2-888\2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Благовещенск РБ                                                    22 декабря 2011г.

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Денисовой Е.Г., при секретаре Посохиной О.Г.,с участием Новичковой О.А., представителя ответчика отдела МВД России по Благовещенскому району Башаровой С.В. ( доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новичковой О.А. к отделу МВД России по Благовещенскому району о признании незаконным приказ о снижении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, взыскании недополученного денежного довольствия,

У С Т А Н О В И Л:

Новичкова О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к отделу МВД России по Благовещенскому району о признании незаконным и подлежащим отмене, в части касающейся незаконного снижения ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, приказ отдела МВД России по Благовещенскому району РБ № л\с от ДД.ММ.ГГГГ; взыскании денежных средств, недополученных вследствие незаконно изданного приказа, в сумме <данные изъяты> руб., компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> руб.

В обоснование исковых требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел. В ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность старшего инспектора отделения по делам несовершеннолетних ОВД по Благовещенскому району и г.Благовещенск, ей установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы по занимаемой штатной должности в размере 95% от должностного оклада. С ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком. ДД.ММ.ГГГГ вышла на службу, на свою должность, в группу по делам несовершеннолетних. После ее выхода на службу ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы по занимаемой штатной должности в размере 95 % была снижена до 80%, хотя она проходит службу на том же месте, режим работы и состав сотрудников не изменился. Истец считает данное снижение неправомерным. Кроме того, регулярная недоплата денежного довольствия нарушает ее права, она была вынуждена ежемесячно занимать денежные средства, ей причин имморальный вред.

В судебном заседании истец Новичкова О.А. поддержала свои исковые требования по основаниям, указанным в заявлении, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 95 % от должностного оклада. После выхода на службу данная надбавка была снижена до 80%. По ее мнению, оснований для снижения надбавки не имелось. Она продолжает службу в группе по делам несовершеннолетних, режим работы не изменился, состав сотрудников в подразделении не менялся. Она обращалась с данным вопросом в отдел кадров, но ей отказали менять размер надбавки, в связи с чем, она расстроилась, ей причинен моральный вред. Просит признать незаконным и подлежащим отмене приказ отдела МВД России по Благовещенскому району № л\с от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика невыплаченные суммы надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда за нарушение трудовых прав в размере <данные изъяты> руб.

Представитель ответчика отдела МВД России по Благовещенскому району Башарова С.В., не признав исковые требования Новичковой О.А., суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ Новичкова О.А. была назначена на должность старшего инспектора отделения по делам несовершеннолетних ОВД по Благовещенскому району и г.Благовещенск, при этом ей была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 95%. В ДД.ММ.ГГГГ Новичкова О.А. ушла в отпуск по беременности и родам, затем по уходу за ребенком. ДД.ММ.ГГГГ она вышла на работу, ей была предложена та же должность в группе по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Благовещенскому району. В ДД.ММ.ГГГГ произошла реорганизация МВД. Все сотрудники милиции были выведены из штата. В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011г. все сотрудники ОВД были подвергнуты внеочередной аттестации. Сотрудники органов внутренних дел прошедшие внеочередную аттестацию считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания. Приказом МВД РБ №640 от 19.05.2011г. Отдел внутренних дел по Благовещенскому району и г.Благовещенск РБ ликвидируется, сокращаются все должности. По выходу из отпуска по уходу за ребенком с Новичковой О.А. был составлен новый контракт о службе в органах внутренних дел сроком на 3 года, в связи с чем, Приказом начальника № л\с от ДД.ММ.ГГГГ ей был установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 80%. При установлении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы начальник Отдела учитывает сложность выполняемой работы, ее эффективность и результативность. Приступив к работе с ДД.ММ.ГГГГ, уже с ДД.ММ.ГГГГ она ушла на больничный, в последующем на больничный по беременности и родам. То есть, Новичкова О.А. не привлекалась к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 Положения о Денежном довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (в ред. Приказов МВД РФ от 12.01.2011 №8, от 01.08.2011 № 898), денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации установлено Федеральным законом от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в том числе, из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

Приказом МВД РФ от 14.12.2009 N 960 утверждено Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2010 N 16404).

Пунктами 25-27, 30-32 Положения установлено, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы выплачивается в размере до 120 процентов должностного оклада. Размер надбавки устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы.

В случае изменения условий, являющихся основанием для назначения надбавки, ее размер может быть изменен путем издания соответствующего приказа.

Размер увеличенной надбавки устанавливается в зависимости от среднемесячной суммы расходов конкретного сотрудника на проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также по уплате налогов на землю и имущество физических лиц, на основании решения руководителя подразделения по мотивированному рапорту сотрудника с обоснованием указанной суммы расходов.

Приказом МВД РФ от 02.12.2004 N 795 "О выплате сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы" (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2004 N 6237) утверждена Инструкция о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы.

Согласно п.1 Инструкции ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы.

Согласно п.5 Инструкции в случае изменения характера работы и режима службы, места жительства и места службы сотрудника размер надбавки может быть изменен, при этом размер надбавки оформляется приказом руководителя.

