№12-52\2011г. Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Благовещенск РБ 6 сентября 2011г. Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Денисовой Е.Г., при секретаре Посохиной О.Г., с участием Гарипова Р.Н., его представителей Нуртдинова Ш.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), Ахмеровой Э.Р. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ Хисамиева И.И. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Гарипова Р.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № по Благовещенскому району и г. Благовещенску РБ от ДД.ММ.ГГГГ УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № по Благовещенскому району и г.Благовещенск А.И. от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ГБУ Благовещенская районная и городская ветеринарная станция РБ Гарипов Р.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства. Гарипов Р.Н., не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой, в которой указал, что административное правонарушение он не совершал. При проведении проверки он исполнял обязанности начальника на период отпуска своего начальника. Многие нарушения в предписания были указаны неправильно. По предписанию им был разработан план мероприятий по их устранения, с указанием сроков устранения нарушений. На день вынесения решения сроки не истекли. Судом эти обстоятельства не были учтены. В судебном заседании Гарипов Р.Н. подержал жалобу, в полном объёме. При этом пояснил, что за нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в п.п.3, 4, 4.1, 6, 7 несет ответственность юридическое лицо. С нарушениями, указанными в пунктах 5,8,9,10,11,15,16,17 он не согласен, поскольку имеются фотографии подтверждающие, что внутренняя отделка помещений удовлетворительная и облуплений краски нет; мебель имеет покрытие; бактерицидные облучатели в кабинетах имеются; в моечной стол стоит не у окна, поэтому жалюзи не требуются; в кабинете серологических исследований не требуется бокс по ветеринарным правилам; указанные весы не являются приборами, используемыми для работы с микроорганизмами; с хлоромином они не работают; план ликвидации аварии и гидропульт имеется, представлены на обозрение суда фотографии; комиссия по контролю соблюдения безопасности в учреждении имеется, список представлен; журналы ведутся по формам, требуемым ветеринарным законодательством, журналы представлены суду на обозрение. Кроме того, по п.1 - медицинский осмотр проводится, определен контингент работающих в вредными производственными фактором, список согласован с главным врачом Благовещенской ЦРБ, о том, что надо согласовывать данный список с Роспотребнадзором, им не сообщалось; по п.2 - ведется ежедневная термометрия сотрудников отдела диагностики, журнал представлен с июля 2011г. ; по п.12, п.13 - с них не требовали ранее проводить обработку материала мертиолятором натрия и формалином и проверять их качество, с сибирской язвой они не работают; по п.19 - автоклавирование проводит не один лаборант, имеется второй сотрудник, получивший удостоверении в июле 2011г. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ Хисамиев И.И. суду пояснил, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в пунктах 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,15,16,17,18 в судебном заседании он доказать не может, так как не зафиксировал доказательства надлежащим образом. Однако, нарушения, указанные в п.1 имеют место, поскольку списки лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по РБ; по. 2 - Гарипов представил журнал по проведению ежедневной термометрии сотрудников отдела диагностики, однако данный журнал завели после проверки - с ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки такого журнала проверяющему представлено не было; по п.12, п 13, п. 14 ( в части) нарушения имеются, что не опроверг Гарипов, по п.19 - на момент проверки автоклавирование проводил один лаборант, второй сотрудник окончил обучение в ДД.ММ.ГГГГ Считает, что должностное лицо Гарипов допустил нарушения требований ст.2, 24-26 ФЗ № « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не обеспечиваются условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных заболеваний в соответствии с санитарными правилами. Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав Гарипова Р.Н. и его представителей, представителя Управления Роспотребнадзора по РБ, суд приходит к следующему. В силу ст. 30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (ч.2п. 8); Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3). Согласно ст. 24 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 25 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 26 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № К.Н. проведена проверка ГБУ Благовещенская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан, имеющая лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 2-4 групп патогенности от ДД.ММ.ГГГГ№ В результате проведенной плановой проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий ( п.п. «д» п.5, п.6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями) в связи с чем, был составлен акт проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства. В отношении заместителя начальника Гарипова Р.Н. на основании проведенной проверки и собранных материалов специалистом-экспертом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по РБ Хисамиева И.И. от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Как следует из Протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по РБ Хисамиева И.И. при осуществлении плановых мероприятий в ГБУ «Благовещенская городская и районная ветеринарная станция РБ» обнаружено следующее: 1) Не организовано прохождение предварительного и периодического медицинского осмотра сотрудниками отдела диагностики, работающими с вредными и (или) опасными производственными факторами - не определен контингент и не составлен поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, с указанием вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников, а также не представлен заключительный акт, который подтверждает проведение медицинского осмотра (п.7, Приложения № Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением п.