Дело № 2-237/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 06 апреля 2011 г.
Бобровский районный суд Воронежской области
в составе: председательствующего Васильевой Т.Б.,
при секретаре Башариной Л.Н.,
с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,
представителя заинтересованного лица администрации Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – главы Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Дерюгина С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия администрации Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Шестаковского сельского поселения) (л.д. 5-6).
Согласно заявлению во время проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию мест погребения на территории Шестаковского сельского поселения, проведенной прокуратурой Бобровского района совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском районах, было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, а именно ч. 1 ст. 17 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О погребении и похоронном деле», п.п. 7.9, 7.10 СанПин 2.1.1279-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. № 35 с 15.06.2003 г., органом местного самоуправления Шестаковского сельского поселения – администрацией Шестаковского сельского поселения, в ведении которой в соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 23 ст. 7 Устава Шестаковского сельского поселения находится кладбище, расположенное по ... с. Шестаково Бобровского района Воронежской области, не принимаются меры к благоустройству данного кладбища, в частности, на кладбище отсутствуют урны для сбора мусора, не отведены площадки для мусоросборников. Указанное невыполнение требований санитарно-эпидемиологических правил содержания мест захоронения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Шестаковского сельского поселения – администрации Шестаковского сельского поселения и возложить на неё обязанность устранить данное нарушение законодательства (л.д. 5-6).
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица глава Шестаковского сельского поселения Дерюгин С.В. в судебном заседании заявленные требования признал полностью.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 4 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, установлены Санитарными правилами и нормами (СанПин 2.1.1279-03), введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. № 35 с 15.06.2003 г.
Согласно п.п. 7.9,7.10 СанПин 2.1.1279-03 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения предусматривается зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
В ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию мест погребения на территории Шестаковского сельского поселения, проведенной прокуратурой Бобровского района совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском районах в течение 2 рабочих дней с ..., было установлено, что на кладбище, расположенном по ... с. Шестаково Бобровского района Воронежской области, отсутствуют урны для сбора мусора, не отведены площадки для мусоросборников.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно п. 23 ст. 7 Устава Шестаковского сельского поселения, принятого постановлением Совета народных депутатов Шестаковского сельсовета Бобровского района Воронежской области от 03.12.2004 г. № 43, зарегистрированного постановлением администрации Воронежской области № 1424 от 31.12.2004 г., с изменениями на настоящее время, к вопросам местного значения Шестаковского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 13, ).
Согласно ч. 1 ст. 37 данного Устава администрация Шестаковского сельского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения (л.д. 18).
Следовательно, содержание кладбища, расположенного по ... с. Шестаково Бобровского района Воронежской области, находится в ведении администрации Шестаковского сельского поселения.
Факт бездействия администрации Шестаковского сельского поселения, заключающегося в непринятии мер по содержанию кладбища в соответствии с санитарными требованиями, подтверждается:
- актом проверки, принятым ... Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском районах (л.д. 9);
- актом проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию мест погребения, составленным ... помощником прокурора Бобровского района Саликовой А.В. (л.д. 10);
- объяснением главы администрации Шестаковского сельского поселения (л.д. 11).
Указанное невыполнение требований санитарно-эпидемиологических правил содержания мест захоронения нарушает право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В связи с изложенным, суд считает возможным признать бездействия органа местного самоуправления Шестаковского сельского поселения – администрации Шестаковского сельского поселения незаконными, и на основании ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Шестаковского сельского поселения в срок до 23.04.2011г. привести кладбище, расположенное по ... с. Шестаково Бобровского района Воронежской области, в соответствие с нормами СанПин 2.1.1279-03, установив урны для сбора мусора и оборудовав площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Шестаковского сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
Признать бездействия органа местного самоуправления Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконными.
Обязать администрацию Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, юридический адрес: ..., в срок до 23.04.2011г. привести кладбище, расположенное по ... с. Шестаково Бобровского района Воронежской области, в соответствие с нормами СанПин 2.1.1279-03, установив урны для сбора мусора и оборудовав площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
Копию данного решения суда для устранения допущенного нарушения закона в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направить главе Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Дерюгину С.В., обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения решения суда сообщить о его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
Обязать главу Шестаковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Дерюгина С.В. сообщение о данном решении суда довести до сведения населения Шестаковского сельского поселения Бобровского района Воронежской области путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
С мотивированным решением участники процесса вправе ознакомиться 11.04.2011г.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области.
Председательствующий Т.Б. Васильева.