Дело № 2-210/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 05 апреля 2011 г.
Бобровский районный суд Воронежской области
в составе: председательствующего Васильевой Т.Б.,
при секретаре Башариной Л.Н.,
с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,
заинтересованных лиц: главы Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Задорожнего В.Т.,
специалиста администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Тереховой Т.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Липовское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, об оспаривании бездействий должностного лица органа местного самоуправления и муниципального служащего,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Липовское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц органов местного самоуправления Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Липовское сельское поселение) (л.д. 5-6).
Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 29.03.2011 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава Липовского сельского поселения, глава администрации Липовского сельского поселения Задорожний В.Т., специалист администрации Липовского сельского поселения Терехова Т.Г. (л.д. 2-3).
Согласно заявлению в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об антикоррупционной экспертизе принимаемых ими муниципальных правовых актов и их проектов, установлено, что в нарушение требований законодательства, в частности, ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», ФЗ № 172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Закона Воронежской области № 43-ОЗ от 12.05.2009 г. «О профилактике коррупции в Воронежской области», а также постановления администрации Липовского сельского поселения № 24 от 17.05.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов», должностные лица органов местного самоуправления Липовского сельского поселения фактически не работают на данном направлении. Так, прокуратурой района в 1 квартале 2011 г. было внесено 2 требования об изменении нормативных актов, принесено 3 протеста на нормативные акты органов местного самоуправления Липовского сельского поселения в целях устранения выявленных в них коррупциогенных факторов. При этом специалистом администрации Липовского сельского поселения Тереховой Т.Г., ответственной за проведение антикоррупционной экспертизы, коррупциогенных факторов в принятых нормативных актах не выявлено, заключения по ним отсутствуют, журнал учета заключений не ведется. В результате невыполнения требований законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы и, как следствие этого, принятия нормативных актов, содержащих коррупциогенные факторы, нарушаются права муниципального образования Липовское сельское поселение и неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Липовского сельского поселения и обязать должностных лиц администрации Липовского сельского поселения осуществлять антикоррупционную экспертизу правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Липовского сельского поселения, и их проектов (л.д. 5-6).
Помощник прокурора Бобровского района Воронежской области в судебном заседании уточнил заявленные требования: просит суд признать незаконным бездействие должностного лица - главы Липовского сельского поселения Задорожнего В.Т. и муниципального служащего - специалиста администрации Липовского сельского поселения Тереховой Т.Г., обязать муниципального служащего специалиста администрации Липовского сельского поселения Терехову Т.Г. постоянно осуществлять антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Липовского сельского поселения, и их проектов, обязать главу Липовского сельского поселения Задорожнего В.Т. постоянно осуществлять контроль за указанным направлением антикоррупционной деятельности.
Заинтересованное лицо глава Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Задорожний В.Т. (л.д. 12) в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, возражений против их удовлетворения не имеет.
Заинтересованное лицо специалист администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Терехова Т.Г. в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, возражений против их удовлетворения не имеет.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Согласно ст. 2 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является одним из основных принципов её организации.
Согласно ст. 3 указанного ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами, в том числе, соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
В соответствии со ст. 4 Закона Воронежской области от 12.05.2009 № 43-ОЗ «О профилактике коррупции в Воронежской области» органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов местного самоуправления проводится в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении о результатах проведения антикоррупционной экспертизы.
Постановлением администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 24 от 17.05.2010 г. утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов» (далее Порядок), проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов возложено на специалиста Терехову Т.Г. (л.д. 17-18).
Согласно п. 1.3. Порядка назначенное должностное лицо осуществляет полное и своевременное проведение антикоррупционной экспертизы, также является ответственным за ведение в органе местного самоуправления журнала учета заключений на муниципальные акты и их проекты, поступившие на антикоррупционную экспертизу, в котором отражаются сведения о коррупциогенных факторах в поступивших на экспертизу актах, сроке проведения и результатах экспертизы (л.д. 19-22).
Факт невыполнения должностным лицом и муниципальным служащим органов местного самоуправления Липовского сельского поселения – главы Липовского сельского поселения Задорожнего В.Т. и специалиста администрации Липовского сельского поселения Тереховой Т.Г. указанных выше требований законов и нормативных правовых актов Липовского сельского поселения в части проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов подтверждается:
- требованием прокурора Бобровского района Воронежской области об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов от 28.01.2011 г. № 02-04-2011 в отношении распоряжения администрации Липовского сельского поселения № 33 от 09.12.2010 г. «О перечне должностей» в связи с выявлением коррупциогенного фактора в указанном нормативном акте (л.д. 23-25);
- протестом прокурора Бобровского района Воронежской области на решение Совета народных депутатов Липовского сельского поселения № 40 от 03.12.2010 г. «Об утверждении порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию по местным налогам и сборам» от 02.02.2011 г. № 02-01-2011 в связи с выявлением коррупциогенного фактора в указанном нормативном акте (л.д. 26-28);
- актом проведения проверки соблюдения законодательства об антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов и их проектов от ..., согласно которому установлено, что положения постановления администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 24 от 17.05.2010 г. «Об утверждении «Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов» являются декларативными, фактически работа на данном направлении не осуществляется, в частности, специалистом администрации Липовского сельского поселения Тереховой Т.Г., ответственной за проведение антикоррупционной экспертизы, коррупциогенных факторов в издаваемых нормативных актах не выявлено, заключения на изученные нормативные акты отсутствуют, журнал учета заключений не ведется (л.д. 10);
- объяснением главы Липовского сельского поселения Задорожнего В.Т. от ..., согласно которому антикоррупционная экспертиза в администрации поселения не проводится в связи с огромным объемом работы (л.д.11).
Неисполнение муниципальным служащим и должностным лицом Липовского сельского поселения требований законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов приводит к принятию муниципальных нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, чем нарушаются права муниципального образования Липовское сельское поселение и неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования: признать бездействия должностного лица - главы Липовского сельского поселения Задорожнего В.Т. и муниципального служащего - специалиста администрации Липовского сельского поселения Тереховой Т.Г. незаконными и обязать муниципального служащего специалиста администрации Липовского сельского поселения Терехову Т.Г. постоянно осуществлять антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Липовского сельского поселения, и их проектов, а также обязать главу Липовского сельского поселения Задорожнего В.Т. постоянно осуществлять контроль за указанным направлением антикоррупционной деятельности.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованные лица подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины: администрация Липовского сельского поселения как орган местного самоуправления, глава Липовского сельского поселения Задорожний В.Т. и специалист администрации Липовского сельского поселения Терехова Т.Г. как должностное лицо и муниципальный служащий, которые осуществляют профессиональную служебную деятельность в органе местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Липовское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области.
Признать незаконными бездействия должностного лица - главы Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Задорожнего В.Т. и муниципального служащего - специалиста администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Тереховой Т.Г..
Обязать муниципального служащего специалиста администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Терехову Т.Г. постоянно осуществлять антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, и их проектов, а также обязать главу Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Задорожнего В.Т. постоянно осуществлять контроль за указанным направлением антикоррупционной деятельности.
Копию данного решения суда для устранения допущенного нарушения закона в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направить главе Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Задорожнему В.Т., обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения решения суда сообщить о его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
Обязать главу Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Задорожнего В.Т. сообщение о данном решении суда довести до сведения населения Липовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
С мотивированным решением участники процесса вправе ознакомиться 08.04.2011г.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд.
Председательствующий Т.Б. Васильева.