Дело № 2-77/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Попова А.П.,

при секретаре Бирюковой М.З.,

с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Саликовой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области в интересах муниципального образования - Пчелиновское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к исполнению требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в Бобровский районный суд с заявлением в интересах муниципального образования - Пчелиновское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к исполнению требований федерального законодательства (л.д. 4-6).

В судебном заседании помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Садикова А.В. поддержала заявленные требования и пояснила, что прокуратурой Бобровского района Воронежской области во исполнение задания прокуратуры Воронежской области № 7/2-14-2011 от 30.12.2011 г. была проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в части использования участков для целей дорожного строительства в Пчелиновском сельском поселении Бобровского муниципального района Воронежской области.

Проведенной проверкой установлено, что в Пчелиновском сельском поселении не утверждены перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ) к полномочиям органов местно самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся также принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Однако осуществление данных полномочий не представляется возможным ввиду отсутствия утвержденного перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения в Пчелиновском сельском поселении Бобровского муниципального района Воронежской области.

Просит суд признать бездействие органов местного самоуправления Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным, и обязать администрацию Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Представитель заинтересованного лица – администрации Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, глава администрации Молдавская С.В. с заявленными требованиями согласна, не возражает против их удовлетворения, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Бобровского района Воронежской области, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

В частях 2-4 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ) закрепляется, что автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ) установлено, что автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются органами местного самоуправления поселений – автомобильным дорогам местного значения поселений. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления, в соответствии с Правилами присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, утвержденными приказом Министерства транспорта РФ № 16 от 07.02.2007 г.

При этом согласно акту проведения проверки соблюдения земельного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в части использования участков для целей дорожного строительства, от 29.01.2012 г. (л.д. 8), в Пчелиновском сельском поселении не утверждены перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения, в связи с чем невозможно осуществление полномочий, предоставляемых органу местного самоуправления ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту муниципальных образований.

Обращение прокурора района в суд обусловлено интересами муниципального образования в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании п. 9 ч.1 ст.333³⁶ Налогового кодекса РФ суд считает необходимым освободить заявителя от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд.

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, в интересах муниципального образования - Пчелиновское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к исполнению требований федерального законодательства.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.

Обязать администрацию Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Направить решение суда в администрацию Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Пчелиновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области сообщить в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области об исполнении решения суда в течение месяца со дня получения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий судья А.П. Попов