Дело № 2-243/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров | 7 апреля 2011 года |
Бобровский районный суд Воронежской области
в составе председательствующего Попова А.П.,
при секретаре Бирюковой М.З.,
с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, о признании незаконным бездействия должностных лиц органов местного самоуправления и понуждении к исполнению требований федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, обратился в суд с заявлением о признании бездействия должностных лиц органов местного самоуправления незаконным и понуждении к исполнению требований федерального законодательства (л.д. 3,4).
В судебном заседании помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. заявленные требования поддержал и пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об антикоррупционной экспертизе принимаемых ими муниципальных правовых актов и их проектов, установлено, что в нарушение требований законодательства, в частности, ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», ФЗ № 172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Закона Воронежской области № 43-ОЗ от 12.05.2009 г. «О профилактике коррупции в Воронежской области», а также постановления администрации Юдановского сельского поселения № 27 от 11.05.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов», должностные лица органов местного самоуправления Юдановского сельского поселения фактически не осуществляют работу на данном направлении.
В 2010 году прокуратурой района в органах местного самоуправления района было выявлено более 100 коррупциогенных факторов в нормативных актах и их проектах, в 1 квартале 2011 года выявлено более 40 коррупциогенных факторов. В 1 квартале 2011 года на нормативные акты органов местного самоуправления Юдановского сельского поселения, содержащие коррупциогенные факторы, прокуратурой района было внесено 2 требования об изменении нормативных актов в целях устранения выявленных коррупциогенных факторов, принесено 4 протеста. При этом специалистом администрации Юдановского сельского поселения, ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы, коррупциогенных факторов в принятых нормативных актах выявлено не было, заключения по ним отсутствуют, журнал учета заключений не ведется. В результате невыполнения требований законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы и, как следствие этого, принятия нормативных актов, содержащих коррупциогенные факторы, нарушаются права муниципального образования Юдановского сельского поселения и неопределенного круга лиц.
Просит суд признать бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Юдановского сельского поселения незаконным, и обязать должностных лиц администрации Юдановского сельского поселения осуществлять антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов, принимаемых органами местного самоуправления Юдановского сельского поселения.
Заинтересованное лицо администрация Юдановского сельского поселения Бобровского района Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, согласно письменному заявлению главы администрации Мельниковой С.И. просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными требованиями согласна (л.д. 28).
Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Согласно ст. 2 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является одним из основных принципов её организации.
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами, в том числе, соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
В соответствии со ст. 4 Закона Воронежской области от 12.05.2009 № 43-ОЗ «О профилактике коррупции в Воронежской области» органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов местного самоуправления проводится в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении о результатах проведения антикоррупционной экспертизы.
Постановлением администрации Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 27 от 11.05.2010 г. утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов» (далее Порядок), проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов возложено на специалиста 1 категории Полякову И.А., контроль за исполнением настоящего постановления осуществляется главой Юдановского сельского поселения (л.д. 16).
Согласно п. 1.3. Порядка назначенное должностное лицо осуществляет полное и своевременное проведение антикоррупционной экспертизы, также является ответственным за ведение в органе местного самоуправления журнала учета заключений на муниципальные акты и их проекты, поступившие на антикоррупционную экспертизу, в котором отражаются сведения о коррупциогенных факторах в поступивших на экспертизу актах, сроке проведения и результатах экспертизы (л.д. 17,18).
Невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления Юдановского сельского поселения – главой Юдановского сельского поселения Мельниковой С.И. вышеуказанных требований подтверждается: протестом прокурора Бобровского района Воронежской области на решение Совета народных депутатов Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 33 от 27.12.2010 (л.д. 11-13); требованием прокурора Бобровского района Воронежской области об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов от 26.01.2011 г. (л.д. 14-15) и актом проведения проверки соблюдения законодательства об антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов и их проектов от 18.03.2011 г. (л.д. 10),
Данный факт подтверждается и объяснением главы Юдановского сельского поселения Мельниковой С.И. от 11.03.2011 г., согласно которому антикоррупционная экспертиза в сельской администрации не проводится в связи с отсутствием специалиста с юридическим образованием (л.д. 9).
Неисполнение должностным лицом Юдановского сельского поселения требований законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов может привести к принятию муниципальных нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, чем могут быть нарушены права муниципального образования Юдановского сельского поселения и неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая изложенное, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
На основании п. 9 ч. 1 ст. 33336 Налогового кодекса РФ заявитель подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области.
Признать бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Юдановского сельского поселения незаконным.
Обязать должностных лиц администрации Юдановского сельского поселения осуществлять антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов, принимаемых органами местного самоуправления Юдановского сельского поселения.
Копию данного решения суда в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направить администрации Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, обязав в течение месяца со дня получения решения суда сообщить о его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
Обязать администрацию Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести сообщение о данном решении суда до сведения населения Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд.
Председательствующий А.П.Попов