О признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости

Дело № 2- 524/10

Именем Российской Федерации

16 июля 2010 года г. Благовещенск РБ

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Денисовой Е.Г., при секретаре Посохиной О.Г., с участием представителя истца Рамазановой М.Х.- Исламовой А.М. (доверенность №____ от 09.06.2010 г.), представителя ответчика ГУ- управления пенсионного фонда в Благовещенском районе и г.Благовещенск Харабриной Э.Т. (доверенность №____ от 12.01.2010г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Рамазановой М.Х. к Государственному учреждению управления Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске и Благовещенском районе РБ о признании не законным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

Рамазанова М.Х. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда г.Благовещенск о признании незаконным решения №____ от Дата обезличенаг. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 16 ноября 1988 года по 13 декабря 1988 года, с 24 февраля 1992 года по 28 февраля 1992 года, с 10 ноября 1994 года по 20 декабря 1994 года, с 27 ноября 2000 года по 19 января 2001 года, с 30 января 2006 года по 03 февраля 2006 года, с 6 марта 2006 года по 17 марта 2006 года, обязании засчитать период ее работы с 9 октября 1982 года по 9 сентября 1985 года, с 1 июня 1986 года по 19 января 1987 года в качестве фельдшера медвытрезвителя при ______ РОВД Республики Башкортостан, как работу в сельской местности, из расчета год за год и 3 месяца, включить этот период в стаж работы, дающий ей право на досрочную трудовую пенсию по старости, о включении в стаж дающий право на досрочную пенсию по старости отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года и назначении пенсии с 3 марта 2010г.

В обоснование исковых требований истец указала, что ответчик не засчитал в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, период ее работы с 10 сентября 1982 года по 19 января 1987 года в качестве фельдшера медвытрезвителя ______ РОВД, так как наименовании учреждения – медвытрезвитель не предусмотрено Списком учреждения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях. В специальный стаж всего засчитано только 26 лет 6 месяцев 2 дня. Истец, не согласившись с решением Пенсионного фонда, обратилась с иском в суд.

22.06.2010г. представитель истца уточнила иск, просила признать незаконным решение №____ от Дата обезличенаг. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск включить в специальный стаж Рамазановой М.Х. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 ноября 1988 года по 13 декабря 1988 года, с 24 февраля 1992 года по 28 февраля 1992 года, с 10 ноября 1994 года по 20 декабря 1994 года, с 27 ноября 2000 года по 19 января 2001 года, с 30 января 2006 года по 03 февраля 2006 года, с 6 марта 2006 года по 17 марта 2006 года, обязать УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск засчитать периоды работы Рамазановой М.Х. с 9 октября 1982 года по 9 сентября 1985 года, с 16 июня 1986 года по 19 января 1987 года в качестве фельдшера здравпункта при ______ РОВД Республики Башкортостан, как работу в сельской местности, из расчета год за год и 3 месяца и включить этот период в стаж работы, дающий ей право на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать УПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск включить в специальный стаж Рамазановой М.Х. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года и назначить пенсию с 3 марта 2010г.(л.д.65-68).

В судебном заседании представитель истца Исламова А.М. поддержав исковые требования суду пояснила, что Рамазанова М.Х. обратилась в УПФ по Благовещенскому району и г.Благовещенск Дата обезличенаг., с заявлением о назначении пенсии как лицу, осуществляющему медицинскую деятельность. Дата обезличенаг. УПФ вынесено решение об отказе, ввиду отсутствия необходимого стажа. В стаж Рамазановой М.Х. не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпуск по уходу за ребенком, работа в качестве фельдшера. Повышение квалификации является обязанностью медицинского работника, за это время за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возврата трех лет, использованный до вступления в силу закона РФ от 25 сентября 1992г., подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии. В трудовой книжке Рамазановой М.Х. неверно указано, что она была работником медвытрезвителя, фактически она работала медицинским работником фельдшерского пункта ( фельдшер здравпункта). Фельдшерский пункт являлся обособленным подразделением, где оказывалась медицинская помощь: дела уколы, капельницы, брала анализы и т.п..

