л.д.5-7) и справке МОУ ... СОШ от ..., уточняющей характер работы (л.д.8) Лебедева Т.И. работала в ... средней школе с ... по ... в должности старшей вожатой, с ... по ... в должности воспитателя групп продленного дня, с ... по ... в должности учителя русского языка и литературы, с ... ... в должности воспитателя групп продленного дня с учебной нагрузкой учителя географии, с ... по ... в должности учителя начальных классов, с ... по ... в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с сохранением учебной нагрузки учителя начальных классов, с ... по ... в должности учителя начальных классов, ... по настоящее время в должности учителя начальных классов, ... школа переименована в МОУ ... школа среднего (полного) общего образования.
Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району ... от ... (л.д.9), вынесенном на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району ... от ... (л.д.41-45), Лебедевой Т.И. отказано в переходе на досрочную трудовую пенсию по старости с ..., так как не засчитаны в специальный педагогический стаж ряд периодов её работы, в том числе: с ... по ... в должности воспитателя группы продленного дня в ... средней школе, так как данная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463; с ... по ... – ученический отпуск, так как его включение не предусмотрено Разъяснением «О порядке применения Списков производств, работ, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» № 5 от 22.05.1996 г.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного федерального закона (для женщин-55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При исчислении специального стажа истицы по постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П к периоду её педагогической деятельности, осуществлявшейся до ..., ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району применило постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, которым был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (данное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781).
Работа в должности воспитателя группы продленного дня, согласно вышеуказанному Списку № 463, не засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет, но в указанном Списке имеется наименование должности - «воспитатель».
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на вышеуказанный вид пенсии.
Работа в должности воспитателя группы продленного дня, согласно вышеуказанному Списку № 781, не засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, но засчитывается в указанный стаж работа в должности воспитателя.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.07.2005 г. № 440, зарегистрированным в Минюсте РФ 03.08.2005 г. № 6865, установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный страж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В трудовой книжке истицы Лебедевой Т.И. имеется запись от ..., произведенная в ... средней школе: «Назначена на должность воспитателя группы продленного дня той же школы» (л.д.6).
Из смысла данной записи суд приходит к выводу, что должность Лебедевой Т.И. – именно воспитатель, а указание на группу продленного дня дано с целью конкретизации того, где надлежит работнику осуществлять свои трудовые функции.
С учетом изложенного суд считает, что решение ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району ... от ... об отказе Лебедевой Т.И. в переводе на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ... в части отказа во включении в специальный стаж Лебедевой Т.И. периода работы с ... по ... в должности воспитателя группы продленного дня в ... средней школе является незаконным.
Согласно справке МОУ ... СОШ от ... (л.д.8) с ... по ... Лебедева Т.И. находилась в ученическом отпуске (приказ ... параграф 1 от ...).
Согласно диплому ..., выданному в г. Воронеже ..., регистрационный ..., Лебедева Т.И. в ... г. поступила в Воронежский ордена «Знак Почета» государственный педагогический институт и в ... г. окончила полный курс названного института по специальности география. Решением ГЭК от ... ей присвоена квалификация учителя географии (л.д.48).
В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывалась в стаж работы учителей и других работников просвещения, при этом согласно п.4 указанного Положения… время обучения в педагогических учебных заведениях засчитывалось в стаж работы учителей и других работников просвещения при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Данное постановление утратило силу 22.09.1993 г., т.е. на период нахождения истицы в ученическом отпуске оно подлежало применению.
Условия, указанные в данном Положении, у истицы имеются: вышеуказанный ученический отпуск предоставлялся ей в период ее педагогической деятельности, которая предшествовала ученическим отпускам и непосредственно следовала за ним, 2\3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Определении от 05.11.2002 г. № 320-О по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав приложениями п. «а» ч.1 ст.12 и ст.133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», утрата гражданами их прав на пенсию, приобретенных в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения такого права, в связи с внесением законодателем изменений в условия приобретения такого права не соответствует Конституции РФ, ее статьям 1 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55 (части 2 и 3), поскольку подрывает доверие к действиям государства и не обеспечивает равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Поскольку истица находилась в ученическом отпуске в период осуществления ею педагогической деятельности и в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, с учетом положений ст.ст.6(ч.2), 15(ч.4), 17(ч.1),18,19 и 55(ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период нахождения истицы в учебном отпуске подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
При изложенных обстоятельствах нельзя признать законным решение ответчика ... от ... в части отказа во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периода нахождения истицы в ученическом отпуске с ... по ...
С учетом изложенного суд считает, что решение ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району ... от ... об отказе Лебедевой Т.И. в переходе на досрочную трудовую пенсию по старости с ... является незаконным. Также суд считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району засчитать периоды работы Лебедевой Т.И.: с ... по ... в должности воспитателя группы продленного дня в ... средней школе, с ... по ... – ученический отпуск, в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ..., поскольку на эту дату стаж педагогической деятельности истицы составлял более 25 лет.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Лебедевой Т.И. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области ... от ... об отказе Лебедевой Т.И. в переходе на досрочную трудовую пенсию по старости с ...
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области засчитать Лебедевой Т.И. период её работы с ... по ... в должности воспитателя группы продленного дня в ... средней школе и период нахождения её в ученическом отпуске с ... по ... в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и назначить Лебедевой Т.И. выплату досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с ...
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение 10 дней.
Судья Е.Р. Половец