Дело № 2-102/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 03 февраля 2011 г.
Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего Е.Р. Половец,
при секретаре Ю.В. Замараевой,
с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Саликовой А.В.,
Главы Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Пановой Н.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и возложении обязанности разработать план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Мечетское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и возложении обязанности разработать план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности (л.д.4,5).
В судебном заседании прокурор Саликова А.В. поддержала заявленные требования и пояснила, что при проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии экстремистской и террористической деятельности, проведенной прокуратурой Бобровского района, было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, в частности п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», органом местного самоуправления Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района – администрацией Мечетского сельского поселения не принимаются достаточные меры для эффективной системной профилактики в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности, в частности администрацией сельского поселения не был разработан и утвержден план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на 2011 г., ни на кого из работников администрации обязанностей по принятию мер о противодействии экстремистской деятельности не возлагалось, конкретные профилактические мероприятия в указанной сфере в 2011 г. не проводились. Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Мечетского сельского поселения и возложить на неё обязанность незамедлительно устранить данное нарушение федерального законодательства.
Глава Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Панова Н.М. заявленные требования признала полностью.
Выслушав доводы заявителя, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального Закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселений относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст. 7 Устава Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, принятого постановлением Совета народных депутатов Мечетского сельсовета Бобровского района Воронежской области от 06.12.2004 г. № 19, зарегистрированного постановлением администрации Воронежской области № 1433 от 31.12.2004 г., зарегистрированного ГУ Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 23.11.2005 г., с изменениями от 04.07.2006 г., от 03.03.2008 г., от 20.05.2009 г. (л.д.7-11) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Мечетского сельского поселения, относится к вопросам местного значения Мечетского сельского поселения.
Тот факт, что органом местного самоуправления Мечетского сельского поселения – администрацией Мечетского сельского поселения не был разработан и утвержден план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на 2011 г. подтверждается актом проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии экстремистской и террористической деятельности от 21.01.2011 г. (л.д. 15), объяснением главы данного органа местного самоуправления (л.д.13).
Таким образом, в результате указанного бездействия администрации Мечетского сельского поселения, выражающегося в несоблюдении федерального законодательства, нарушается один из принципов противодействия экстремистской и террористической деятельности – приоритет мер, направленных на предупреждение экстремизма и терроризма.
В связи с изложенным суд считает возможным признать бездействие органа местного самоуправления Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным и на основании ст.258 ГПК РФ обязать администрацию Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок разработать план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на территории Мечетского сельского поселения.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области.
Признать бездействие органа местного самоуправления Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать администрацию Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок разработать план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на территории Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.
Обязать администрацию Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области.
Председательствующий Е.Р. Половец