Дело №2-180/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2011г. г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гизатуллина А.А., с участием истца Герасимовой Т.К., представителя Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенску Гумеровой Э.Р. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), при секретаре Артемьевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герасимова Т.К. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г. Благовещенску о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Герасимова Т.К. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г. Благовещенску о понуждении к учету медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», выданной ей ДД.ММ.ГГГГ в качестве ведомственного знака отличия в труде; понуждении к признанию за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», с выдачей соответствующего удостоверения; возмещении судебных расходов.
В обоснование исковых требований Герасимова Т.К. указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в штате первичной профсоюзной организации <данные изъяты> и работала освобожденным председателем указанной профсоюзной организации. ДД.ММ.ГГГГ за заслуги в деле развития и укрепления профсоюзного движения России и в связи с 100-летием движения ей вручена медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России». ДД.ММ.ГГГГ ей назначена трудовая пенсия по возрасту. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УТиСЗН Минтруда РБ по <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», как имеющей ведомственный знак отличия - медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России». Ей было отказано, в связи с тем, что Федерация независимых профсоюзов России согласно Указу президента РФ от 09.03.2003г. №314 не является федеральным органом исполнительной власти, не обладает правами законодательной или судебной власти, не является органом государственной исполнительной власти, поэтому медаль «100 лет профсоюзам России» не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». При обращении в Министерство труда и социальной защиты населения РБ она также получила отказ по тем же основаниям. Считает отказ Управления труда и социальной защиты населения по <адрес> РБ и отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и необоснованным. В соответствии с п.1 Положения о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», медаль учреждена Генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе. Согласно п.3 указанного Положения, представления к награждению медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» вносятся членскими организациями ФНПР, направляются в организационный отдел аппарата ФНПР. Решение о награждении принимает исполнительный комитет ФНПР по представлению исполнительной дирекции фонда «100-летия профсоюзов России». Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 25 мая 2005г. №3-13 право принятия решения о награждении медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» делегировано коллегиальным органам членских организаций ФНПР. На основании Постановления от 25 мая 2005г. исполком Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации №16-41, как коллегиальный орган членской организации ФНПР наградил её медалью «100 лет профсоюзам России». Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан не определено. В соответствии с п.3 раздела II письма Минтруда РФ от 7 октября 1998г. N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе. В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты населения РБ от 20.12.2005г. №09-1236 на момент награждения медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» медаль «100 лет профсоюзам России» учитывалась при выдаче удостоверения «Ветеран труда» при условии, что награждение медалью произведено в соответствии с постановлением (приказом) председателя ФНПР, и лицо, награжденное данной медалью состоит в штате этой организации либо работает в данной системе согласно записям в трудовой книжке. Считает, что медаль должна быть учтена в качестве ведомственного знака отличия в труде, и она имеет право на звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Герасимова Т.К. поддержала исковые требования по всем указанным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г. Благовещенску Гумерова Э.Р. в судебном заседании иск Герасимовой Т.К. не признала. При этом пояснила, что в присвоении звания «Ветеран труда» Управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по <адрес> отказано правомерно. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. На основании части 3 статьи 7 Закона РБ от 13.10.1994г. №ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004г. №272, звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается, в том числе, лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты), награждение которыми отдельных граждан производилось руководством министерств и государственных комитетов бывшего Союза ССР и РСФСР. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) является некоммерческой общественной профсоюзной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение (ассоциацию) юридических лиц. Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна. Согласно Указу Президента РФ №314 от 09.03.2004г. ФНПР не является федеральным органом исполнительной власти. Ссылка на письмо Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 07.10.1998г. №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» неправомерна, поскольку это письмо не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, и не было опубликовано в установленном порядке. Ссылка на письмо Министерства труда и социальной защиты населения РБ от 20.12.2005г. №09-1236 «О выдаче удостоверения «Ветеран труда», лицам, награжденным юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России» также необоснованна, т.к. 23.06.2006г. Постановлением №177 в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» внесены изменения. Согласно данным изменениям звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным орденами и (или) медалями, либо награжденным званиями СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Лица, из числа награжденных ведомственными знаками отличия в труде представляют документы, подтверждающие награждение федеральными органами исполнительной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному знаку и почетному званию, почетная грамота), трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты), награждение которыми отдельных граждан производилось руководством министерств и государственных комитетов бывшего Союза ССР и РСФСР.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 30 августа 2010г. №УП-517 Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Кармаскалинскому району с 01.01.2011г. реорганизовано путем присоединения к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г. Благовещенску.