п.2.2.1.. 2.2.2. № «Безопасность работы с микроорганизмами L - 11 групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями) ип.п.7.1., 7.2. СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». 2) Не проводится ежедневная термометрия сотрудников отдела диагностики, работающих с возбудителями инфекционных заболеваний II-IV групп патогенности, отсутствует журнал для фиксирования результатов термометрии, что является нарушением п.2.2.6. № «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 3) Отдел диагностики не обеспечен телефонной связью, что является нарушением п.2.3.3. № «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 4) В отделе диагностики отсутствует помещение для приготовления и розлива питательных сред (средоварочная), что является нарушением п.2.3.6. № «Безопасность работы с микроорганизмами I II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 4.1) Для разведения дезинфицирующих растворов отсутствует вытяжной шкаф (отдельное помещение), что является нарушением п.2.10.6. <данные изъяты> «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 5) Внутренняя отделка помещений отдела диагностики неудовлетворительная: гигиеническое покрытие стен, отопительных труб, потолков нарушено - масляная краска облупилась (комната приема материалов, кабинет микологии, кабинет бактериологических исследований, кабинет серологических исследований №, кабинет серологических исследований №), керамическая плитка местами отошла (вскрывочная), что является нарушением п.2.3.10. № «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 6) Отсутствует автономная система приточно-вытяжной вентиляции (боксы биологической безопасности) в боксах и в рабочих помещениях «заразной» зоны (вскрывочная, кабинет микологии, кабинет бактериологии, кабинет серологических исследований №), что является нарушением п.п.2.3.16., 2.4.3. № «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 7) В кабинете серологических исследований № отсутствует боксированное помещение (бокс биологической безопасности) для центрифугирования крови и обнаружения антигенов возбудителя бруцеллеза, что является нарушением п.2.8.21. № «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 8) В отделе диагностики лабораторная мебель имеет покрытие, неустойчивое к действию дезинфицирующих средств (рабочие столы имеют трещины), что является нарушением п.2.3.22. № «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 9) Отсутствуют бактерицидные облучатели в кабинетах бактериологии, серологических исследований №, автоклавной, что является нарушением п.2.3.24.№ «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 10) В моечной комнате для защиты рабочего стола, где размещены стеклянные бутыли с дезинфицирующими растворами, а также в рабочих кабинетах «заразной» зоны отсутствуют жалюзи (светозащитные пленки), что является нарушением п.2.3.25. № «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 11) Весы торсионные ВТ-500/тк-2790-001-Пс заводской номер № и весы лабораторные квадратные ВЛКТ-500г-М заводской номер №, находящиеся в кабинете микологии, подвергнуты метрологическому контролю ДД.ММ.ГГГГ, представлены свидетельства о поверке № действительные до ДД.ММ.ГГГГ (в ДД.ММ.ГГГГ метрологическому контролю не подвергались), что является нарушением п.2.8.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 12) При проведении серологических исследований на бактериальные инфекции (бруцеллез, сибирская язва) не проводят предварительную обработку материала мертиолятом натрия и формалином, что является нарушением п.2.8.16. № «Безопасностьработы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 13) Не проверяется качество мертиолята натрия и формалина (отсутствуют записи подтверждающие проведение), что является нарушением п.2.8.17. № «Безопасность работы с микроорганизмами I II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 14) Не проводится контроль сточных вод на патогенную микрофлору, в том числе контроль обсеменности на сибирскую язву в помещениях 1 раз в месяц (в журнале бактериологических исследований, находящийся в кабинете бактериологии отсутствуют записи о проведенных исследований на сибирскую язву со смывов данного помещения), что является нарушением п.2.8.47 № «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 15) В отделе диагностики не проводится проверка процентного содержания активного вещества в хлорамине Б (отсутствуют записи подтверждающие проведение), что является нарушением п.2.10.4. № «Безопасность работы с микроорганизмами I -II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 16) В отделе диагностики не разработан план ликвидации аварии, отсутствует гидропульт (автомакс) для проведения дезинфекции помещений, что является нарушением п. 2.15.1 № «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). 17) В ГБУ Благовещенская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан, работающей с возбудителями инфекционных болезней II-IV групп патогенности не создана комиссия по контролю соблюдения требований биологической безопасности и не проводится проверка выполнения требований биологической безопасности в учреждении, что является нарушением п.6.2. № «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями) и п.4.3. № «Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I-IV групп патогенности». 18) Заполнение журналов ведется не по формам первичной учетной документации по учету движения и хранения патогенных биологических агентов (ф. №/у, ф. №/у, ф. №/у), что является нарушением п.3.2,1. № «Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I-IV групп патогенности». 