Дело № 2-256/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИг. Бобров 13 апреля 2011 г.
Бобровский районный суд Воронежской области
в составе: председательствующего Васильевой Т.Б.,
при секретаре Башариной Л.Н.,
с участием истицы Горовой Т.С. и её представителя адвоката Лискина А.В.,
представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области - по доверенности Дегтярева Я.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Горовой Т.С. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периода работы в специальный педагогический стаж, назначению досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Горовая Т.С. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области (далее ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району) об отмене решения ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району № ... от ... об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по включению в специальный педагогический стаж периода работы с ... по ... в должности воспитателя в ... школе-детский сад ..., периодов прохождения курсов по решению работодателя с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... и периодов нахождения в ученических отпусках с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... (л.д. 5-7).
Согласно искового заявления истица с ... по настоящее время работает в должности воспитателя детского сада. За время её работы с ... по ... в детском саду, школе-детский сад учреждение неоднократно реорганизовывалось и меняло наименование. В 2010 г. она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району ... от ... ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого для этого 25-летнего специального стажа. При этом ответчик не зачел в её специальный стаж, в том числе, период работы с ... по ... в должности воспитателя на полную ставку в ... школе-детский сад ..., поскольку наименование такого учреждения не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. В этой части с решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району она не согласна, так как с ... г. она фактически работала воспитателем в одном и том же учреждении – детском саду, имевшем лишь разные наименования, выполняла одни и те же трудовые функции. Досрочная трудовая пенсия по старости, полагает, назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми педагогический работник состоит в трудовых отношениях. Также она не согласна с решением ответчика в части не включения в её специальный стаж периодов нахождения в ученических отпусках в ... годам, когда она, работая воспитателем детского сада, обучалась заочно в ... педагогическом училище, а также периодов прохождения курсов по решению работодателя. Включение указанных периодов в специальный педагогический стаж было предусмотрено Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, действовавшим до 22.09.1993 г., то есть, в том числе, в период её обучения. В связи с этим просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району ... от ... об отказе в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с ... по ... в должности воспитателя на полную ставку в ... школе-детский сад ..., периоды нахождения в ученических отпусках с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., а также периоды прохождения курсов по решению работодателя с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... (л.д. 5-7).
Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 13.04.2011 г. принят частичный отказ истицы от иска и прекращено производство по делу в части возложения на ответчика обязанности по включению в специальный педагогический стаж периодов прохождения курсов по решению работодателя с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., а также периодов нахождения в ученических отпусках с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... (л.д. 63).
В судебном заседании Горовая Т.С. поддержала заявленные требования в уточненном виде. Просит признать незаконным обжалуемое решение ответчика и возложить на последнего обязанности: зачесть в ее специальный трудовой стаж период работы с ... по ... в должности воспитателя на полную ставку в ... школе-детский сад ..., а также назначить ей досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с даты обращения – с ...
Представитель истицы адвокат Лискин А.В. в судебном заседании поддержал доводы истицы, просит удовлетворить заявленные исковые требования в уточненном виде.
Представитель ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району по доверенности Дегтярев Я.Г. в судебном заседании с иском не согласился и поддержал возражения на иск, представленные в письменном виде (л.д.53-55).Просит суд отказать в удовлетворении иска.
Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
... Горовая Т.С. обратилась в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д.52).
Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району ... от ..., вынесенным на основании Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... от ..., Горовой Т.С. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с ... в связи с отсутствием необходимого для этого специального стажа. При этом в специальный педагогический стаж не были засчитаны ряд периодов её работы, в том числе, период работы с ... по ... в должности воспитателя на полную ставку в ... школе-детский сад ... со ссылкой на то, что данное учреждение не предусмотрено п. 1 и 7 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. При подсчете по постановлению Конституционного Суда 2-П от 29.01.2004 г. специальный педагогический стаж Горовой Т.С., зачтенный ответчиком в бесспорном порядке, составляет 24 года 05 месяцев 06 дней (л.д. 42, 43-45).
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного федерального закона (для женщин-55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, который действовал в периоды осуществления истицей трудовой деятельности в качестве воспитателя, в т.ч. в Бобровской школе - сад.
В нем в графе «Наименование учреждений» указано «школы всех типов и наименований», а также «школы-детские сады».
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях детей.
В разделе «Наименование учреждений» данного Списка, работа в которых в должности воспитателя засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в п. 7 указано образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста - «начальная школа-детский сад», а в п.8 указано дошкольное образовательное учреждение – «детский сад», такое учреждение, как «школа-детский сад», не значится.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на вышеуказанный вид пенсии, действующие на момент обращения истицы к ответчику за назначением льготной пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В данном Списке в п. 7 раздела «Наименование учреждений» указаны школы всех наименований, а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в частности, «начальная школа - детский сад».
