Дело № 2-204/2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 05 апреля 2011г.
Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего Щербакова А.В.,
при секретаре Петриевой Г.И.,
с участием представителя истца - прокурора Бобровского района Воронежской области помощника прокурора Саликовой А.В.,
ответчика – представителя ООО «Барокко» по доверенности Федоровым С.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Барокко» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Барокко» о возложении обязанности по демонтажу рекламного щита в месячный срок после вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-7).
В судебном заседании помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Саликова А.В. поддержала заявленные требования и пояснила, что прокуратурой Бобровского района, в ходе проведенной проверки исполнения ООО «Барокко» законодательства РФ о рекламе выявлены существенные нарушения законодательства.
ООО «Барокко», основным видом деятельности которого является реклама, на автомобильной дороге федерального значения М-4 «Дон», 592+050 (км+м), относящейся к территории Бобровского района Воронежской области был размещен рекламный щит. Рекламная конструкция расположена на разделительной полосе, на расстоянии 20-25 м. от краев обочины. На рекламном щите на стороне по ходу движения размещена реклама кафе «Ахтамар», вторая сторона пустая. Высота рекламной конструкции - 7,5 м, площадь рекламного поля – 18 кв. м.
Указанный рекламный щит не соответствует требованиям технического регламента, п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003, утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст., согласно которому средства наружной рекламы не должны быть размещены на мостовых сооружениях, под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м. от них вне населенных пунктов и 50 м. – в населенных пунктах, над проезжей частью и обочинами дорог, на разделительных полосах.
Установленные ГОСТом правила размещения рекламных конструкций направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, поэтому соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, и являются обязательными для исполнения.
Выявленные нарушения подтверждаются объяснениями представителя ООО «Барокко» по доверенности Федоровым С.Г., протоколом осмотра от 21.02.2011 г., актом проверки от 21.02.2011 г.
Установка рекламной конструкции с нарушением требований законодательства на автомобильной дороге создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.
Просит обязать ООО «Барокко» демонтировать рекламный щит, расположенный по адресу: Воронежская область, Бобровский район, автомобильная дорога федерального значения М-4 «Дон», 592+050 (км+м) в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.
Ответчик – представитель ООО «Барокко» по доверенности Федоров С.Г. в судебном заседании с заявленными прокуратурой требованиями согласился, не возражает против их полного удовлетворения.
Свидетель – представитель ГК «Российские автомобильные дороги» по доверенности А в судебном заседании показала, что в адрес ООО «Барокко» направлялись предупреждения о переносе рекламного щита, но до настоящего времени никаких действий предпринято не было.
Представитель ОГИБДД ОВД по Бобровскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Так, согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии ..., выданному администрацией ..., зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за ... (л.д.37,50) и Уставу Общества с ограниченной ответственностью «Барокко», утвержденному ... (л.д.54-73) ООО «Барокко» осуществляет предпринимательскую деятельность, основным видом которой является изготовление и размещение рекламы.
В соответствие с п. 1 ст. 3 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее по тексту – Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В соответствие с ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Пункт 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации №257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно п. 15 этой же статьи полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Согласно пп. 5 п. 3 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации №257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.п. 5 п. 10 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 года № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения запрещается.
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 г. № 928, - автомобильная дорога М-4 «Дон» является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.
Согласно п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003, утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст, средства наружной рекламы не должны быть размещены на мостовых сооружениях, под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м. от них вне населенных пунктов и 50 м. – в населенных пунктах, над проезжей частью и обочинами дорог, на разделительных полосах.
Пунктом 1 постановления Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии №4 от 30.01.2004г. «О национальных стандартах Российской Федерации» государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года признаны национальными стандартами. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей
Согласно, ч. 1 ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2007 г. «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.
Установленные ГОСТом Р 52044-2003 от 22.04.2003 №124-ст правила размещения рекламных конструкций направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, поэтому соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, и являются обязательными для исполнения.
21.02.2011 года прокуратурой Бобровского района в соответствии со ст.ст. 21, 22
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании обращения Воронежского филиала ГК «Российские автомобильные дороги» (л.д. 21) была проведена проверка соблюдения законодательства при установке рекламных конструкций – рекламного щита, принадлежащего ООО «Барокко», в ходе которой были выявлены существенные нарушения законодательства (л.д. 14).
ООО «Барокко» на территории Бобровского района Воронежской области по адресу: ... размещена рекламная конструкция - рекламный щит. Рекламная конструкция расположена на разделительной полосе, на расстоянии 20-25 м. от краев обочины. На рекламном щите на стороне по ходу движения размещена реклама кафе «Ахтамар», вторая сторона пустая. Высота рекламной конструкции - 7,5 м, площадь рекламного поля – 18 кв. м.
Данный факт подтверждается: протоколом осмотра рекламного щита, принадлежащего ООО «Барокко» от 21.02.2011 г. помощником прокурора Бобровского района, в присутствии специалиста – госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Бобровскому муниципальному району и представителя ООО «Барокко» по доверенности (л.д.9-13); объяснениями представителя по доверенности ООО «Барокко» от 10.02.2011 г.
Кроме того, согласно п.п. 5, 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Из объяснений руководителя аппарата администрации Бобровского муниципального района П (л.д. 28) следует, что ООО «Барокко» разрешение на установку рекламного щита администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области не выдавалось.
Договор с собственником или иным правообладателем автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон» ООО «Барокко» на установку рекламной конструкции не заключен.
В соответствии ст. 24 Федерального закона Российской Федерации №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Установка рекламной конструкции с нарушением требований законодательства на автомобильной дороге создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.
Таким образом, факт нарушения ООО «Барокко» действующего законодательства при установке рекламного щита, суд считает установленным.
Доказательств обратного суду представлено не было.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Обращение прокурора района в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц в области безопасности передвижения граждан по дорогам Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
На основании п.9 ч.1 ст.33336 Налогового кодекса РФ заявитель подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Барокко», расположенное по адресу: ... - демонтировать рекламный щит, расположенный по адресу: Воронежская область, Бобровский район, автомобильная дорога федерального значения М-4 «Дон», 592+050 (км+м) в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.
Председательствующий А.В. Щербаков.