Представитель ответчика Харабрина Э.Т. иск не признала и пояснила, что Рамазановой М.Х. не представлено ни одного документа подтверждающего ее работу в качестве фельдшера здравпункта. В соответствии с документами, истица с 10.09.1982г. была принята фельдшером в медицинский вытрезвитель ______ РОВД, уволена с 19.01.1987г. При этом приказы о приеме на работу, об увольнении, о предоставлении отпуска по уходу за ребенком подписывает начальник ______ РОВД. Кроме того, медицинский вытрезвитель не отнесен к учреждениям системы здравоохранения, в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. №395, медицинский вытрезвитель, как лечебно - профилактическое учреждение не предусмотрено. Следовательно, работа истца, в оспариваемые периоды работы фельдшером медицинского вытрезвителя ______ РОВД РБ, не может быть включена в стаж работы, учитываемой при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения. В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, и не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в льготный стаж работы. Администрация муниципального учреждения здравоохранения – Благовещенская центральная районная больница периоды работы истицы (после даты регистрации в системе государственного пенсионного страхования Рамазановой М.Х. – 11.11.1998г.) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27 ноября 2000г. по 19 января 2001г., 30 января 2006г. по 03 февраля 2006г., с 06 марта 2006г. по 17 марта 2006г. не подтверждает сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, как работу с кодом условия для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Ответчик не согласен с требованием истца о включении в специальный стаж период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1 года с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., поскольку он был предоставлен в период работы Рамазановой М.Х. в качестве фельдшера медицинского вытрезвителя при ______ РОВД. При таких условиях требования истца об обязании Управления назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, с даты первоначального обращения с соответствующим заявлением в Управление не подлежит удовлетворению, поскольку у истца отсутствует требуемый специальный стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа.(л.д.51-53, 71-73)

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001 года.

Решением ГУ - Управление ПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск №____ от Дата обезличенаг. в стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения засчитана работа в ______ ЦРБ с 11.03.1976 г. по 18.11.1976г. в должности патронажной медсестры ( в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца); с 11 августа 1979г. по 25 июля 1982г. – в должности медицинской сестры терапевтического отделении войсковой части №____ ( в календарном исчислении), с 20 января 1987г. по 15 июня 1988г. – в должности фельдшера в ______ больнице (в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца), с 14.06.1988г. по 15.11.1988г., с 14.12.1988г. по 23.02.1992г.,с 01.03.1992г. по 09.11.1994г., с 21.12.1994г. по 11.10.2000г., с 21.10.2000г. по 26.11.2000г., с 20.01.2001г. по 28.08.2002г., с 11.09.2002г. по 28.01.2006г., с 04.02.2006г. по 05.03.2006г., с 18.03.2006г. по 20.09.2006г., с 30.09.2006г. по 28.08.2008г., с 15.09.2008г. по 31.12.2009г. – в должностях фельдшера, старшего фельдшера здравпункта ______ завода и отделения скорой помощи МУЗ ______ ЦРБ ( в календарном исчислении), всего в стаж работы Рамазановой М.Х. по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения засчитано 26 лет 06 месяцев 02 дня. (л.д.9).

Как следует из п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г.№ 464 при исчислении сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Из трудовой книжки Рамазановой М.Х. следует, что она работала в ______ ЦРБ с 11.03.1976 г. по 18.11.1976г. в качестве патронажной сестры детской консультации, с 16.07.1979г. по 25.07.1982г. – медицинской сестры терапевтического отделения в\ч ______, с 10.09.1982г. по 19.01.1987г.- фельдшера медвытрезвителя ______ РОВД (л.д.18).

Судом установлено, что в периоды работы истца в должностях фельдшера, старшего фельдшера здравпункта ______ завода и отделения скорой помощи МУЗ ______ ЦРБ, которые были засчитаны ответчиком в специальный стаж, ответчик необоснованно не включил в специальный стаж Рамазановой М.Х. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 ноября 1988 года по 13 декабря 1988 года, с 24 февраля 1992 года по 28 февраля 1992 года, с 10 ноября 1994 года по 20 декабря 1994 года, с 27 ноября 2000 года по 19 января 2001 года, с 30 января 2006 года по 03 февраля 2006 года, с 6 марта 2006 года по 17 марта 2006 года, так как, согласно ст.112 КЗоТ РФ и ст.187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от работы за ними сохраняется место работы и средняя заработная плата.

В соответствии с п.1 ст.10 Закона Российской Федерации « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из Разъяснения от 17 октября 2003г. № 4 Минтруда и социального развития Российской Федерации, следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную (статьи 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г), в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно - полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, суд считает, что оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно ст.165 КЗоТ РФ (действовавшей в оспариваемый период) на время нахождения в отпуске по беременности и родам выплачивалась среднемесячная заработная плата, и сохранялось место работы.

Согласно Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года параграф 26 « в соответствии с разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1982 года время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы по специальности».

В силу ст.167 КЗоТ РСФСР, (действовавшей на период нахождения в отпуске по уходу за ребенком) дополнительный отпуск без сохранения заработка матерям, имеющим детей в возрасте до полутора лет, засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ №25 от 20 декабря 2005 года при разрешении споров возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Однако, время нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года не подлежит включению в специальный стаж, поскольку данный период приходится на время работы истца в медицинском вытрезвителе при ______ РОВД с 10.09.1982г. по 19.01.1987г.

