Дело № 2-227/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 07 апреля 2011 г.
Бобровский районный суд Воронежской области
в составе: председательствующего Е.Р. Половец,
при секретаре Ю.В. Замараевой,
с участием старшего помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Г.П. Коломыцева,
заинтересованного лица - специалиста 2 категории администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.С. Степанова,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Коршевское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, об оспаривании бездействия должностного лица и муниципального служащего,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Коршевское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц органов местного самоуправления Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Коршевское сельское поселение) (л.д. 4-6).
Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 01.04.2011 г. к участию в данном гражданском деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.В. Гаршина, специалист администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.С. Степанов (л.д.2).
Согласно заявлению в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об антикоррупционной экспертизе принимаемых ими муниципальных правовых актов и их проектов, установлено, что в нарушение требований законодательства, в частности, ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», ФЗ № 172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Закона Воронежской области № 43-ОЗ от 12.05.2009 г. «О профилактике коррупции в Воронежской области», а также постановления администрации Коршевского сельского поселения № 100 от 28.12.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов», должностные лица органов местного самоуправления Коршевского сельского поселения фактически не работают на данном направлении. Так, прокуратурой района в 1 квартале 2011 г. было внесено 2 требования об изменении нормативных актов, принесено 4 протеста на нормативные акты органов местного самоуправления Коршевского сельского поселения в целях устранения выявленных в них коррупциогенных факторов. При этом специалистом администрации Коршевского сельского поселения, ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы, коррупциогенных факторов в принятых нормативных актах не выявлено, заключения по ним отсутствуют, журнал учета заключений не ведется. В результате невыполнения требований законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы и, как следствие этого, принятия нормативных актов, содержащих коррупциогенные факторы, нарушаются права муниципального образования Коршевское сельское поселение и проживающих в нем граждан. Просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Коршевского сельского поселения и обязать должностных лиц администрации Коршевского сельского поселения осуществлять антикоррупционную экспертизу правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Коршевского сельского поселения, и их проектов (л.д. 4,5).
Старший помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Г.П. Коломыцев в судебном заседании уточнил заявленные требования: просит суд признать незаконным бездействие должностного лица - главы Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.В. Гаршиной и муниципального служащего – специалиста 2 категории администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.С. Степанова, обязать муниципального служащего - специалиста 2 категории администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.С. Степанова постоянно осуществлять антикоррупционную экспертизу правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Коршевского сельского поселения, и их проектов, обязать главу Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.В. Гаршину постоянно осуществлять контроль за указанным направлением антикоррупционной деятельности.
Заинтересованное лицо глава Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.В. Гаршина (л.д.9), являющаяся согласно ст.34 Устава Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (л.д.15) высшим должностным лицом Коршевского сельского поселения, надлежаще извещенная о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования признает полностью (л.д.32).
Заинтересованное лицо - специалист 2 категории администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.С. Степанов, занимающий младшую муниципальную должность муниципальной службы, включенную в раздел 7 реестра муниципальных должностей муниципальной службы Воронежской области (л.д.28-30), в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, возражений против их удовлетворения не имеет.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Согласно ст. 2 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является одним из основных принципов её организации.
Согласно ст. 3 указанного ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами, в том числе, соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждены постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96.
В соответствии со ст. 4 Закона Воронежской области от 12.05.2009 № 43-ОЗ «О профилактике коррупции в Воронежской области» органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов местного самоуправления проводится в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении о результатах проведения антикоррупционной экспертизы.
Постановлением администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 100 от 28.12.2010 г. утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов» (далее Порядок), проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов возложено на специалиста администрации Коршевского сельского поселения А.С. Степанова, контроль за исполнением настоящего постановления осуществляется главой Коршевского сельского поселения А.В. Гаршиной (л.д. 18).
Согласно п. 1.3. Порядка назначенное должностное лицо осуществляет полное и своевременное проведение антикоррупционной экспертизы, также является ответственным за ведение в органе местного самоуправления журнала учета заключений на муниципальные акты и их проекты, поступившие на антикоррупционную экспертизу, в котором отражаются сведения о коррупциогенных факторах в поступивших на экспертизу актах, сроке проведения и результатах экспертизы (л.д.19-20).
Факт невыполнения должностным лицом и муниципальным служащим органа местного самоуправления Коршевского сельского поселения – главой Коршевского сельского поселения А.В. Гаршиной и специалистом 2 категории администрации Коршевского сельского поселения А.С. Степановым указанных выше требований законов и нормативных правовых актов Коршевского сельского поселения в части проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов подтверждается:
- протестом прокурора Бобровского района Воронежской области на решение Совета народных депутатов Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 27 от 22.11.2010 г. «Об утверждении порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию по местным налогам и сборам» от <дата> № в связи с выявлением коррупциогенного фактора в указанном нормативном акте (л.д. 23-25);
- требованием прокурора Бобровского района Воронежской области об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов от <дата> № в отношении постановления администрации Коршевского сельского поселения № 98 от 24.12.2010 г. «Об утверждении плана противодействия коррупции в Коршевском сельском поселении Бобровского муниципального района Воронежской области» в связи с выявлением коррупциогенного фактора в указанном нормативном акте (л.д.21-22);
- актом проведения проверки соблюдения законодательства об антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов и их проектов от 18.03.2011 г., согласно которому установлено, что положения постановления администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 100 от 28.12.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов» являются декларативными, фактически работа на данном направлении не осуществляется, в частности, специалистом администрации Коршевского сельского поселения А.С. Степановым, ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы, коррупциогенных факторов в издаваемых нормативных актах не выявлено, заключения на изученные нормативные акты отсутствуют, журнал учета заключений не ведется (л.д.7);
- объяснением главы Коршевского сельского поселения А.В. Гаршиной от <дата>, согласно которому антикоррупционная экспертиза в администрации поселения не проводится в связи с большим объемом работы (л.д.8).
Неисполнение муниципальным служащим и должностным лицом Коршевского сельского поселения требований законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов приводит к принятию муниципальных нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, чем нарушает права муниципального образования Коршевское сельское поселение и проживающих в нем граждан.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования: признать бездействие должностного лица главы Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.В. Гаршиной и муниципального служащего специалиста 2 категории администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.С. Степанова незаконным и обязать муниципального служащего специалиста 2 категории администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.С. Степанова постоянно осуществлять антикоррупционную экспертизу правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, и их проектов, обязать главу Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.В. Гаршину постоянно осуществлять контроль за указанным направлением антикоррупционной деятельности.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованные лица подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины, т.к. они осуществляют свою профессиональную служебную деятельность в органе местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Коршевское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области.
Признать незаконным бездействие должностного лица - главы Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.В. Гаршиной и муниципального служащего - специалиста 2 категории администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.С. Степанова.
Обязать муниципального служащего - специалиста 2 категории администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.С. Степанова постоянно осуществлять антикоррупционную экспертизу правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, и их проектов, обязать главу Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.В. Гаршину постоянно осуществлять контроль за указанным направлением антикоррупционной деятельности.
Копию данного решения суда для устранения допущенного нарушения закона в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направить главе Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.В. Гаршиной и специалисту 2 категории администрации Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.С. Степанову, обязав их не позднее чем в течение месяца со дня получения решения суда сообщить о его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
Обязать главу Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области А.В. Гаршину сообщение о данном решении суда довести до сведения населения Коршевского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
С мотивированным решением участники процесса вправе ознакомиться 12.04.2011г.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд.
Председательствующий Е.Р. Половец.