Дело №2-1153/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2010г. г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гизатуллина А.А., с участием представителя истца Загировой С.К. - Корешкова М.А. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ Харабриной Э.Т. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), при секретаре Артемьевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Загировой С.К. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:Загирова С.К. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ о признании действий ответчика незаконными, обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости в связи с выработкой педагогического стажа с момента первичного обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, а также с требованием о взыскании судебных расходов на уплату госпошлины в размере <данные изъяты> руб.
В обоснование иска Загирова С.К. указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занималась педагогической деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выработкой 25 летнего педагогического стажа, обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине не включения в педагогический стаж двух периодов работы: времени обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; времени работы в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГПТУ-13 <адрес>. Ответчик в решении указал, что её педагогический стаж составляет всего <данные изъяты>. При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, могут применяться положения Постановления КС РФ от 29.1.2004 N 2-П, определяющие возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего до 01.01.2002 законодательства, независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утверждающим Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, засчитывается в педагогический стаж: выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Так как спорные периоды работы и учебы проходили в период действовавших на тот период законодательных норм, то и применяться должны указанные нормы. Считает, что её трудовой педагогический стаж составляет <данные изъяты>, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
В судебное заседание Загирова С.К. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя по доверенности (л.д.28).
В судебном заседании представитель истца Корешков М.А. уточнил исковые требования, просил признать отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске РБ от № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске РБ включить в трудовой стаж период учебы в БГПИ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы в качестве <данные изъяты> № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ Иск поддержал по указанным в нем основаниям, при этом отказался от требования о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины, о чем представил соответствующие заявления (л.д.30-31).
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ Харабрина Э.Т. исковые требования не признала и пояснила, что по заявлению Загировой С.К. о назначении досрочной пенсии Управлением Пенсионного фонда было правомерно принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет. Учитывая льготный характер указанного вида пенсии в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельность может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Управлением был произведен расчет стажа педагогической деятельности Загировой С.К., который составил 21 год 07 месяцев 29 дней. Включение в педагогический стаж периода обучения в институте, периода работы в качестве освобожденного комсомольского секретаря в ГПТУ-13, действующим пенсионным законодательством не предусмотрен. Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001г. К таким нормативно-правовым актам относятся: Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, которое применяется к периодам работы до 01.11.1999г.; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 01.11.1999г.; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №871 для периодов, протекавших после 12.11.2002г. Ни одним из указанных нормативно-правовых актов включение в педагогический стаж периода обучения в университете не предусмотрено, поэтому периоды обучения истицы в университете, при подсчете специального стажа учитываться не могут. Ссылка на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 является несостоятельной, поскольку оно не действует на территории РФ с октября 1993г. в связи с его отменой.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Федеральным законом от 17 декабря 2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст.ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию приобретают женщины с достижением возраста 55 лет.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного в ст.7 указанного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Загирова С.К., полагая, что выработала 25-летний стаж педагогической деятельности, полагает незаконным отказ ответчика в назначении пенсии.
В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года №555, основным документом, подтверждающим период работы, является трудовая книжка работника.
По сведениям, содержащимся в трудовой книжке истца установлено, что Загирова С.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась на <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве <данные изъяты> № <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> № и № <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> (л.д.12-19).
Согласно архивной справке №/СП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением заседания бюро Благовещенского райкома ВЛКСМ, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Загировой С.К. утверждена <данные изъяты> <адрес>. В списках секретарей комитетов ВЛКСМ на ставках и 0,5 ставки ЦК ВЛКСМ по Благовещенскому райкому ВЛКСМ, приложенных к протоколу № заседания бюро Благовещенского райкома комсомола от ДД.ММ.ГГГГ, значится <данные изъяты> Загирова С.К.(л.д.25).
Заявление о назначении пенсии подано Загировой С.К. ДД.ММ.ГГГГ. Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Загировой С.К. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности учреждениях для детей не менее 25 лет. Всего в стаж педагогической деятельности засчитано <данные изъяты>
Не засчитаны в специальный стаж период нахождения в отпуске без содержания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,28.06.2001г. по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие на работе без уважительных причин с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, время обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Суд находит решение Управления пенсионного фонда в части отказа в назначении досрочной пенсии необоснованным исходя из следующего.
