Дело № 2-291/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 05 мая 2011 г.
Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего Е.Р. Половец,
при секретаре Ю.В. Замараевой,
с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области А.А. Катцына,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, заключающегося в непринятии мер к обустройству дороги, расположенной возле МОУ «Липовская СОШ», и возложении обязанности по принятию мер по нанесению дорожной разметки «зебра» (л.д.4,5).
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и пояснил, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, проведенной прокуратурой Бобровского района было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, а именно Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», законодательства субъектов РФ, а именно Закона Воронежской области от 26.07.1999 г. № 101-II-ОЗ «О защите прав ребёнка на территории Воронежской области» рядом с МОУ «Липовская СОШ», где обучается более 100 человек, имеется участок дороги с интенсивным движением, где дети каждый день пересекают проезжую часть, на котором обозначение на проезжей части дорожной разметки, предусмотренной п. 1.14.1 Правил дорожного движения РФ – пешеходного перехода («зебра»), отсутствует. В результате невыполнения требований законодательства каждый день дети указанного образовательного учреждения, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд с заявлением в защиту своих прав, подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии. Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Липовского сельского поселения и возложить на неё обязанность устранить данное нарушение федерального законодательства и законодательства субъекта РФ.
Глава Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, возглавляющий администрацию Липовского сельского поселения, Задорожний В.Т., надлежаще извещенный о дате и времени слушания дела (л.д.19), в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признает полностью (л.д.20).
Выслушав доводы заявителя, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Статья 6 Конвенции о правах ребёнка, вступившей в силу для СССР 15.09.1990 г., закрепляет, что государства- участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь.
В соответствии со ст. 4 Конвенции о правах ребёнка государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно ст. 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.
В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся ряд вопросов, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ (ред. от 06.04.2011 г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ряд полномочий, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно ст. 3 Закона Воронежской области от 26.07.1999 г. № 101-II-ОЗ «О защите прав ребёнка на территории Воронежской области» одной из задач данного закона является конкретизация обязанностей и ответственности государственных органов и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц как гарантов правовой и социальной защиты детей.
Согласно п. 5 ст. 7 Устава Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения Липовского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Липовского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.14).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 Устава Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области к полномочиям администрации Липовского сельского поселения относится обеспечение исполнения органами местного самоуправления Липовского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения Липовского сельского поселения в соответствии с федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов (л.д.16).
Ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, проведенной прокуратурой Бобровского района, было установлено, что рядом с МОУ «Липовская СОШ», где обучается более 100 человек, имеется участок дороги с интенсивным движением, где дети каждый день пересекают проезжую часть, на котором обозначение на проезжей части дорожной разметки, предусмотренной п. 1.14.1 Правил дорожного движения РФ – пешеходного перехода («зебра»), отсутствует.
Факт бездействия администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, заключающегося в непринятии мер к обустройству автомобильной дороги, расположенной возле МОУ «Липовская СОШ», в целях обеспечения безопасности дорожного движения, подтверждается актом проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, составленным 29.03.2011 г. помощником прокурора Бобровского района А.А. Катцыным (л.д.7), актом проверки участка автомобильной дороги – подъезд к МОУ «Липовская СОШ», расположенной по ул. площадь Победы, д. 2, с. Липовка, с ул. Кооперативная с. Липовка, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Бобровскому муниципальному району Воронежской области ФИО 29.03.2011 г. (л.д.8), объяснением главы Липовского сельского поселения (л.д.9).
Нарушения органом местного самоуправления Липовского сельского поселения требований законодательства в области безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье детей - учащихся МОУ «Липовская СОШ».
В связи с изложенным суд считает возможным признать бездействие органа местного самоуправления Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным и на основании ст.258 ГПК РФ обязать администрацию Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок принять меры к обустройству дороги, расположенной возле МОУ «Липовская СОШ», а именно к нанесению на проезжую часть дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход - «зебру».
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
Признать бездействие органа местного самоуправления Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать администрацию Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок принять меры к обустройству дороги, расположенной возле МОУ «Липовская СОШ», а именно к нанесению на проезжую часть дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход - «зебру».
Обязать администрацию Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться 10.05. 2011 г.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области.
Председательствующий Е.Р. Половец