Дело №2-725/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 02 ноября 2011г. г. Благовещенск Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вагапова З.А., с участием истца Саляховой Д.М., её представителя Саляхова А.С., представителя Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенску Попко Е.В.(доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), при секретаре Решетниковой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саляховой Д.М. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г. Благовещенску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Саляхова Д.М. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г. Благовещенску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований Саляхова Д.М. указала, что, проработав в Иглинском районном потребительском обществе продавцом с ДД.ММ.ГГГГ вышла на пенсию ДД.ММ.ГГГГ, имея приличный трудовой стаж, награды Центрального Союза Потребительских обществ России (Центросоюз РФ). Обратившись в отдел социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Иглинскому району, ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Центросоюз не является Федеральным органом государственной власти, и его награды не являются основанием для присвоения звания. Центросоюз России по своему статусу находится на уровне любого отраслевого министерства и ведомства федерального уровня. Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным знаком отличия в труде, согласно письму Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», письму Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Право на присвоение звания «Ветеран труда» не должно ставиться в зависимость от неоднозначного толкования понятия «ведомственные знаки отличия» в различные периоды времени, наличия разъясняющих писем. В судебном заседании истец Саляхова Д.М. и её представитель Саляхов А.С. поддержали исковые требования по всем указанным в исковом заявлении основаниям. Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г. Благовещенску Попко Е.В. в судебном заседании иск Саляховой Д.М. не признала. При этом пояснила, что в присвоении звания «Ветеран труда» Управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ отказано правомерно. В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ «О Ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В Республике Башкортостан порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данным Положением звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При присвоении звания «Ветеран труда»» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти и соответствующими судебными органами РФ, а также ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми отдельных граждан производилось руководством министерств и государственных комитетов бывшего Союза ССР и РСФСР. Саляхова Д.М. награждена нагрудными знаками «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» центральным союзом потребительских обществ, не являющимся органом государственной власти Российской Федерации, в связи с чем указанная награда не может быть учтена как ведомственный знак отличия в труде. Награды, учрежденные или врученные непосредственно местными органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на выдачу удостоверения «Ветеран труда», Центросоюз России не является федеральным органом исполнительной власти. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Иглинский отдел является структурным подразделением Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенск с передачей прав, обязанностей и имущества. В этой связи суд считает, что иск Саляховой Д.М. предъявлен к надлежащему ответчику. Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а так же награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ч. 4 ст. 7 указанного выше закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» определяются Правительством РБ. Согласно п. «а» ч.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», звание «Ветеран труда» в РБ присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР и РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В п.4 Положения установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами и медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР либо награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). При присвоении звания «Ветеран труда» следует учитывать только те ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми отдельных граждан производилось руководством министерств и государственных комитетов бывшего Союза ССР и РСФСР, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, было принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем). Судом установлено, что Саляхова Д.М. имеет трудовой стаж более 35 лет, что подтверждается данными трудовой книжки (л.д.15-17). ДД.ММ.ГГГГ истица награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», удостоверение подписано Председателем Совета Башкирского потребсоюза (л.д.26). В ДД.ММ.ГГГГ за многолетний добросовестный труд и в связи со 170-летием потребительской кооперации России Саляхова Д.М. награждена почетной грамотой Совета Центросоюза РФ (л.д.46). В силу ст.1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах в РФ) (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 97-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ) потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов; Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов; Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ. Исходя из вышеизложенного следует, что Центросоюз РФ не является министерством и ведомством СССР, РСФСР либо органом государственной власти Российской Федерации, поэтому награды, полученные от имени Центросоюза РФ (знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации», орден «За вклад в развитие потребительской кооперации России») не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, истцу не может быть присвоено звание «Ветеран труда» и выдано соответствующее удостоверение. Таким образом, истица не относится к категории лиц, награжденных ведомственным знаком указанных органов, в связи с чем её требования удовлетворению не подлежат. Ссылка истца на письмо Министерства труда и социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» несостоятельна, поскольку оно в ДД.ММ.ГГГГ году отозвано Министерством здравоохранения и социального развития РФ, и его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным. Как следует из письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством юстиции Российской Федерации была проведена юридическая экспертиза письма Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" (письмо Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №). По информации Минюста России, применение на практике письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № является неправомерным. В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. По вышеприведенным причинам не является основанием к удовлетворению иска и письмо Министерства труда и социальной защиты населения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Более того, указанное письмо было составлено до утверждения Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому награда Центросоюза РФ не предоставляет право на получение звания «Ветеран труда». С учетом вышеизложенного, иск Саляховой Д.М. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Саляховой Д.М. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г. Благовещенску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать. Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Коллегию по гражданским делам Верховного Суда РБ через Благовещенский районный суд РБ в течение 10 дней. Председательствующий судья: З.А. Вагапов