Дело № 2-248/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 08 апреля 2011 г.
Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего Е.Р. Половец,
при секретаре Ю.В. Замараевой,
с участием старшего помощника прокурора Бобровского района Воронежской области М.Ю. Мозгалева,
главы Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Л.Ф. Богдановой,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, заключающегося в непринятии мер к благоустройству кладбища, и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и привести кладбище в соответствие с нормами СанПин 2.1.1279-03, установив урны для сбора мусора и оборудовав площадки для мусоросборников с подъездами к ним (л.д.4,5).
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и пояснил, что при проведении проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию мест погребения на территории Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, проведенной прокуратурой Бобровского района, было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, а именно ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О погребении и похоронном деле», п.п. 7.9, 7.10 СанПин 2.1.1279-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. № 35 с 15.06.2003 г., органом местного самоуправления Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района – администрацией Октябрьского сельского поселения, в ведении которой в соответствии со ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 23 ст. 7 Устава Октябрьского сельского поселения находится кладбище, расположенное <адрес> Бобровского района Воронежской области, не принимаются меры к благоустройству данного кладбища, в частности на кладбище отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников не отведены. В результате невыполнения требований законодательства нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Октябрьского сельского поселения и возложить на неё обязанность устранить данное нарушение федерального законодательства.
Глава Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, возглавляющая администрацию Октябрьского сельского поселения, Л.Ф. Богданова заявленные требования признала полностью.
Выслушав доводы заявителя, заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 4 Федерального Закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, установлены Санитарными правилами и нормами (СанПин 2.1.1279-03), введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. № 35 с 15.06.2003 г.
Согласно п.п. 7.9,7.10 СанПин 2.1.1279-03 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения предусматривается зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
В ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест погребения на территории Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, проведенной прокуратурой Бобровского района, было установлено, что на кладбище, расположенном <адрес> Бобровского района Воронежской области, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников не отведены.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно п. 23 ст. 7 Устава Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, принятого постановлением Совета народных депутатов Октябрьского сельсовета Бобровского района Воронежской области от 02.12.2004 г. № 94, зарегистрированного постановлением администрации Воронежской области № 1431 от 31.12.2004 г., зарегистрированного ГУ Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 23.11.2005 г., к вопросам местного значения Октябрьского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.12).
Согласно ч. 1 ст. 37 данного Устава администрация Октябрьского сельского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения (л.д.14об.).
Следовательно, содержание кладбища, расположенного <адрес> Бобровского района Воронежской области, находится в ведении администрации Октябрьского сельского поселения.
Факт бездействия администрации Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, заключающегося в непринятии мер к содержанию кладбища в соответствии с санитарными требованиями, подтверждается актом проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест погребения, составленным 21.03.2011 г. помощником прокурора Бобровского района А.В. Саликовой (л.д.7), объяснением главы администрации Октябрьского сельского поселения (л.д.9).
Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В связи с изложенным суд считает возможным признать бездействие органа местного самоуправления Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным и на основании ст.258 ГПК РФ обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок привести кладбище, расположенное <адрес> Бобровского района Воронежской области, в соответствие с нормами СанПин 2.1.1279-03, установив урны для сбора мусора и оборудовав площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
Признать бездействие органа местного самоуправления Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – администрации Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок привести кладбище, расположенное <адрес> Бобровского района Воронежской области, в соответствие с нормами СанПин 2.1.1279-03, установив урны для сбора мусора и оборудовав площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе Октябрьского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться 13.04.2011 г.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области.
Председательствующий Е.Р. Половец