Дело № 2- 284\11г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2011 год г.Благовещенск РБ
Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Денисовой Е.Г., при секретаре Посохиной О.Г., с участием представителя ответчика Перовой Н.Г. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николайчук П.Л. к отделу Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенск в Иглинском районе, Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенску о взыскании материального и морального вреда
УСТАНОВИЛ:
Николайчук П.Л обратился с иском к отделу Управления труда и социальной защиты населения Минтруда и СЗН РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенск в Иглинском районе об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, взыскать материальный вред, причиненный в результате невыплаченных ежемесячных компенсаций со дня подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, моральный вред в сумме 5000руб., расходы по госпошлине 200 руб.
В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Однако, ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо от ответчика, в котором его просили обратиться после официального опубликования Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно вновь изданного Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое вступает в силу по истечении 10 дней, где-то в марте 2011г. Считает, что нарушено его право на получение звания «Ветеран труда» и ежемесячные выплаты на компенсацию социальных льгот.
Определением Иглинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Благовещенский районный суд РБ ( л.д.40).
Судом в качестве соответчика привлечено Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенску.
В ходе подготовки от ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил исковые требования, просил взыскать моральный вред в сумме 5000руб., материальный вред, причиненный в результате невыплаченных ежемесячных денежных выплат с февраля по апрель 2011г. за один месяц -354,12 руб., а за три месяца-1063,36 руб.; и единовременные денежные компенсации за один месяц -370,32 руб., а за три месяца -1110,96 руб. Итого-2173,32 руб.(л.д.53); представил дополнение к иску, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он получил удостоверение «Ветеран труда РФ». Однако, ему отказано в получении ежемесячных денежных выплат до достижении им 60-летнего возраста, на основании ст.22, 23 Закона РБ « О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил». Считает, что региональные законы не могут противоречить законам РФ, так как в законе «О ветеранах РФ» нет ограничений в получении льготных выплат в зависимости от возраста. (л.д.46) Истец Николайчук П.Л. отказался от требования об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, в связи с добровольным исполнением данного требования ответчиком, о чем вынесено отдельное определение о прекращении производства по указанному требованию. ( л.д.53, 86)
На судебное заседание истец не явился, предоставил заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Перова Н.Г., не признав исковые требования Николайчук П.Л., суду пояснила, что ст.22 ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определяются законными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Согласно ст. 22 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» ветеранам труда, получающим пенсию по иным основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по достижении ими возраста, дающего прав на трудовую пенсию по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. по достижении 60 лет. Таким образом, права на получение мер социальной поддержки, как ветерану труда, у Николайчук П.Л. отсутствуют. Также ответчик не согласен с требованием о возмещении морального вреда. Николайчук П.Л. награжден медалями «За отличие в службе 1, 2 и 3 степеней» в соответствии с приказами Министерства внутренних дел РБ, что не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ простым письмом и ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением ответчик у Николайчук П.Л. запросил дополнительно выписки из приказов, указанные в удостоверении к медали «За отличие в службе», для подтверждения, что решение о награждении принято Министерством внутренних дел РФ. Выписки из приказов о награждении медалью МВД России «За отличие в службе» были представлены истцом лишь ДД.ММ.ГГГГ на судебном заседании в Иглинском районном суде РБ. Поэтому после получения от истца необходимых выписок из приказа, ДД.ММ.ГГГГ приказом УТ и СЗН МТ и СЗН РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенск Николайчук П.Л. было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение. Просит в удовлетворении иска Николайчук П.Л. отказать.
Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ), ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
На основании пункта «ж» пункта 1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по финансированию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных федеральным законодательством.
В Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" были внесены изменения. Согласно статье 22 данного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.ст.20,22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.26.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Во исполнение федеральных законодательных актов Российской Федерации внесены изменения в Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-25\38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил».
Поскольку ст.22 Федерального закона "О ветеранах" не определено, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определены категории ветеранов труда и приравненных к ним лиц (в том числе по возрасту), на которые эти меры должны распространяться, субъект Российской Федерации, а именно Республика Башкортостан вправе самостоятельно урегулировать данный вопрос, приняв соответствующий закон.
Согласно ст. 11 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-25\38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», меры социальной поддержки ветеранов, установленные ст. 22 настоящего закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан, являются расходными обязательствами Республики Башкортостан.
В соответствии с ч.5 ст. 22 Закона Республики Башкортостан « О ветеранах войны, труда и вооруженных Сил» от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-25\38 ветеранам труда, получающим пенсию по иным основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» прав на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины достигшие возраста 55 лет.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Николайчук П.Л. обратился в отдел социальной защиты населения по Иглинскому району РБ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ( л.д.7). ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Отделом управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенск в Иглинском районе истцу предложено представить выписки из приказов МВД РБ от ДД.ММ.ГГГГ, №, от ДД.ММ.ГГГГ № л\с, от ДД.ММ.ГГГГ № л\с, подтверждающие что решение о награждении Николайчук П.Л. было принято министром (либо его заместителем) внутренних дел РФ ( л.д.60,61). Необходимые ответчику выписки из приказов о награждении истца медалью МВД России «За отличие в службе» для присвоения ему звания «Ветеран труда» были представлены Николайчук только в ходе судебного заседания в Иглинском районном суде РБ от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из пояснений представителя ответчика и подтверждается материалами дела (л.д.60,61,31,32,33). После предоставления истцом ответчику всех необходимых документов, приказом УТ и СЗН МТ и СЗН РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенск от ДД.ММ.ГГГГ Николайчук П.Л. было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано соответствующее удостоверение. Следовательно, вины в задержке присвоения Николайчук П.Л. звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения у ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенск, не имеется.
Кроме того, требования истца предъявлены к ненадлежащему ответчику отделу Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенск в Иглинском районе, поскольку ОТ и СЗН Минтруда РБ по Иглинскому району с 01.01. 2011г. присоединено к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенску и не является юридическим лицом. (л.д.36,37).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Николайчук П.Л. не подлежат удовлетворению.
Довод истца о наличии у него права на получение единовременных денежных выплат, единовременных денежных компенсаций независимо от возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не основан на законе, о чем указано выше.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В иске Николайчук П.Л. к отделу Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенск в Иглинском районе, Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенску о взыскании морального вреда и материального вреда, причиненного в результате невыплаченных единовременных денежных выплат, единовременных денежных компенсаций, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Благовещенский районный суд.
Судья: Денисова Е.Г.
решение не вступило в законную силу.а