Суд считает, что период работы с 9 октября 1982 года по 9 сентября 1985 года, с 16 июня 1986 года по 19 января 1987 года в качестве фельдшера здравпункта при ______ РОВД Республики Башкортостан не подлежит включению в специальный стаж, поскольку в спорный период работы истца действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Данный Перечень не относил медицинские вытрезвители органов внутренних дел к Списку лечебно-профилактических учреждений. Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 18.04.1991 «1027-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСО « О милиции» и пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» установлено, что медицинские вытрезвители при органах внутренних дел входят в структуру милиции общественной безопасности.

Списками должностей учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и от 29.10.2002г. № 781, а также номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999г. № 395 медицинские вытрезвители в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение указанной пенсии, не предусмотрено. Медицинский вытрезвитель не отнесен к учреждениям системы здравоохранения. В Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», учреждение «МВД» не указано, следовательно, данный спорный период работы истца не может быть включен в льготный стаж работы.

Согласно Перечня изменения в штатах медвытрезвителей горрайорганов внутренних дел БАССР, утвержденного приказом МВД БАССР №0100 от 31.07.1986г., в штатном расписании ______ РОВД и медвытрезвителя, имеется здравпункт с должностью фельдшер л.д.80)

Согласно п.1 Положения о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов (действовавшего в спороный период с 1 июля 1985 г.), утвержденного Приказа МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106, медицинский вытрезвитель при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов <*> является специализированным учреждением милиции, выполняющим функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, и, в частности, появления на улицах и в других общественных местах граждан в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и оказания лицам, находящимся в средней или тяжелой степени опьянения <**>, медицинской помощи.

Как следует из указанного Положения о медицинском вытрезвителе, организационное руководство медицинскими вытрезвителями в республике, крае, области и контроль за их деятельностью осуществляет отдел (отделение, группа) по руководству этими специальными учреждениями милиции управления (отдела) охраны общественного порядка МВД союзной, автономной республики, ГУВД, УВД крайоблгорисполкома (п.7). Для выполнения задач, возложенных на медицинский вытрезвитель, назначается наряд в составе дежурного-инспектора, экипажей медицинского вытрезвителя, милиционеров, осуществляющих наблюдение за лицами, помещенными в палаты, и фельдшера (п.11). Ведение бухгалтерского учета и отчетности в медицинских вытрезвителях осуществляется в соответствии с методическими указаниями Финансово-планового управления МВД СССР (п.62). Фельдшер медицинского вытрезвителя: выполняет свои обязанности в соответствии с Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители (Приложение N 2 к Приказу); при заступлении на дежурство, совместно со сменяющимся фельдшером, проверяет состояние здоровья лиц, находящихся на вытрезвлении, о результатах докладывает начальнику медицинского вытрезвителя или дежурному. В случаях выявления ухудшения здоровья у вытрезвляемых граждан обеспечивает оказание своевременной медицинский помощи, о чем делается запись в медицинском журнале; выявляет среди доставленных в медицинский вытрезвитель лиц с признаками венерических, заразных кожных и острых инфекционных заболеваний и принимает меры к направлению их в соответствующие лечебные учреждения; обучает работников медицинского вытрезвителя умению оказывать медицинскую помощь лицам, обнаруженным на улицах и в других общественных местах в беспомощном или опасном для жизни состоянии; следит за поддержанием надлежащего санитарного состояния помещений медицинского вытрезвителя, установленного температурного режима воздуха, воды, контролирует своевременное проведение дезинфекционных и дезинсекционных мероприятий и санитарной обработки лиц, поступивших на вытрезвление; пополняет аптеку медицинского вытрезвителя необходимыми медикаментами, организует их хранение и ведение учета, обеспечивает экипажи медицинского вытрезвителя аптечками первой помощи; своевременно представляет заявки на медикаменты и медицинское оборудование в местное аптекоуправление и управление медицинской техники и следит за наличием кислорода в баллонах соответствующих кислородных аппаратов; отчитывается перед медицинским управлением (отделом, службой) МВД, ГУВД, УВД по установленной форме (п.68).

Учитывая вышеизложенное, следует, что фельдшер медицинского вытрезвителя не занимается полный рабочий день лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Поэтому довод истца о том, что Рамазанова М.Х. работая в здравпункте фельдшером медицинского вытрезвителя, занималась лечебной деятельностью, следовательно, данная работа должна быть включена в специальный стаж, не состоятелен.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК Российской Федерации,

Решил:

Признать незаконным решение ГУ- Управление ПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск №____ от Дата обезличенаг. в части.

Обязать ГУ- Управление ПФ РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск включить в специальный трудовой стаж Рамазановой М.Х. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.11.1988 г. по 12.12.1988г.,с 24.02.1992г. по 28.02.1992г., с 10.11.1994г. по 20.12.1994 г., с 27.11.2000г. по 19.01.2001г., с30.01.2006г. по 03.02.2006г., с 06.03.2006г. по 17.03.2006г., в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Благовещенский районный суд РБ.