Дело №2-35/2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 12 января 2011г.
Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Степановой Т.М.,
при секретаре Каменевой М.А.,
с участием представителя истца - прокурора Бобровского района Воронежской области, - помощника прокурора Куцова Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, в интересах муниципального образования – Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с заявлением, в интересах муниципального образования – Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части), в целях исключения коррупциогенного фактора (л.д. 3-6).
В судебном заседании помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Куцов Д.В. поддержал заявленные требования и пояснил, что решением Совета народных депутатов Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 16.09.2005г. №18 утверждено «Положение о бюджетном процессе в Мечетском сельском поселении» (далее по тексту - Положение). Данное Положение было обнародовано путем размещения в общедоступных местах (акт обнародования от 19.09.2005г.).
Отдельные нормы Положения в настоящее время противоречат Бюджетному кодексу РФ, нарушают права и охраняемые законом интересы муниципального образования – Мечетское сельское поселения, и потому подлежат исключению.
Так, ст.28 Положения устанавливает процедуру блокировки расходов бюджета поселения, однако, ст.231 БК РФ, предусматривающая аналогичную норму, утратила силу с 1 января 2010 года, на основании п.209 ст.1 Федерального закона от 26.04.2007г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
Предусмотрение указанной процедуры в Положении, при отсутствии ее в Бюджетном кодексе РФ, может повлечь принятие произвольных решений органами местного самоуправления в бюджетной сфере, с целью незаконного извлечения выгоды и, соответственно, повлечь нарушение охраняемых законом интересов муниципального образования в бюджетной сфере.
Согласно п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №96 от 26.02.2010г. (далее по тексту – Методика) широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) является коррупциогенным фактором и создает возможность для произвольной трактовки органами местного самоуправления Мечетского сельского поселения своих полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения, увеличивает риск коррупциогенных проявлений и потому подлежит исключению.
Кроме того, статьи 23 и 24 Положения предусматривают процедуру сокращения расходов бюджета поселения не более чем на 10 процентов и более чем на 10 процентов, соответственно. Вместе с тем, ст.ст. 229-230 БК РФ, предусматривающие аналогичные нормы, утратили силу с 1 января 2008 года, на основании п.208 ст.1 Федерального закона от 26.04.2007г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
Согласно п.п. «а» п.3 Методики широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) является коррупциогенным фактором, может повлечь принятие незаконного акта в сфере бюджетного законодательства и, соответственно, незаконное расходование денежных средств, причиняя ущерб, и нарушая охраняемые законом права и интересы муниципального образования.
Просит суд признать статью 23, статью 24, статью 28 «Положения о бюджетном процессе в Мечетском сельском поселении», утвержденного решением Совета народных депутатов Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области №18 от 16.09.2005 года, - недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица – Совета народных депутатов Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, будучи извещенным надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился. От главы Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Пановой Н.М. имеется заявление, в котором ходатайствуется о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
Согласно ст. 7 Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона №145-ФЗ от 31.07.1998г. бюджетное законодательство РФ состоит, в том числе, из муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью 1 статьи 2 Федерального закона №145-ФЗ от 31.07.1998г., не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.
Решением Совета народных депутатов Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 16.09.2005г. №18 утверждено «Положение о бюджетном процессе в Мечетском сельском поселении» (л.д. 7-11). Данное Положение было обнародовано путем размещения в общедоступных местах (акт обнародования от 19.09.2005г.) (л.д. 12).
Отдельные нормы Положения в настоящее время противоречат Бюджетному кодексу РФ, нарушают права и охраняемые законом интересы муниципального образования – Мечетского сельского поселения, и потому подлежат исключению.
Статья 28 Положения устанавливает процедуру блокировки расходов бюджета поселения, однако, ст.231 БК РФ, предусматривающая аналогичную норму, утратила силу с 1 января 2010 года, на основании п.209 ст.1 Федерального закона от 26.04.2007г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
Кроме того, статьи 23 и 24 Положения предусматривают процедуру сокращения расходов бюджета поселения не более чем на 10 процентов и более чем на 10 процентов, соответственно. Вместе с тем, ст.ст. 229-230 БК РФ, предусматривающие аналогичные нормы, утратили силу с 1 января 2008 года, на основании п.208 ст.1 Федерального закона от 26.04.2007г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».
Согласно п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №96 от 26.02.2010г. широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) является коррупциогенным фактором и создает возможность для произвольной трактовки органами местного самоуправления Мечетского сельского поселения своих полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения, увеличивает риск коррупциогенных проявлений и потому подлежит исключению.
Предусмотрение указанных процедур в Положении, при отсутствии их в Бюджетном кодексе РФ, может повлечь принятие произвольных решений органами местного самоуправления в бюджетной сфере, с целью незаконного извлечения выгоды и, соответственно, повлечь нарушение охраняемых законом интересов муниципального образования в бюджетной сфере.
Согласно ст. 7 Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Оспариваемым нормативным актом нарушаются интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку предусмотрение бюджетных процедур в Положении, при отсутствии их в Бюджетном кодексе РФ, может повлечь принятие произвольных решений органами местного самоуправления в бюджетной сфере, с целью незаконного извлечения выгоды и незаконного использования денежных средств, тем самым причиняя ущерб бюджету поселения и нарушая охраняемые законом права и интересы муниципального образования в бюджетной сфере.
В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Согласно п.2 ст.6 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» прокурор является субъектом антикоррупционной экспертизы.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Учитывая изложенное, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
На основании п.9 ч.1 ст.33336 Налогового кодекса РФ освободить заявителя от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 245-247, 249-250 ГПК РФ,РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, в интересах муниципального образования – Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части).
Признать статью 23, статью 24, статью 28 «Положения о бюджетном процессе в Мечетском сельском поселении», утвержденного решением Совета народных депутатов Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области №18 от 16.09.2005 года, - недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.
Председательствующий судья Т.М.Степанова