Дело № 2-744/2011

РЕШЕНИЕ

г. Бобров 21 декабря 2011 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Попова А.П.,

при секретаре Бирюковой М.З.,

с участием истца Полянской Ж.И.,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области - по доверенности Дегтярева Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Полянской Ж.И. к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области о признании незаконным решения Государственного-Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный педагогический стаж, назначению досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Полянская Ж.И. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (далее ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району) о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный педагогический стаж, по назначению досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 4-6).

В судебном заседании Полянская Ж.И., уточнив свои исковые требования, поддержала иск и пояснила, что она 17.10.2011 г. обратилась в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, считая, что стаж её педагогической деятельности составил более 25 лет. Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на том основании, что периоды работы с 01.09.1992 г. по 08.02.1998 г., с 09.02.1998 г. по 01.02.2001 г. не подлежат зачету в специальный стаж. С данным отказом она не согласна.

В периоды работы с 01.09.1992 г. по 08.02.1998 г., с 09.02.1998 г. по 01.02.2001 г. она работала учителем начальных классов в .... школе – детский сад полного общего образования. Ответчик исключил указанный период из ее педагогического стажа на том основании, что данное учреждение не предусмотрено п. 1.1 и п. 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка наименований должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781. Указанные действия ответчика считает незаконными, так как досрочная трудовая пенсия по старости назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми педагогический работник состоит в трудовых отношениях, что подтверждается Решением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 12.07.2001 г. .... школа-детский сад являлась образовательным учреждением, то есть учреждением, осуществляющим образовательный процесс, реализующим образовательные программы. .... средняя школа с 01.09.1992 г. была реорганизована в .... учебный комплекс «Сад-школа». С 01.09.1992 г. наименование .... учебный комплекс «сад-школа» изменено на .... школа-детский сад в связи с решением Бобровского районного суда Воронежской области от 16.04.1998 г. С 09.02.1998 г. .... школа – детский сад реорганизована в .... школу – детский сад полного общего образования. С 02.02.2001 г. .... школа – детский сад полного общего образования была реорганизована в Муниципальное образовательное учреждение «.... школа среднего (полного) общего образования». С 08.11.2001 г. Муниципальное образовательное учреждение «.... школа среднего (полного) общего образования» реорганизовано в Муниципальное образовательное учреждение «.... средняя общеобразовательная школа». В периоды с 01.09.1992 г. по 08.02.1998 г., с 09.02.1998 г. по 01.02.2001 г. она работала в должности учителя начальных классов в одном и том же образовательном учреждении, из-за изменения наименования учреждения и его реорганизации ее трудовые функции не изменялись. Школа-детский сад полностью соответствует определению, данному образовательному учреждению Законом РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании». Работая учителем начальных классов в .... школе-детский сад, она выполняла те же задачи по обучению и воспитанию учащихся, что и учитель начальных классов любого образовательного учреждения.

Уточнив свои исковые требования, просит суд признать незаконным решение комиссии по вопросам назначения и выплаты пенсий ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, включить ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 01.09.1992 г. по 08.02.1998 г., с 09.02.1998 г. по 01.02.2001 г. и назначить ей пенсию с момента первоначального обращения в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району, то есть с 17.10.2011 г. Кроме того она просит взыскать с ответчика в ее пользу понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд с иском в сумме ..... рублей.

Представитель ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району по доверенности Дегтярев Я.Г. с иском Полянской Ж.И. не согласен, пояснил, что в соответствии с подп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. Полянской Ж.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 17.10.2011 г., так как нет требуемого специального стажа 25 лет. Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 исключаются периоды с 01.09.1992 г. по 08.02.1998 г., с 09.02.1998 г. по 01.02.2001 г. в должности учителя начальных классов в .... школе–детский сад и .... школе-детский сад полного общего образования, так как данное учреждение не представляется возможным отнести к п. 1.1 общеобразовательные учреждения раздела «Наименование учреждений» вышеуказанного Списка и к п. 1.7. образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста раздела «Наименование учреждений Списка. Специальный стаж Полянской Ж.И. составляет 16 лет 07 месяцев 8 дней, что является недостаточным для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, так как требуется 25 лет. Просит суд отказать в удовлетворении иска.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Решением ГУ УПФ РФ по .... ..... от 24.10.2011 г., вынесенном на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по .... ..... от 24.10.2011 г., истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на том основании, что отсутствует 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 14-17).

Согласно записям в трудовой книжке Полянская Ж.И. работала с 15.08.1986 г. по 31.08.1992 г. в должности воспитателя группы продленного дня в .... средней школе ....; с 01.09.1992 г. переведена на должность учителя начальных классов в .... школе – детский сад Бобровского района Воронежской области; с 06.10.1994 г. переведена на постоянную работу учителем начальных классов в .... школе – детский сад, в указанной должности работает по настоящее время (л.д. 9-13).

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 31.12.2008 г. № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях детей.