В соответствии с пп. а) п.1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 и действовавшего до издания Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953, пп. а) п.1 приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. №94, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается - выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
При этом, как следует из п.4 приведенного Положения, время работы в партийных и комсомольских органах засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Из инструктивного письма Министерства соцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N1-63-И «О ПЕНСИЯХ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ РАБОТНИКАМ ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ» следует, что при применении пп. "а" п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др. Пенсии за выслугу лет назначаются при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа, то есть не менее 16 лет 8 месяцев - для работников просвещения приходится на работу, предусмотренную Перечнем.
Как следует из п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972г. №590, работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах, в том числе в политотделах и политуправлениях, засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах, при условии, если перерыв между работой в партийных и комсомольских органах и работой, следующей за ней, не превышает трех месяцев и если работе в партийных и комсомольских органах непосредственно предшествовала или за ней непосредственно следовала работа, дающая право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.
Из смысла приведенной нормы следует, что требования о непрерывности педагогического стажа не предусмотрено. Главным условием является отсутствие перерыва (свыше 3 мес.) между работой в партийных и комсомольских органах и работой, следующей за ней (не обязательно педагогической), а также, чтобы работе в партийных и комсомольских органах либо непосредственно предшествовала, либо за ней непосредственно следовала педагогическая работа. Необходимости одновременного предшествования и следования педагогической работы нет.
Вместе с тем, как следует из архивных справок и трудовой книжки, работа истца в комсомольской организации одновременно следовала и предшествовала педагогической работе.
Согласно вышеуказанным нормативным актам время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах также включалось в специальный стаж по тем правилам (абз.4 п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», п.3.3 Инструктивного письма «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Загирова С.К. обучалась в <данные изъяты>, что подтверждается трудовой книжкой, дипломом (л.д.13-14, 21). Как следует из трудовой книжки, указанный период обучения непосредственно предшествовал педагогической работе истца.
Часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18-19 и часть1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, что бы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими право на основе действующего законодательства будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Законодатель в данном случае (отменив действие нормативных актов предусматривающих включение в специальный стаж периодов работы в партийных и комсомольских органах, а также службы в армии) не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники, в т.ч. Загирова С.К. не смогли предвидеть последующее исключение из педагогического стажа вышеназванных спорных периодов.
Изменение законодательства на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию, ухудшило его положение по сравнению с работниками, выполнявшими аналогичные функции и вышедшими на пенсию ранее, что, по мнению суда, неправомерно.
В этой связи суд считает, что оценку пенсионных прав Загировой С.К. следует проводить по нормативно-правовым актам, действовавшим в периоды её обучения в педагогическом ВУЗе и работы в должности освобожденного комсомольского секретаря.
Кроме того, Постановлением Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004 года установлено, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. При оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Судом установлено, что истец имеет чистый стаж работы по специальности 21 год 07 месяцев 29 дней, что не оспаривает ответчик. Этот стаж работы по специальности составляет более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью. Учитывая, что выборная и другая ответственная работа в комсомольских органах, а также обучение в педагогическом институте засчитывалась в стаж работы по специальности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
Судом установлено, что Загирова С.К. к моменту своего обращения в УПФ приобрела необходимый стаж педагогической работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
При таких обстоятельствах отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ в назначении трудовой пенсии нельзя признать обоснованным.
Согласно ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, днем обращения считается день приема соответствующим органом заявления со всеми необходимыми документами.
Из оспариваемого решения УПФ и материалов дела следует, что с заявлением о назначении пенсии Загирова С.К. обратилась ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим пенсия истцу должна быть назначена с указанной даты.
Истец отказался от требования о возмещении судебных расходов.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Загировой С.К. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить.
Признать отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ включить в специальный стаж, дающий Загировой С.К. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период учебы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы в качестве <данные изъяты> № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск РБ назначить Загировой С.К. трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Благовещенский районный суд РБ.
Председательствующий: подписьКопия верна, судья А.А. Гизатуллин