Дело № 2-224/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 07 апреля 2011 г.
Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего Е.Р. Половец,
при секретаре Ю.В. Замараевой,
с участием старшего помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Г.П. Коломыцева,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, заключающегося в непринятии мер к благоустройству кладбища, и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и привести кладбище в соответствие с нормами СанПин 2.1.1279-03, установив урны для сбора мусора и оборудовав площадки для мусоросборников с подъездами к ним (л.д.4,5).
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и пояснил, что при проведении проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию мест погребения на территории Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, проведенной прокуратурой Бобровского района совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском районах, было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, а именно ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О погребении и похоронном деле», п.п. 7.9, 7.10 СанПин 2.1.1279-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. № 35 с 15.06.2003 г., органом местного самоуправления Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района – администрацией Мечетского сельского поселения, в ведении которой в соответствии со ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 23 ст. 7 Устава Мечетского сельского поселения находится кладбище, расположенное по <адрес> с. Мечетка Бобровского района Воронежской области, не принимаются меры к благоустройству данного кладбища, в частности на кладбище отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников не отведены. В результате невыполнения требований законодательства нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Мечетского сельского поселения и возложить на неё обязанность устранить данное нарушение федерального законодательства.
Глава Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, возглавляющая администрацию Мечетского сельского поселения, ФИО1, надлежаще извещенная о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования признает полностью (л.д.20).
Выслушав доводы заявителя, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 4 Федерального Закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, установлены Санитарными правилами и нормами (СанПин 2.1.1279-03), введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. № 35 с 15.06.2003 г.
Согласно п.п. 7.9,7.10 СанПин 2.1.1279-03 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения предусматривается зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
В ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест погребения на территории Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, проведенной прокуратурой Бобровского района совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском районах в течение 2 рабочих дней с 14.03.2011 г., было установлено, что на кладбище, расположенном по <адрес> с. Мечетка Бобровского района Воронежской области, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников не отведены.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно п. 23 ст. 7 Устава Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, принятого постановлением Совета народных депутатов Мечетского сельсовета Бобровского района Воронежской области от 06.12.2004 г. № 19, зарегистрированного постановлением администрации Воронежской области № 1433 от 31.12.2004 г., зарегистрированного ГУ Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 23.11.2005 г., к вопросам местного значения Мечетского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.13).
Согласно ч. 1 ст. 37 данного Устава администрация Мечетского сельского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения (л.д.15 об.).
Следовательно, содержание кладбища, расположенного по <адрес> с. Мечетка Бобровского района Воронежской области, находится в ведении администрации Мечетского сельского поселения.
Факт бездействия администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, заключающегося в непринятии мер к содержанию кладбища в соответствии с санитарными требованиями, подтверждается актом проверки, принятым 21.03.2011 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском районах (л.д.8), актом проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест погребения, составленным 21.03.2011 г. помощником прокурора Бобровского района А.В. Саликовой (л.д.9), объяснением главы администрации Мечетского сельского поселения (л.д.10).
Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В связи с изложенным суд считает возможным признать бездействие органа местного самоуправления Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным и на основании ст.258 ГПК РФ обязать администрацию Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок привести кладбище, расположенное по <адрес> с. Мечетка Бобровского района Воронежской области, в соответствие с нормами СанПин 2.1.1279-03, установив урны для сбора мусора и оборудовав площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
Признать бездействие органа местного самоуправления Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать администрацию Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок привести кладбище, расположенное по <адрес> с. Мечетка Бобровского района Воронежской области, в соответствие с нормами СанПин 2.1.1279-03, установив урны для сбора мусора и оборудовав площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
Обязать администрацию Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе Мечетского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться 12.04.2011 г.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области.
Председательствующий Е.Р. Половец