Дело 2-104/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров | 07 февраля 2011 года |
Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Попова А.П.,
при секретаре Бирюковой М.З.,
с участием истца – прокурора Бобровской районной прокуратуры Воронежской области –Саликовой А.В.,
представителя ответчика – Администрации Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области - по доверенности и.о. главы администрации Каралевских Н.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и возложении обязанности разработать план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семено-Александровское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и возложении обязанности разработать план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности (л.д. 4,5).
В судебном заседании прокурор Саликова А.В. поддержала заявленные требования и пояснила, что при проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии экстремистской и террористической деятельности, проведенной прокуратурой Бобровского района, было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, в частности п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», органом местного самоуправления Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района – администрацией Семено-Александровского сельского поселения не принимаются достаточные меры для эффективной системной профилактики в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности, в частности администрацией сельского поселения не был разработан и утвержден план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на 2011 год, ни на кого из работников администрации обязанностей по принятию мер о противодействии экстремистской деятельности не возлагалось, конкретные профилактические мероприятия в указанной сфере в 2011 год не проводились. Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Семено-Александровского сельского поселения и возложить на неё обязанность незамедлительно устранить данное нарушение федерального законодательства.
Представитель ответчика – администрации Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Каралевских Н.Н. с иском согласна, пояснила, что администрация ведет работу по устранению указанных нарушений закона.
Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика – администрации Семено-Александровского сельского поселения, изучив письменные материалы дела, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального Закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселений относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст. 7 Устава Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, принятого постановлением Совета народных депутатов Семено-Александровского сельсовета Бобровского района Воронежской области от 03.12.2004 г. № 25, зарегистрированного постановлением администрации Воронежской области № 1429 от 31.12.2004 г., зарегистрированного ГУ Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 23.11.2005 г., с изменениями от 23.03.2008 г., от 04.07.2006 г. (л.д. 6-12) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Семено-Александровского сельского поселения, относится к вопросам местного значения Семено-Александровского сельского поселения.
Тот факт, что органом местного самоуправления Семено-Александровского сельского поселения – администрацией Семено-Александровского сельского поселения не был разработан и утвержден план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на 2011 год подтверждается актом объяснением главы данного органа местного самоуправления (л.д. 16).
Таким образом, в результате указанного бездействия администрации Семено-Александровского сельского поселения, выражающегося в несоблюдении федерального законодательства, нарушается один из принципов противодействия экстремистской и террористической деятельности – приоритет мер, направленных на предупреждение экстремизма и терроризма.
В связи с изложенным суд считает возможным признать бездействие органа местного самоуправления Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным и на основании ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок разработать план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на территории Семено-Александровского сельского поселения.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области.
Признать бездействие органа местного самоуправления Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать администрацию Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок разработать план мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на территории Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.
Обязать администрацию Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области.
Председательствующий
судья А.П. Попов
.в