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Определении от 05.11.2002 г. № 320-О по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав приложениями п. «а» ч.1 ст.12 и ст.133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», утрата гражданами их прав на пенсию, приобретенных в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения такого права, в связи с внесением законодателем изменений в условия приобретения такого права не соответствует Конституции РФ, ее статьям 1 (часть1), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55 (части 2 и 3), поскольку подрывает доверие к действиям государства и не обеспечивает равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Аналогичная позиция была изложена и в Постановлении Конституционного суда РФ от 24.05.2001 г. № 8-П по делу о проверке конституционности положений ч.1 и ст.2 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой. Согласно данной позиции придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54, 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Согласно записям в трудовой книжке Горовая Т.С. ... была принята на работу в ... ясли-сад ..., с ... была переведена на должность воспитателя и работала в этой должности до ... Учреждение, в котором работала истица, за указанный период времени неоднократно реорганизовывалось, при этом изменялось его наименование. С ... по настоящее время истица работает в должности воспитателя в ... детский сад ... общеразвивающего вида (л.д. 36-41).
В частности, по распоряжению главы администрации ... от ... ...-Р и приказу ... начальника отдела образования администрации ... от ... для координации работы с классами-шестилеток, открытыми на базе ряда детских садов, в том числе и детского сада ... ..., учитывая низкую наполняемость детских садов, было принято решение открыть комплексы «сад-школа» с единым руководством в лице директоров школ, объединив ряд школ и детских садов, в том числе ... среднюю школу ... и детский сад ... ... (л.д. 46,47).
В соответствии с постановлением главы администрации ... от ... ... и на основании приказа ... от ... по отделу образования ... ... комплекс «Сад-школа» был реорганизован в ... многоуровневый образовательный комплекс (МОК), который включил в себя бывший детский сад ... ..., ... школу ..., Межшкольный учебно-производственный комбинат (л.д. 46).
Согласно решению Бобровского районного суда от ..., вступившему в законную силу ... распоряжение Главы администрации ... ...-р от ... и приказ ... от ... начальника отдела по образованию администрации ... в части названия образовательного учреждения, в которое были реорганизованы ... средняя школа ... и детский сад ... ..., были признаны незаконными (л.д. 59).
Согласно решению Бобровского районного суда от ..., вступившему в законную силу ..., постановление администрации ... от ... ... и приказ ... от ... по отделу образования ... «О создании ... многоуровнего общеобразовательного комплекса на базе детского сада ..., ... школы ..., межшкольного учебно-производственного комбината» были признаны незаконными (л.д. 60).
На основании приказа ... от ... по отделу образования ... наименование данного учреждения было изменено на «... школа - детский сад» с ... (л.д. 61).
На основании постановления администрации ... от ... ... и приказа ... от ... по отделу образования ... ... школа-детский сад ... была реорганизована в два общеобразовательных учреждения: ... начальную школу-детский сад ..., сохранив при этом контингент учащихся 1-4 классов и воспитанников ДОУ, проживающих в прилежащем микрорайоне, и ... школу ... полного общего образования, сохранив при этом контингент учащихся с 1 по 11 класс, количество класс-комплектов (л.д.46,48-49).
Постановлением администрации ... ... от ... ... начальная школа-детский сад ... перерегистрирована в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста ... начальная школа-детский сад ... (л.д. 12).
Постановлением администрации ... ... от ... МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста ... начальная школа-детский сад ... реорганизована в форме присоединения к МОУ ... средняя общеобразовательная школа ... (л.д. 13).
Согласно справке ... от ..., выданной МОУ ... средняя общеобразовательная школа ..., устав, свидетельство о регистрации, должностные инструкции ... школы-детский сад не сохранились (л.д. 28).
В период вышеперечисленных реорганизаций и переименования образовательного учреждения, в котором проходила трудовая деятельность истицы, она продолжала фактически работать воспитателем в детском саду, который являлся в рассматриваемые периоды составной частью образовательного учреждения для детей – ... школы ..., имеющей различные наименования.
Трудовые функции воспитателя изменений в связи с переименованием и реорганизацией учреждения не претерпевали. Данные обстоятельства подтверждаются справкой ... от ..., выданной ... средняя общеобразовательная школа ... (л.д.58).
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный страж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Учитывая изложенное, а также то, что характер профессиональной деятельности истицы Горовой Т.С., работавшей в рассматриваемый период воспитателем детского сада, условия осуществляемой ею работы, её должностные обязанности, от переименования образовательного учреждения для детей, в котором она работала, не изменялись, позволяет суду признать необходимым включение в специальный стаж истицы периода работы с ... по ... в должности воспитателя в ... школе-детский сад ... и возложить такую обязанность на ответчика.
С учетом продолжительности специального трудового стажа истицы, который ответчиком был зачтен ей оспариваемым решением в бесспорном порядке (24 года 05 месяцев 06 дней), и продолжительности вышеуказанного периода работы с ... по ... (06 месяцев 24 дня) в должности воспитателя на полную ставку в ... школе-детский сад ..., подлежащего зачету в специальный трудовой стаж, на день обращения Горовой Т.С. за назначением досрочной пенсии – ...- у неё имелся специальный стаж продолжительностью 25 лет, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно п.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости истице должна быть назначена с даты первичного обращения – с ...
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Горовой Т.С. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области ... от ... об отказе Горовой Т.С. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с ...
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области засчитать Горовой Т.С. в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, период её работы в должности воспитателя на полную ставку с ... по ... в ... школе-детский сад ... и назначить Горовой Т.С. выплату досрочной трудовой пенсии по старости с ...
С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 18.04.2011 г.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение 10 дней.
Судья Т.Б. Васильева.