Дело № 2-97/2012 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Бобров Воронежская область 13 февраля 2012 г. Бобровский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Майорова Д.А., при секретаре Петриевой Г.И., с участием заявителя - помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Саликовой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Тройнянское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления Тройнянского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и понуждении к исполнению требований федерального законодательства, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах муниципального образования Тройнянское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления Тройнянского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Тройнянского сельского поселения) в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности и понуждении к исполнению требований федерального законодательства (л.д. 4-6). Согласно заявлению, при проведении в Тройнянском сельском поселении проверки исполнения требований земельного законодательства по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в части использования земельных участков для целей дорожного строительства был установлен факт несоблюдения органами местного самоуправления Тройнянского сельского поселения требований федерального законодательства, в том числе, требований ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», выразившийся в отсутствии в Тройнянском сельском поселении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения и перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения поселения. В результате данного бездействия органов местного самоуправления Тройнянского сельского поселения нарушаются интересы муниципального образования Тройнянское сельское поселение, поскольку из-за отсутствия указанного перечня дорог не представляется возможным осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, предусмотренных ст. 13 указанного выше федерального закона. Просит суд признать незаконным данное бездействие органов местного самоуправления Тройнянского сельского поселения и возложить на администрацию Тройнянского сельского поселения обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения поселения (л.д. 4-6). Заявитель помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Саликова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить. Заинтересованное лицо администрация Тройнянского сельского поселения, будучи надлежаще извещено о дате и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, возражений против заявленных требований не имеет (л.д. 15). Выслушав объяснения заявителя, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» среди автомобильных дорог в зависимости от их значения выделяются, в том числе, автомобильные дороги местного значения, в зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления. Согласно ст. 6 указанного ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно ч. 5 ст. 13 указанного ФЗ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относятся к вопросам местного значения поселения. Аналогичные положения содержит п. 5 ст. 7 Устава Тройнянского сельского поселения (л.д. 9-11). В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 Устава обеспечение исполнения органами местного самоуправления Тройнянского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Воронежской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов относится к полномочиям администрации Тройнянского сельского поселения (л.д. 9-11). Факт бездействия органов местного самоуправления Тройнянского сельского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности подтверждается актом проведения проверки соблюдения земельного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в части использования участков для целей дорожного строительства, составленным 29.01.2012 г. помощником прокурора Бобровского района Саликовой А.В., согласно которому установлено, что в Тройнянском сельском поселении отсутствуют перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения поселения (л.д. 8). Согласно ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения и др. Невыполнение органами местного самоуправления Тройнянского сельского поселения требований законодательства об утверждении перечня дорог общего и необщего пользования местного значения нарушает интересы муниципального образования Тройнянское сельское поселение, поскольку из-за отсутствия указанного перечня дорог не представляется возможным осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, предусмотренных ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», указанных выше. Учитывая изложенное, суд считает возможным признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Тройнянского сельского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и на основании ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Тройнянское сельского поселения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения поселения. На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Тройнянское сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления. Руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Тройнянское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области. Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Тройнянского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Обязать администрацию Тройнянского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения и перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения поселения. Обязать администрацию Тройнянского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения муниципального образования Тройнянское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах. В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе Тройнянского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий Д.А. Майоров.