Дело №12-7/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бобров 31 января 2011г.
Судья Бобровского районного суда Воронежской области Степанова Т.М.,
при секретаре Каменевой М.А.,
с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Саликовой А.В.,
представителя отдела военного комиссариата Воронежской области по Бобровскому району – временного исполняющего обязанности начальника отдела, по доверенности – Исаевой Л.С.,
заинтересованного лица Иванова В.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Бобровского района Воронежской области на постановление вр.и.о. начальника отдела военного комиссариата Воронежской области по Бобровскому району от 11.01.2011 года о наложении административного наказания по административному правонарушению, предусмотренному ст.21.7 КоАП РФ, в отношении Иванова В.М., ... г.р., проживающего по адресу: ...
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела военного комиссариата Воронежской области по Бобровскому району Клепиковым И.А. от ... года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.7 КоАП РФ, в отношении Иванова В.М., ... года рождения.
Прокурор Бобровского района Рыбаков В.В., не согласившись с данным постановлением, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с протестом.
В протесте (л.д.2-4) он указал, что не согласен с обжалуемым постановлением, по следующим основаниям:
Согласно ст. 28.6 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении должны быть указаны сведения, перечисленные в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении Иванова В.М. не был составлен.
В соответствии с постановлением ... от .... на Иванова В.М. наложено административное наказание – прекращение административного дела, в связи с истечением сроков давности, в то время как ст. 3.2 КоАП РФ не предусматривает такого вида наказания.
Согласно ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Часть 1.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Так, согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела военного комиссариата Воронежской области по Бобровскому району Клепикова И.А. от ... года в отношении Иванова В.М. является незаконным, в связи с чем просит его отменить.
В судебном заседании помощник прокурора Саликова А.В. протест поддержала и пояснила, что постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела военного комиссариата Воронежской области по Бобровскому району Клепикова И.А. от 11.01.2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.7 КоАП РФ в отношении Иванова В.М., ... года рождения, было прекращено. С постановлением она не согласна, просит его отменить, как незаконное.
Заинтересованное лицо - Иванов В.М. с протестом прокурора на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении ... от ... года согласен.
Представитель отдела военного комиссариата Воронежской области по Бобровскому району – Исаева Л.С., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.7 КоАП РФ, в отношении Иванова В.М. не возбуждалось, протокол об административном правонарушении, также, не составлялся. По указанию руководства выносились постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и этого было достаточно. О том, что это противоречит действующему законодательству им известно не было.
Выслушав доводы явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела военного комиссариата Воронежской области по Бобровскому району Клепикова И.А. от ... года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.7 КоАП РФ. На Иванова В.М., на основании ст. 23.11, 4.1-4.3, 29.7, 29.10, 29.1 КоАП РФ, наложено административное наказание – «административное дело прекратить по истечении срока давности» (л.д.5).
Допрошенный в судебном заседании представитель отдела военного комиссариата Воронежской области по Бобровскому району – временно исполняющий обязанности начальника отдела, по доверенности, Клепиков И.А. пояснил, что материалов административного дела в отношении Иванова В.М. нет, поскольку дело не возбуждалось и протокол об административном правонарушении не составлялся.
При этом, ст. 28.6 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении должны быть указаны сведения, перечисленные в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Кроме того, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени слушания дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В отношении Иванова В.М., в нарушение указанных норм закона, этого произведено не было.
В соответствии с постановлением ... от ... г. на Иванова В.М. наложено административное наказание – прекращение административного дела, в связи с истечением сроков давности, в то время как ст. 3.2 КоАП РФ не предусматривает такого вида наказания.
Согласно ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Часть 1.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Так, согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела военного комиссариата Воронежской области по Бобровскому району Клепикова И.А. от ... года в отношении Иванова В.М. не соответствует положениям ст.ст. 3.2, 24.5, 25.1, 28.2, 29.9 КоАП РФ, вынесено с существенными нарушениями действующего законодательства.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», с ч.3 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Таким образом, учитывая вышеизложенное суд считает протест прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить протест прокурора Бобровского района Воронежской области.
Отменить постановление вр.и.о. начальника отдела военного комиссариата Воронежской области по Бобровскому району от ... года о наложении административного наказания по административному правонарушению, предусмотренному ст.21.7 КоАП РФ, в отношении Иванова В.М., ... г.р.
Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.
Судья Т.М.Степанова