№ 12-32\2011г. Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 июня 2011 года г. Благовещенск Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Денисовой Е.Г., при секретаре Посохиной О.Г., рассмотрев жалобу Головиной Е.А. на постановление административной комиссии муниципального района г.Благовещенска и Благовещенского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ У С Т А Н О В И Л : Постановлением Административной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Головина Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.34 Закона РБ «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей. В постановлении Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ около 18 час. по адресу <адрес> возле <адрес> гр-ка Головина Е.А. сбрасывает мусор в овраг с периода 2010г. по настоящее время. Не согласившись с данным постановлением, Головина Е.А. обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления, поскольку считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, в связи с не установлением ее вины в совершении административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении был составлен по заявлению соседей, с которыми у нее сложились неприязненные отношения. По этой причине они оговорили ее. В овраге возле <адрес> мусор сбрасывают многие жители микрорайона. В свою очередь она и члены ее семьи, накопившийся мусор сжигают или вывозят на городскую свалку. В судебном заседании Головина Е.А., поддержав жалобу, суду пояснила, что она работает продавцом. Ее рабочий день начинается с 8.00 до 21.00 часов, поэтому в 18.00 она не могла выбрасывать мусор. Свой мусор они или сжигают или увозят. Когда был живой муж, он ставил контейнер. Потом этот контейнер увезли. В овраг, который находится рядом с ее домом, все соседи выбрасывают мусор. Представитель Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, член административной комиссии Исламова А.М., не согласившись с доводами жалобы Головиной Е.А., суду пояснила, что в администрацию поступило коллективное обращение граждан, а затем поступила жалоба от Г-в И.С. о том, что именно Головина выбрасывает мусор в овраг перед его домом. Были проведены две проверки. Свидетели приглашались на заседание комиссии, но никто не явился. По материалам дела было установлено, что Головина с 2010 года бросает мусор в овраг. При длящемся административном правонарушении срок исчисляется со дня обнаружения правонарушения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Головину Е.А., представителя Административной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район РБ Исламову А.М., свидетелей, суд приходит к следующему. В силу ч.1 ст.34 Закона РБ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территорий городов и административных центров районов Республики Башкортостан, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и административных центрах районов Республики Башкортостан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Допрошенный в ходе судебного заседания ст. УУМ Б-ов А.П., суду пояснил, что при составлении им протокола он сам не видел, чтобы Головина либо кто-нибудь сбрасывал мусор. Однако в овраге он обнаружил мусор. К нему поступило заявление Г-в И.С. о том, что его соседка Головина выбрасывает мусор в овраг, им неоднократно делалось ей замечание. Данный факт подтвердил сосед Ш-ов А.Г.. Головина отказалась давать как письменные, так и устные пояснения. Данный факт он зарегистрировал при понятых, которые присутствовали при отказе. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 часов он пришел на <адрес>, увидел мусор в овраге, что и зафиксировал. Им было установлено наличие мусора. Свидетели показали, что мусор в овраг сбрасывает только Головина, поскольку других домов поблизости к оврагу на данной улице нет. Сбрасывает мусор она ночью. Им было установлено, что Головина с 2010 года сбрасывает мусор, в последний раз выбрасывала мусор в мае, в ночное время суток. В протоколе не совсем точно указал время совершения проступка. Потерпевший Г-в И.С. суду пояснил, что он является соседом Головиной. Ссор между ними никогда не было. Были лишь замечания с его стороны по поводу мусора. В последний раз он видел, как Головина выбрасывает мусор 24 апреля, он в это время чистил снег. Он обратился в администрацию с заявлением. В основном мусор носит сын Головиной. Он также делал замечание сыну Головиной. На этой улице всего 3 дома. В овраг мусор выбрасывает только Головина. Чтобы другим соседям выбросить мусор в овраг, необходимо пройти через огород Головиной. Поэтому возможности выбросить мусор, у других соседей нет. После ДД.ММ.ГГГГ он не видел, чтобы Головина выбрасывала мусор. На <адрес> у него имеет дом, который он купил в 2007г. и знает, что Головина с 2007года выбрасывает мусор в овраг, расположенный перед его домом. Свидетель Ш-ов А.Г. суду показал, что он является соседом Головиной. Раньше были у них хорошие отношения, но сейчас испортились, из-за мусора. Он видел, и не один раз, как Головина выбрасывала мусор в овраг. Последний раз это было в апреле-марте 2011г., еще лежал снег. В окно он видел, как Головина шла с полиэтиленовым ведром выбрасывать мусор. Как следует из справки магазина «Стимул» ИП К-н Е.Р., Головина Е.А. ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов находилась на рабочем месте до 21 час. В силу ч.2 ст.4.5. КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Следовательно, указанное правонарушение, не является длящимся, в связи с чем, необходимо указать дату совершения данного правонарушения. Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Таким образом, опротестованное постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку протокол об административном правонарушении содержит существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ РЕШИЛ: Постановление Административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенский район от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на Головиной Е.А. административного штрафа в сумме 1500 рублей за правонарушение, предусмотренное ст.34 Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же орган. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в вышестоящий суд. Судья: Е.Г.Денисова Решение не вступило в законную силу.
Частью 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Головина Е.А. «13 мая 2011г. в 18 часов в <адрес> возле <адрес> бросает мусор в овраг с периода 2010г. по настоящее время», то есть в протоколе имеются противоречия относительно даты совершения административного правонарушения Головиной Е.А., в связи с чем невозможно определить сроки давности привлечения правонарушителя к административной ответственности.