В разделе «Наименование учреждений» указанного Списка, работа в которых в должности учителя засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в п. 7 указано образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа-детский сад, в п. 1 среди общеобразовательных учреждений такое учреждение, как «школа-детский сад», не значится.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Определении от 05.11.2002 г. № 320-О по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав приложениями п. «а» ч. 1 ст. 2 и ст. 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» утрата гражданами их прав на пенсию, приобретенных в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения такого права, в связи с внесением законодателем изменений в условия приобретения такого права не соответствует Конституции РФ, ее статьям 1 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55 (части 2 и 3), поскольку подрывает доверие к действиям государства и не обеспечивает равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Аналогичная позиция была изложена и в Постановлении Конституционного суда РФ от 24.05.2001 г. № 8-П по делу о проверке конституционности положений ч.1 и ст.2 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан. Согласно данной позиции придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54, 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный страж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно справке о реорганизации .... средней школы от 06.12.2011 г. № 94 .... средняя школа с 01.09.1992 г. на основании распоряжения главы администрации № 205р от 10.08.1992 г. и приказа начальника отдела образования администрации Бобровского района № 70 от 25.08.1992 г. была реорганизована в .... учебный комплекс «Сад-школа».

С 01.09.1992 г. наименование .... учебный комплекс «сад-школа» изменено на .... школа-детский сад в связи с решением Бобровского районного суда Воронежской области от 16.04.1998 г.

С 09.02.1998 г. .... школа – детский сад реорганизована в .... школу – детский сад полного общего образования на основании Постановления главы администрации Бобровского района приказа № 71 от 09.02.1992 г.

С 02.02.2001 г. .... школа – детский сад полного общего образования была реорганизована в Муниципальное образовательное учреждение «.... школа среднего (полного) общего образования» на основании Постановления администрации Бобровского района № 95 от 02.02.2001 г.

С 08.11.2001 г. Муниципальное образовательное учреждение «.... школа среднего (полного) общего образования» реорганизовано в Муниципальное образовательное учреждение «.... средняя общеобразовательная школа» на основании Постановления Администрации Бобровского района № 603 от 08.11.2001 г. (л.д. 103).

Согласно справкам МОУ .... средняя общеобразовательная школа от 06.12.2011 г. № 92 и № 93 устав, должностные инструкции .... школы-детский сад не сохранились (л.д. 101-102).

Согласно п. 1.3 Устава .... школы-детского сада, зарегистрированного постановлением администрации Бобровского района Воронежской области № 71 от 09.02.1998 г., деятельность школы-детского сада регулируется положением о средней общеобразовательной школе и Уставом, разработанным на основе Положения о школе и Закона РФ «Об образовании». Основными целями образовательного процесса являются: участие в формировании социального заказа на образование, создание условий для работы по развитию индивидуальных способностей ребенка на основе дифференцированного подхода к различным категориям детей, гарантия получения бесплатного общего образования в пределах государственных стандартов, формирование у детей потребностей к самообразованию, формирование у учащихся гражданских и нравственных качеств, соответствующих общечеловеческим ценностям, любви к Родине (л.д. 40-61)..

Согласно п. 1.15, 1.16 Устава МОУ «.... школа среднего (полного) общего образования» (в новой редакции), зарегистрированного постановлением администрации Бобровского района № 95 от 02.02.2001 г., деятельность школы регулируется Типовым положением об образовательных учреждениях, соответствующих типов и видов, утвержденным правительством Российской Федерации, целями образовательного процесса являются: создание основы для сознательного выбора и освоения профессиональных программ, формирование общей культуры личности, адаптация личности к жизни в обществе (л.д. 62-76).

Таким образом, Устав школы изменялся только в части наименования учреждения, при этом основные положения Устава, предусмотренные ст. 13 Закона РФ «Об образовании», касающиеся целей деятельности образовательного процесса в учебном заведении и основных общеобразовательных программ оставались теми же.

В период реорганизации и переименования образовательного учреждения - .... средняя школа истица продолжала работать фактически в той же школе, которая являлась средней общеобразовательной школой, то есть общеобразовательным учреждением, предусмотренным п. 1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, от 22.09.1999 г. № 1067, учителем начальных классов с детьми младшего школьного возраста, что подтверждается справкой МОУ .... средняя общеобразовательная школа от 06.12.2011 г. № 78 (л.д. 18), приказом директора .... школы-детского сада от 31.08.1992 г. «О комплектовании школы педагогическими кадрами на 1992-1993 учебный год» (л.д. 85-95).

Трудовые функции учителя начальных классов изменений в связи с переименованием и реорганизацией учреждения не претерпевали.

С учетом изложенного суд считает, что решение ГУ - УПФ РФ по Бобровскому району № 216 от 24.10.2011 г., вынесенное на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ по Бобровскому району № 301 от 24.10.2011 г., об отказе Полянской Ж.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 17.10.2011 г. является незаконным. Суд считает необходимым обязать ГУ - УПФ РФ по Бобровскому району засчитать периоды работы Полянской Ж.И. с 01.09.1992 г. по 08.02.1998 г., с 09.02.1998 г. по 01.02.2001 г. в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения – 17.10.2011 г., поскольку на эту дату стаж педагогической деятельности истицы составлял более 25 лет.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ГУ - УПФ РФ по Бобровскому району подлежит взысканию в пользу Полянской Ж.И. ..... руб. расходов по уплате ею государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Полянской Ж.И. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области № 216 от 24.10.2011 г., вынесенное на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области № 301 от 24.10.2011 г., об отказе Полянской Ж.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 17.10.2011 г.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области засчитать Полянской Ж.И., .... года рождения, периоды работы с 01.09.1992 г. по 08.02.1998 г., с 09.02.1998 г. по 01.02.2001 г. в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и назначить Полянской Ж.И. выплату досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 17.10.2011 г.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области в пользу Полянской Ж.И. ..... рублей расходов по уплате ею государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение 10 дней.

Судья А.П. Попов