В этой связи суд считает, что иск Герасимовой Т.К. предъявлен к надлежащему ответчику.
Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с ч.4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Закону РБ от 13.10.1994г. №ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Башкортостан.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 июня 2006г. №177 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:
а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти РФ, федеральными органами исполнительной власти и соответствующими судебными органами Российской Федерации.
Таким образом, исходя из норм действующего законодательства следует, что для присвоения звания «Ветеран труда», необходимо, чтобы награждение знаком отличия в труде было осуществлено федеральными органами законодательной, исполнительной или судебной власти.
ДД.ММ.ГГГГ Герасимова Т.К. награждена юбилейной медалью Федерации независимых профсоюзов России «100 лет профсоюзам России», что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке, удостоверением к медали, <данные изъяты> (л.д.8, 13, 17).
В соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Федерация независимых профсоюзов России не является органом законодательной или судебной власти.
Федерация независимых профсоюзов России также не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, что следует из Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
Согласно Уставу, Общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России это общероссийское общественное объединение, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации) объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.
Федерация является некоммерческой общественной профсоюзной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение (ассоциацию) юридических лиц.
Таким образом, истец не относится к категории лиц, награжденных ведомственным знаком указанных органов, в связи с чем её требования удовлетворению не подлежат.
Ссылка истца на письмо Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 07.10.1998г. №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» несостоятельна, поскольку оно в 2008 году отозвано Министерством здравоохранения и социального развития РФ, и его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.
Как следует из письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ, Министерством юстиции Российской Федерации была проведена юридическая экспертиза письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N5636-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" (письмо Минюста России от 29 апреля 2008 г. N 01/4280-АБ). По информации Минюста России, применение на практике письма Минтруда России от 7 октября 1998 г. N5635-КС является неправомерным.
В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
По вышеприведенным причинам не является основанием к удовлетворению иска и письмо заместителя министра Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).
Более того, указанное письмо было составлено до утверждения Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 которому награда ФНПР не предоставляет право на получение звания «Ветеран труда».
Истец заявляет о том, действовавшие на момент награждения медалью «100 лет профсоюзам России» нормативные акты, позволяли присвоить звание «Ветеран труда», её положение не может быть ухудшено внесенными изменениями в эти акты, в связи с чем она вправе получить указанное звание.
Суд такое утверждение находит необоснованным.
Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что звание "Ветеран труда" присваивается после установления (назначения) лицам пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу) звание "Ветеран труда" присваивается при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Герасимова Т.К. достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из содержания иска, трудовая пенсия ей назначена ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, право на присвоение звания «Ветеран труда» могло возникнуть у истца не ранее указанной даты. А поскольку на момент установления истцу трудовой пенсии, законодательство уже не позволяло присвоение звание «Ветеран труда» лицам, награжденным знаком ФНПР, Герасимова Т.К. не приобретала права на получение указанного звания. Следовательно, утверждение об ухудшении положения истца является несостоятельным.
С учетом вышеизложенного, иск Герасимовой Т.К. удовлетворению не подлежит.
Соответственно, на основании ст.98 ГПК РФ не подлежат возмещению и судебные расходы истца на госпошлину.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Герасимова Т.К. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Благовещенскому району и г. Благовещенску о понуждении к учету медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», выданной ей ДД.ММ.ГГГГ в качестве ведомственного знака отличия в труде; понуждении к признанию за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», с выдачей соответствующего удостоверения; а также в возмещении судебных расходов отказать.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Коллегию по гражданским делам Верховного Суда РБ через Благовещенский районный суд РБ в течение 10 дней.
Председательствующий судья: подпись
Копия верна, судья: А.А. Гизатуллин