Дело № 2-307/2012 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область «13» июля 2012 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Д.А. Майорова,

при секретаре Артемчук О.Г.,

с участием представителя истца – прокурора Бобровского района Воронежской области, помощника прокурора Саликовой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Семено - Александровская средняя общеобразовательная школа», администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по оборудованию школьного автобуса средством навигации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в Бобровский районный суд с исковым заявлением, в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к МКОУ «Семено - Александровская средняя общеобразовательная школа», администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по оборудованию школьного автобуса средством навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора поддержал заявленные исковые требования и пояснил, что прокуратурой Бобровского района Воронежской области во исполнение приказа Генерального прокурора РФ № 11 от 19.01.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» проведена проверка соблюдения сопровождающими национальные проекты органами государственной власти, местного самоуправления и созданными ими учреждениями законодательства в указанной области правоотношений. Особое внимание уделяется законности мероприятий, связанных с реализацией на территории Бобровского района Воронежской области национального проекта «Образование».

В ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области в рамках вышеуказанного национального проекта, в порядке централизованных государственных поставок, получен автобус марки КАВЗ 397653 (государственный регистрационный знак <данные изъяты>) и ГАЗ 322121 (государственный регистрационный знак <данные изъяты> для организации подвоза детей к муниципальному казенному образовательному учреждению «Семено - Александровская средняя общеобразовательная школа». Данное транспортное средство закреплено за МКОУ «Семено - Александровская СОШ» на праве оперативного управления.

Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.2010 г. № 55 «Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» утвержден перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в котором указаны, в том числе, транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров категорий М2, М3.

Категория М2 – транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн, категория М3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн.

Транспортное средство, эксплуатируемое МКОУ «Семено - Александровская СОШ», относится к вышеуказанным категориям, что подтверждается паспортами транспортных средств <данные изъяты>

В нарушение норм действующего законодательства, транспортные средства, принадлежащие МКОУ «Семено - Александровская СОШ», осуществляющий перевозку пассажиров на регулярных специальных (школьных) маршрутах, не оснащен средствами навигации (ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS), функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами, чем создается угроза безопасности при перевозке несовершеннолетних.

Просит суд обязать МКОУ «Семено - Александровская средняя общеобразовательная школа» оборудовать автобусы КАВЗ 397653, гос. рег. знак <данные изъяты>, предназначенные для перевозки учащихся, средствами навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. При недостаточности у МКОУ «Семено - Александровская СОШ» собственных средств возложить субсидиарную ответственность на учредителя – администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области, в лице отдела образования администрации Бобровского муниципального района Воронежской области.

Представители ответчиков – МКОУ «Семено - Александровская средняя общеобразовательная школа», администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени судебного разбирательства (л.д. 22,23), в суд не явились.

От директора МКОУ «Семено - Александровская средняя общеобразовательная школа» Голубева А.А, имеется заявление, в котором сообщается о согласии с заявленными исковыми требованиями, а также ходатайствуется о рассмотрении дела в отсутствие представителя образовательного учреждения (л.д. 24).

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» закрепляет, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14.02.2009 г. №22-ФЗ «О навигационной деятельности» в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы, перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Финансовое обеспечение навигационной деятельности основывается на ее целевой ориентации и множественности источников финансирования и осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, собственных или привлеченных средств юридических и физических лиц, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации, что закреплено в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 14.02.2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Виды транспортных, технических средств и систем, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности.

Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.2010 г. № 55 «Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» утвержден перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в котором указаны, в том числе, транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров категорий М2, М3.

Категория М2 – транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн, категория М3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн.

Согласно акту о результатах проверки от 07.06.2012 г. (л.д. 7), в ходе проведенной прокуратурой Бобровского района Воронежской области проверки соблюдения сопровождающими национальные проекты органами государственной власти, местного самоуправления и созданными ими учреждениями законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, в том числе проекта «Образование», было установлено, что администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области в рамках вышеуказанного национального проекта, в порядке централизованных государственных поставок, получены автобусы марки КАВЗ 397653, государственный регистрационный знак <данные изъяты> и ГАЗ 322121 государственный регистрационный знак <данные изъяты>, для организации подвоза детей к муниципальному казенному образовательному учреждению «Семено - Александровская средняя общеобразовательная школа». Данные транспортные средства закреплены за МКОУ «Семено - Александровская СОШ» на праве оперативного управления и относится к вышеуказанным категориям, что подтверждается паспортами транспортных средств <данные изъяты> (л.д. 9-12).

Согласно объяснительной директора МКОУ «Семено - Александровская СОШ» Голубева А.А., на школьных автобусах КАВЗ 397653, государственный регистрационный знак <данные изъяты> и ГАЗ 322121 государственный регистрационный знак <данные изъяты>, навигационные системы не установлены (л.д. 8).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, автобусы, принадлежащие МКОУ «Семено - Александровская СОШ», осуществляющие перевозку пассажиров на регулярных специальных (школьных) маршрутах, не оснащены средствами навигации (ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS), функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами, чем создается угроза безопасности при перевозке несовершеннолетних.

Пунктом 6.1 Устава МКОУ «Семено - Александровская СОШ» (л.д. 13-19), наряду с иными полномочиями, к компетенции учреждения отнесено материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Устава МКОУ «Семено - Александровская СОШ» учредителем и собственником имущества учреждения является Бобровский муниципальный район Воронежской области, в лице администрации Бобровского муниципального района Воронежской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Бобровского муниципального района Воронежской области.

Согласно п. 5.1 Устава имущество находится в собственности Бобровского муниципального района Воронежской области, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Пункт 5.5 Устава закрепляет, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд.

В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать МКОУ «Семено - Александровская СОШ» устранить допущенные нарушения законодательства при перевозке пассажиров, а в случае недостаточности собственного финансирования обязать к финансированию муниципальное образование – Бобровский муниципальный район Воронежской области, в лице структурного подразделения – Отдела образования администрации Бобровского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п. 19, ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик - администрация Бобровского муниципального района Воронежской области от уплаты государственной пошлины освобождена.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ ответчик - муниципальное казенное образовательное учреждение «Семено - Александровская средняя общеобразовательная школа» от уплаты государственной пошлины освобождено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Семено - Александровская средняя общеобразовательная школа», администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по оборудованию школьных автобусов средствами навигации.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Семено - Александровская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: <адрес>, д. 2, оборудовать КАВЗ 397653, государственный регистрационный знак <данные изъяты> и ГАЗ 322121 государственный регистрационный знак <данные изъяты>, предназначенные для перевозки учащихся, средствами навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

При недостаточности у МКОУ «Семено - Александровская СОШ» собственных средств возложить субсидиарную ответственность на учредителя – администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области, в лице отдела образования администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, юридический адрес: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий судья Д.А. Майоров