Исходя из положений вышеуказанных норм, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы является дифференцированной, зависит от состава сотрудников и местности прохождения службы, порядок выплаты и конкретный размер надбавки для каждого сотрудника устанавливаются приказом руководителя с учетом определенного законодательством ее максимального размера, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, за счет средств федерального бюджета. Надбавка в увеличенном размере, установленная Приказом МВД РФ от 14.12.2009 N 960, выплачивается на основании рапорта сотрудника.

Таким образом, определение размера надбавки в силу вышеуказанных норм отнесено к усмотрению руководителя. Решение об определении размера надбавки должно быть вынесено в пределах компетенции руководителя, с учетом определенного законодательством ее максимального размера.

Согласно приказа начальника ОВД Благовещенского района и г.Благовещенска от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на основании аттестации от ДД.ММ.ГГГГ, Новичковой О.А. по контракту сроком на 3 года установлен должностной оклад и процентная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 95% с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94).

ДД.ММ.ГГГГ МВД по РБ, в лице начальника отдела внутренних дел по Благовещенскому району и г.Благовещенск РБ полковника полиции С.В. и Новичкова О.А., руководствуясь Законом РФ «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел РФ, иными нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение службы в ОВД, заключили контракт о службе в органах внутренних дел сроком на 5 лет на должность старшего инспектора ОДН ОВД по Благовещенскому району и г.Благовещенск РБ ( л.д.27).

Как показал истец и не оспаривает ответчик, установленная ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 95% от должностного оклада при заключении контракта от ДД.ММ.ГГГГ не изменилась.

В связи с вступлением в силу с 01.03.2011года Закона РФ «О полиции», согласно ст. 55 указанного закона, признан утратившим силу Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции".

Согласно Приказа Министерства внутренних дел по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организационно-штатном построении территориальных органов МВД РФ на районном уровне» внесены изменения в штатные расписания органов внутренних дел по городам и районам РБ, при этом указано, что группа по делам несовершеннолетних состоит из 3 должностей, при назначении на должность установить минимальный тарифный разряд; все должности Отдела внутренних дел по Благовещенскому району и г.Благовещенск РБ сокращаются ( л.д.16 ).

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, Новичковой О.А. решение о предстоящем увольнении объявлено, о чем свидетельствует ее подпись.(л.д.93)

Приказом МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Отдел внутренних дел по Благовещенскому району и г.Благовещенск РБ переименован в Отдел МВД РФ по Благовещенскому району ( л.д.34)

Согласно Свидетельства Федеральной налоговой службы о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации Отдела Министерства внутренних дел РФ по Благовещенскому району ( л.д.72).

В соответствии с ч.3 ст. 54 ФЗ «О полиции», сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.54 ФЗ «О полиции», сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные ст.26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

ДД.ММ.ГГГГ Новичковой О.А. направлено уведомление о прохождении внеочередной аттестации. С данным уведомлением Новичкова О.А. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, пройти внеочередную аттестацию она согласилась ( л.д.18).

Как следует из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания аттестационной комиссии капитану Новичковой О.А. предложена должность старшего инспектора группы по делам несовершеннолетних ( л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ МВД по РБ, в лице начальника отдела МВД России по Благовещенскому району полковника полиции С.В., и Новичкова О.А., руководствуясь Законом РФ «О полиции», Положением о службе в органах внутренних дел РФ, иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, заключили контракт о службе в органах внутренних дел в должности старшего инспектора группы по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Благовещенскому району сроком 3 года ( л.д.22).

Согласно п.24 Положения об Отделе Министерства внутренних дел РФ по Благовещенскому району, начальник Отдела МВД России по Благовещенскому району устанавливает в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, должностные оклады в рамках минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам и работникам Отдела МВД России по Благовещенскому району, премирует их в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на премирование ( л.д.34).

Приказом Отдела МВД РФ по Благовещенскому району № л\с от ДД.ММ.ГГГГ, Новичкова О.А. считается вышедшей из отпуска по уходу за ребенком и приступившей к исполнению обязанностей по должности. При этом ей установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 80% ( л.д.4-5).

Согласно справки № Благовещенской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ, Новичковой О.А. рекомендуется перевод на легкий труд, в связи с выставленным диагнозом: беременность 18 недель ( л.д.23).

Как следует из материалов дела, истцу Новичковой О.А. надбавка в размере 95% была назначена на основании контракта о службе в органах внутренних дел и аттестации, на период работы по срочному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, по срочному контракту от ДД.ММ.ГГГГ На период работы по срочному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Отдела МВД РФ по Благовещенскому району № л\с от ДД.ММ.ГГГГ установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 80%.

Учитывая, что в связи с реорганизацией милиции в полицию, Новичкова О.А. прошла внеочередную аттестацию, с истцом был заключен новый контракт о службе в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, следовательно, предыдущий срочный контракт от ДД.ММ.ГГГГ утрачивает силу, является недействующим.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надбавка в размере 80% назначена истцу в соответствии с положениями вышеуказанных норм, на основании приказа руководителя, изданного в пределах его компетенции, с учетом установленного максимального размера, оснований полагать права истца нарушенными, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Довод истца Новичковой О.А. о том, что она продолжает службу на том же месте, режим работы и состав сотрудников в подразделении не изменялся, противоречит материалам дела, о чем указано выше.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Новичковой О.А. к отделу МВД России по Благовещенскому району о признании незаконным снижение надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и взыскании недополученного денежного довольствия, возмещении морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья:                                                                           Денисова Е.Г.

Решение не вступило в законную силу