19)Автоклавирование проводит один лаборант, окончивший специальные курсы (на случай отпуска или больничных дней лаборанта автоклавирование вынужден проводить ветврач, не имеющий специального обучения), что является нарушением п.2.10.10. СП1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). В соответствии ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от <данные изъяты> до <данные изъяты> рублей. В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Положения), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «в», и «д» пункта 5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде. Согласно п.5 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям, установленным статьями 24 и 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и прошедших подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология", "микробиология", соответствующую требованиям и характеру выполняемой работы; д) соблюдение лицензиатом установленных ст. 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний. В судебном заседании установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ в отделе диагностики ГБУ «Благовещенская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан», осуществляющем деятельность с использованием микроорганизмов 2-4 групп патогенности, выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий - санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний, а именно, нарушен п.п. «д» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний: - не организовано прохождение предварительного и периодического медицинского осмотра сотрудниками отдела диагностики, работающими с вредными и (или) опасными производственными факторами - не определен контингент и не составлен поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, с указанием вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников, а также не представлен заключительный акт, который подтверждает проведение медицинского осмотра в нарушении п.7 Приложения № Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), п.п.2.2.1.. 2.2.2. № «Безопасность работы с микроорганизмами L - 11 групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями) ип.п.7.1., 7.2. № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»), чем нарушен п.п. «д» п.5 указанного Положения; - не проводится ежедневная термометрия сотрудников отдела диагностики, работающих с возбудителями инфекционных заболеваний II-IV групп патогенности, отсутствует журнал для фиксирования результатов термометрии, что является нарушением п.2.2.6. № «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями); -при проведении серологических исследований на бактериальные инфекции (бруцеллез) не проводят предварительную обработку материала мертиолятом натрия и формалином, что является нарушением п.2.8.16. № «Безопасностьработы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями); - не проверяется качество мертиолята натрия и формалина (отсутствуют записи подтверждающие проведение), что является нарушением п.2.8.17. № «Безопасность работы с микроорганизмами I II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями). - не проводится контроль сточных вод на патогенную микрофлору, что является нарушением п.2.8.47 № «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями); - автоклавирование проводит один лаборант, окончивший специальные курсы (на случай отпуска или больничных дней лаборанта автоклавирование вынужден проводить ветврач, не имеющий специального обучения), что является нарушением п.2.10.10. СП1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (с изменениями и дополнениями), нарушен п.п. «в», «д» п.5 Положения о лицензировании. Согласно должностного регламента заместителя начальника ГБУ Благовещенская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан (п.п.3.8, 3.9, 3.10 раздела 3), ответственность за выявленные нарушения в отделе диагностики ГБУ Благовещенская районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан возложена на Гарипова Р.Н., поскольку им не обеспечена организация и проведение медицинского осмотра сотрудников учреждения ( п.3.8.); не организован контроль за соблюдением санитарного законодательства (п.3.9.), не организован контроль за своевременным обеспечением материально-техническими средствами, оборудованием (п.3.10). С должностным регламентом ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ В силу ст.2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В суде не нашли подтверждения нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ под пунктами 3-11;15-18, с чем согласился представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ Хисамиев И.И. Однако вина Гарипова Р.Н. в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ под пунктами 1,2,12,13,14,19 подтверждается собранными по делу доказательствами : актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представленным на обозрение журналом для фиксирования результатов термометрии с ДД.ММ.ГГГГ.; удостоверением на второго сотрудника С.Л., прошедшую специальное обучение для проведения автоклавирования с ДД.ММ.ГГГГ., показаниями Гарипова и его представителя Ахмеровой Э.Р. об отсутствии обработки мертиолятом натрия и формалином. Суд считает, что указанные доказательства являются допустимыми, не противоречащими административному законодательству и согласующимися между собой. С учетом вышеизложенного, суд не находит достаточных оснований для отмены постановления мирового судьи, полагая его законным и обоснованным. Вина должностного лица Гарипова Р.Н. по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ установлена и доказана. Административное наказание должностному лицу Гарипову Р.Н. назначено минимальное, в пределах санкции ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1,3.8 и 4.1 КоАП РФ, т.е. с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности правонарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, его семейного и имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание. При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1ст.30.7 КоАП РФ РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № по г.Благовещенску и Благовещенскому району РБ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Гарипова Р.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. в доход государства оставить без изменения, жалобу Гарипова Р.Н. - без удовлетворения. Штраф перечислять в УФК по РБ(Управление Роспотребнадзора по РБ) расчетный счет <данные изъяты> с отметкой «штраф». Судья: Е.Г. Денисова Решение не вступило в законную силу