Дело № 2-241/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 06 апреля 2011 г.
Бобровский районный суд Воронежской области
в составе: председательствующего Васильевой Т.Б.,
при секретаре Башариной Л.Н.,
с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,
заинтересованных лиц:
главы Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Дерюгина С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Шестаковское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, об оспаривании бездействий должностного лица органа местного самоуправления и муниципального служащего,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Шестаковское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц органов местного самоуправления Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Шестаковское сельское поселение) (л.д. 5-6).
Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 01.04.2011 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава Шестаковского сельского поселения, глава администрации Шестаковского сельского поселения Дерюгин С.В., специалист администрации Шестаковского сельского поселения Кузова Л.И. (л.д. 2-3).
Согласно заявлению в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об антикоррупционной экспертизе принимаемых ими муниципальных правовых актов и их проектов, установлено, что в нарушение требований законодательства, в частности, ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», ФЗ № 172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Закона Воронежской области № 43-ОЗ от 12.05.2009 г. «О профилактике коррупции в Воронежской области», а также постановления администрации Шестаковского сельского поселения № 23 от 03.05.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов», должностные лица органов местного самоуправления Шестаковского сельского поселения фактически не работают на данном направлении. Так, прокуратурой района в 1 квартале 2011 г. было внесено 2 требования об изменении нормативных актов, принесено 3 протеста на нормативные акты органов местного самоуправления Шестаковского сельского поселения в целях устранения выявленных в них коррупциогенных факторов. При этом специалистом администрации Шестаковского сельского поселения, ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы, коррупциогенных факторов в принятых нормативных актах не выявлено, заключения по ним отсутствуют, журнал учета заключений не ведется. В результате невыполнения требований законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы и, как следствие этого, принятия нормативных актов, содержащих коррупциогенные факторы, нарушаются права муниципального образования Шестаковское сельское поселение и неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Шестаковского сельского поселения и обязать должностных лиц администрации Шестаковского сельского поселения осуществлять антикоррупционную экспертизу правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Шестаковского сельского поселения, и их проектов (л.д. 5-6).
Помощник прокурора Бобровского района Воронежской области в судебном заседании уточнил заявленные требования: просит суд признать незаконным бездействие должностного лица - главы Шестаковского сельского поселения Дерюгина С.В. и муниципального служащего - специалиста администрации Шестаковского сельского поселения Кузовой Л.И., обязать муниципального служащего специалиста администрации Шестаковского сельского поселения Кузову Л.И. постоянно осуществлять антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Шестаковского сельского поселения, и их проектов, обязать главу Шестаковского сельского поселения Дерюгина С.В. постоянно осуществлять контроль за указанным направлением антикоррупционной деятельности.
Заинтересованное лицо глава Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Дерюгин С.В. (л.д. 13) в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, возражений против их удовлетворения не имеет.
Заинтересованное лицо специалист администрации Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Кузова Л.И., будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, с заявленными требованиями согласна.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Согласно ст. 2 ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является одним из основных принципов её организации.
Согласно ст. 3 указанного ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами, в том числе, соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
В соответствии со ст. 4 Закона Воронежской области от 12.05.2009 № 43-ОЗ «О профилактике коррупции в Воронежской области» органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов местного самоуправления проводится в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении о результатах проведения антикоррупционной экспертизы.
Постановлением администрации Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 23 от 03.05.2010 г. утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов» (далее Порядок), проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов возложено на специалиста администрации Шестаковского сельского поселения Кузову Л.И., контроль за исполнением настоящего постановления осуществляется главой Шестаковского сельского поселения Дерюгиным С.В. (л.д. 25).
Согласно п. 1.3. Порядка назначенное должностное лицо осуществляет полное и своевременное проведение антикоррупционной экспертизы, также является ответственным за ведение в органе местного самоуправления журнала учета заключений на муниципальные акты и их проекты, поступившие на антикоррупционную экспертизу, в котором отражаются сведения о коррупциогенных факторах в поступивших на экспертизу актах, сроке проведения и результатах экспертизы (л.д. 26-27).
Факт невыполнения должностным лицом и муниципальным служащим органов местного самоуправления Шестаковского сельского поселения – главы Шестаковского сельского поселения Дерюгина С.В. и специалиста администрации Шестаковского сельского поселения Кузовой Л.И. указанных выше требований законов и нормативных правовых актов Шестаковского сельского поселения в части проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов подтверждается:
- требованием прокурора Бобровского района Воронежской области об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов от 31.01.2011 г. № 02-04-2011 в отношении распоряжения администрации Шестаковского сельского поселения № 20 от 09.12.2010 г. «О перечне должностей» в связи с выявлением коррупциогенного фактора в указанном нормативном акте (л.д. 28-30);
- актом проведения проверки соблюдения законодательства об антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов и их проектов от ..., согласно которому установлено, что положения постановления администрации Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 23 от 03.05.2010 г. «Об утверждении «Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов» являются декларативными, фактически работа на данном направлении не осуществляется, в частности, специалистом администрации Шестаковского сельского поселения Кузовой Л.И., ответственной за проведение антикоррупционной экспертизы, коррупциогенных факторов в издаваемых нормативных актах не выявлено, заключения на изученные нормативные акты отсутствуют, журнал учета заключений не ведется (л.д. 11);
- объяснением главы Шестаковского сельского поселения Дерюгиным С.В. от ..., согласно которому антикоррупционная экспертиза в администрации поселения не проводится в связи с большим объемом работы (л.д.12).
Неисполнение должностным лицом и муниципальным служащим администрации сельского Шестаковского поселения требований законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов приводит к принятию муниципальных нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, чем нарушаются права муниципального образования Шестаковское сельское поселение и неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования: признать бездействия должностного лица - главы Шестаковского сельского поселения Дерюгина С.В. и муниципального служащего - специалиста администрации Шестаковского сельского поселения Кузову Л.И. незаконными и обязать муниципального служащего специалиста администрации Шестаковского сельского поселения Кузову Л.И. постоянно осуществлять антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Шестаковского сельского поселения, и их проектов, а также обязать главу Шестаковского сельского поселения Дерюгина С.В. постоянно осуществлять контроль за указанным направлением антикоррупционной деятельности.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованные лица подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины: администрация Шестаковского сельского поселения как орган местного самоуправления, глава Шестаковского сельского поселения Дерюгин С.В. и специалист администрации Шестаковского сельского поселения Кузова Л.И. как должностное лицо и муниципальный служащий, которые осуществляют профессиональную служебную деятельность в органе местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Шестаковское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области.
Признать незаконными бездействия должностного лица - главы Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Дерюгина С.В. и муниципального служащего - специалиста администрации Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Кузовой Л.И.
Обязать муниципального служащего специалиста администрации Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Кузову Л.И. постоянно осуществлять антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, и их проектов, а также обязать главу Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Дерюгина С.В. постоянно осуществлять контроль за указанным направлением антикоррупционной деятельности.
Копию данного решения суда для устранения допущенного нарушения закона в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направить главе Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Дерюгину С.В., обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения решения суда сообщить о его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
Обязать главу Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Дерюгина С.В. сообщение о данном решении суда довести до сведения населения Шестаковского сельского поселения Бобровского района Воронежской области путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
С мотивированным решением участники процесса вправе ознакомиться 11.04.2011г.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд.
Председательствующий Т.Б. Васильева.