Дело № 5-1/2012г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 января 2012г.                                                                  г. Благовещенск РБ

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Денисовой Е.Г., при секретаре Посохиной О.Г., с участием представителей ОАО «ПОЛИЭФ» Зайнитдиновой Н.Р. (доверенность №-ЮУ от ДД.ММ.ГГГГ), Багаевой Ю.В. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), Кузьминой Н.М. (доверенность №- ЮУ от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «ПОЛИЭФ» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

19 декабря 2011 года ст. оперуполномоченным по ОВД отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан Машковцевой Е.Б. составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ПОЛИЭФ» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РФ, которым установлено, что период времени 9 декабря 2011 года было проведено обследование помещений, участков местности ОАО «ПОЛИЭФ», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения обследования установлено, что лицо, ответственное за ведение специальных журналов учета прекурсоров руководителем не назначено, журналы учета прекурсоров не ведутся, документы подтверждающие совершение операций с прекурсорами не подшиваются в отдельную папку, которая должна храниться вместе с журналами учета прекурсоров, то есть совершено деяние, за которое предусмотрена ответственность по ст. 6.16 КоАП РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Таким образом, в результате обследования выявлено ненадлежащее исполнение действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ.

Представители ОАО «ПОЛИЭФ», юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Зайнитдинова Н.Р., Багаева Ю.В., Кузьмина Н.М. признали вину в совершении административного правонарушения по ст.6.16 КоАП РФ при этом пояснили, что на момент проверки на предприятии действовал приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого назначены ответственные лица по работе с прекурсорами. В ходе проверки был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении лиц, ответственных за операции с прекурсорами и за ведение журналов учета прекурсоров. Журналы учета движения прекурсоров велись не по унифицированной форме, но до вынесения протокола предприятие оформило журналы учета движения прекурсоров по унифицированной форме. Документы, подтверждающие движение прекурсоров, контролирующим органом не истребовались. Указанные документы хранились с бухгалтерии, копии хранятся в подшивках в подразделениях. В настоящее время устранены все выявленные нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан Машковцева Е.Б. в судебном заседании от 29.12.2011г. просила признать ОАО «ПОЛИЭФ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа, так как ОАО «ПОЛИЭФ» нарушил правила хранения и учета прекурсоров. При этомпояснила, что папки с накладными имеются, но не были ей представлены при проверке; журналы ведутся по Постановлению Правительства РФ от 04.11.2006г. №644, а не по установленной законом форме. Ответственные лица были назначены также по ранее действующим Правилам ведения и хранения специальных журналов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №644.от 04.11.2006г.

Свидетель С-ко (заместитель генерального директора по производству), допрошенный в ходе судебного заседания 29 декабря 2011г., суду пояснил, что действительно учет отличается от требуемых норм. Однако, при проведении проверки в цехе №10 имелся журнал, его показывали проверяющему, снимали копию. Также имеется журнал, где ведется учет сырья. При работе используется очень большое количество кислоты, поэтому вести учет по установленной форме сложно. При этом нарушений со стороны учета нет, имеются нарушения по ведению журнала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.

Согласно п.4 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации установлен Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010г. № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации №419 от 09.06.2010г. установлено следующее:

Пунктом 2 - при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).

Пунктом 3 - регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале.

Пунктом 4 - журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Пунктом 5 - руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

Пунктом 6 - записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

Пунктом 9 - нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.

Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Пунктом 10 - запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Пунктом 11 - исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.

Пунктом 12 - журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

Пунктом 13 - заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в течение 10 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.

В ходе проведенной проверки ОАО «ПОЛИЭФ» было установлено, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 09.06.2010г. № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» на территории цеха № участка ЛВЖ и ГЖ и центральной лаборатории находились резервуары для хранения прекурсоров: «толуол», «ацетон», «серная кислота», «уксусная кислота», «соляная кислота», «перманганат калия». В нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операции, связанных с их оборотом» на ОАО «ПОЛИЭФ» не назначено лицо, ответственное за ведение специальных журналов учета прекурсоров, журналы учета прекурсоров не ведутся, документы, подтверждающие совершение операций с прекурсорами не подшиваются в отдельную папку, которая должна храниться вместе с журналами учета прекурсоров.

Результаты проведенного обследовании помещений показали, что ОАО «ПОЛИЭФ» не исполнены требования действующего законодательства Российской Федерации, при осуществлении деятельности связанные с оборотом веществ-прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в результате чего нарушены правила учета веществ-прекурсоров, входящих в список прекурсоров № 4 «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащей контролю в Российской федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. № 681, тем самым также нарушены требования, предусмотренные п. 4 ст.30 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров списка № 4, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации №419 от 09.06.2010г. «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операции, связанных с их оборотом», за которое предусмотрена ответственность по ст. 6.16 КоАП РФ.

Судом установлено, что ОАО «ПОЛИЭФ» осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров списка № 4 «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. №681 «толуол», «ацетон», «серная кислота», «уксусная кислота», «соляная кислота», «перманганат калия». На предприятии ведется учет прекурсоров по ранее действовавшим Правилам ведения и хранения специальных журналов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №644.от 04.11.2006г., журналы учета прекурсоров оформляются без учета требований действующих Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №419 от 09.06.2010г.; ответственные лица за ведение специальных журналов учета прекурсоров не назначены. Так, приказом и.о. генерального директора ОАО «Полиэф» Евдокимова П.О. № от ДД.ММ.ГГГГ, были назначены ответственные лица только по работе с прекурсорами на участке хранения ( Т-ев) и в центральной лаборатории (С-ва), контроль возложен на М-на.

Представители ОАО «Полиэф» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КОАП РФ признали.

Кроме того, вина ОАО «ПОЛИЭФ» подтверждается материалами дела: рапортом об обнаружении признаком административного правонарушения от 19 декабря 2011г., рапортами оперативных сотрудников, копией акта обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 9 декабря 2011 года, актами опроса Т-ого, Д-ва, С-ва, Н-ча, копиями приказов о назначении, должностными инструкциями, финансово-хозяйственными документами, учредительными документами, справками об исследовании от ДД.ММ.ГГГГ №/фх, №/фх №/фх, №/фх, №/фх, №/фх, №/фх, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что ОАО «ПОЛИЭФ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 КоАП РФ - нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Оценив доказательства, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в совокупности с иными материалами дела, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности доказательств о наличии вины ОАО «Полиэф» в совершении указанного административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает, что учет движения прекурсоров на ОАО «Полиэф» все же велся, согласно действовавшим ранее Правилам; в настоящее время выявленные нарушения юридическим лицом устранены, поэтому указанные обстоятельства суд признает смягчающими.

Суд определяет вид и размер наказания согласно правилам статей 4.1-4.3 - КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела и санкции статьи 6.16 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Учитывая, что совершенное правонарушение связано с осуществлением юридическим лицом деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которые представляли опасность для жизни и здоровья людей, суд считает, что юридическому лицу должно быть назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Применение такого административного наказания как административное приостановление деятельности не отвечает целям, указанным в ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КОАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из обстоятельств по делу видно, что юридическим лицом не назначено ответственное лицо за ведением специальных журналов учета прекурсоров, журналы учета прекурсоров не ведутся согласно Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 419 от 09.06.2010г. Однако, в судебном заседании представители юридического лица объяснили, что все недостатки устранены. Эти объяснения подтверждены представленной копией приказа и специальными журналами. Таким образом, применение менее строго наказания административного штрафа позволит достичь целей предупреждения совершения повторных правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ПОЛИЭФ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КОАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Копию постановления направить в Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья:                                               Денисова Е.Г.